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我国人口几十年来首现负增长，多地已出台补贴生育政策，一、二、三孩有差别

撰(zhuan)文(wen) | 李(li)巖(yan)

人口問(wen)題(ti)再(zai)度(du)成(cheng)為(wei)各(ge)界(jie)熱(re)議(yi)話(hua)题。

1月(yue)17日(ri)，国家(jia)統(tong)計(ji)局(ju)局长康(kang)義(yi)在(zai)国新(xin)辦(ban)發(fa)布(bu)會(hui)披(pi)露(lu)數(shu)據(ju)稱(cheng)，2022年年末(mo)数据顯(xian)示(shi)，中(zhong)国總(zong)人口数量(liang)較(jiao)上(shang)年減(jian)少(shao)85萬(wan)。

据媒(mei)體(ti)報(bao)道(dao)，這(zhe)是(shi)我国近(jin)几十年来人口总数首次(ci)出现负增长。

我国人口现负增长

国家统计局局长康义披露称——

据媒体梳(shu)理(li)，此(ci)次系(xi)我国近61年来人口总量首次现负增长。

央(yang)視(shi)分(fen)析(xi)人口下(xia)降(jiang)主(zhu)因(yin)

前(qian)述(shu)人口数据发布後(hou)，央视網(wang)发布《消(xiao)費(fei)主張(zhang)》節(jie)目(mu)视頻(pin)分析称，我国出生人口下降存(cun)在三大(da)因素(su)：

此前，《求(qiu)是》雜(za)誌(zhi)2022年8月曾(zeng)刊(kan)发国家衛(wei)健(jian)委(wei)黨(dang)組(zu)署(shu)名(ming)文章(zhang)《譜(pu)寫(xie)新时代(dai)人口工(gong)作(zuo)新篇(pian)章》傳(chuan)递出国家針(zhen)對(dui)人口形(xing)勢(shi)的判(pan)斷(duan)。

文章指(zhi)出，新时代我国人口发展面(mian)臨(lin)着深(shen)刻(ke)而(er)復(fu)杂的形势变化，人口负增长下“少子老(lao)龄化”將(jiang)成为常(chang)態(tai)。

文章称，随着长期累(lei)積(ji)的人口负增长势能(neng)進(jin)一步(bu)釋(shi)放(fang)，总人口增速(su)明(ming)显放緩(huan)，“十四(si)五”期間(jian)将进入(ru)负增长階(jie)段(duan)。近年来总和(he)生育率(lv)降到(dao)1.3以(yi)下，低生育率成为影响我国人口均衡(heng)发展的最(zui)主要(yao)風(feng)險(xian)。預(yu)计2035年前后进入人口重度老龄化阶段（60岁以上人口占(zhan)比超(chao)過(guo)30%）。2020年平均家庭(ting)戶(hu)规模降至(zhi)2.62人，较2010年减少了0.48人，养老和撫(fu)幼(you)功(gong)能弱(ruo)化。一些(xie)生态脆(cui)弱、資(zi)源(yuan)匱(kui)乏(fa)地區(qu)人口與(yu)发展矛(mao)盾(dun)仍(reng)然(ran)比较突(tu)出。

2021年5月，国務(wu)院(yuan)新聞(wen)办公(gong)室(shi)舉(ju)行(xing)新闻发布会，介(jie)紹(shao)第(di)七(qi)次全(quan)国人口普(pu)查(zha)主要数据結(jie)果(guo)。时任(ren)国务院第七次全国人口普查領(ling)導(dao)小(xiao)组副(fu)组长、国家统计局局长寧(ning)吉(ji)喆(喆)表(biao)示，人口老龄化程(cheng)度进一步加深，未(wei)来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的壓(ya)力(li)。

但(dan)他(ta)也(ye)表示，我国勞(lao)動(dong)力资源依(yi)然豐(feng)富(fu)，人口紅(hong)利(li)繼(ji)续存在。

上海(hai)財(cai)经大學(xue)中国公共(gong)财政研(yan)究(jiu)院副院长於(yu)洪(hong)就此向(xiang)政知(zhi)君(jun)解(jie)讀(du)称，關(guan)于人口红利继续存在的說(shuo)法(fa)，客(ke)观上是这樣(yang)，因为我們(men)存量的劳动適(shi)龄人口仍然很(hen)巨(ju)大，超过8億(yi)。

她(ta)也坦(tan)言(yan)，七人普数据显示，劳动适龄人口相比第六(liu)次人口普查数据减少4000多万人。这样的背(bei)景(jing)下，即(ji)便(bian)劳动适龄人口存量很大，但持续下降的趨(qu)势非(fei)常明显。因此可(ke)以这样理解，人口红利雖(sui)仍然存在，但也已经进入了一個(ge)消退(tui)期。“當(dang)然，这个过程並(bing)非断崖(ya)式(shi)消退，可能会经歷(li)一个20年上下的较长周(zhou)期。”

就此，她建(jian)议，为應(ying)对少子化趋势，通(tong)过政策去(qu)鼓(gu)勵(li)、改(gai)善(shan)这样的情(qing)況(kuang)当然是有必(bi)要去做(zuo)的事(shi)情，需(xu)要俗(su)称为“一籃(lan)子”政策的出台，多方(fang)面綜(zong)合(he)去促(cu)进。“打(da)个比方，例(li)如(ru)发放生育补贴、更(geng)多提(ti)供(gong)育兒(er)場(chang)所(suo)、生育后妇女的職(zhi)场关懷(huai)、提供学龄人口补贴、减缓年轻人住房压力等等。”

多地出台鼓励生育政策

政知君梳理发现，全国已经有多地在近期进行了鼓励生育的有关探(tan)索(suo)。

1月11日，深圳(zhen)市(shi)卫健委发布了公開(kai)征(zheng)求《深圳市育儿补贴管(guan)理办法》的意見(jian)，明確(que)按(an)照(zhao)递进式差異(yi)化的补贴思(si)路(lu)进行育儿补贴。按征求意见給(gei)出的补贴標(biao)準(zhun)计算(suan)，如生育三个孩子累计可领取(qu)补贴37500元(yuan)。值(zhi)得(de)关註(zhu)的是，該(gai)政策不僅(jin)对“二孩”“三孩”发放生育补贴，還(hai)有对“一孩”的补贴。

该办法初(chu)擬(ni)的深圳市育儿补贴标准为：生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性(xing)生育补贴3000元，另(ling)外(wai)每(mei)年发放1500元育儿补贴，直(zhi)至该子女滿(man)3周岁，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。

同(tong)样在今(jin)年初，山(shan)東(dong)省(sheng)济南(nan)市也发布了积極(ji)實(shi)施(shi)“三孩”生育的政策：“按照生育要求于2023年1月1日以后出生的‘二孩’‘三孩’，每孩每月发放600元育儿补贴直至孩子3周岁。”

去年11月，陜(shan)西(xi)省安(an)康市宁陕縣(xian)人民(min)政府(fu)就明确对符(fu)合政策生育“一孩”“二孩”“三孩”的夫(fu)妻(qi)，一次性分别给予(yu)2000元、3000元、5000元的补助(zhu)，并对符合政策生育的“二孩”和“三孩”家庭，按照“二孩”600元/月、“三孩”1200元/月的标准发放育儿补贴。由(you)此，宁陕县也成为国內(nei)第一个经现金(jin)补贴涵(han)蓋(gai)所有生育家庭的地方。

2021年，四川(chuan)省攀(pan)枝(zhi)花(hua)市就印(yin)发了《关于促进人力资源聚(ju)集(ji)的十六條(tiao)政策措(cuo)施》，明确对按政策生育“二孩”“三孩”的攀枝花户籍(ji)家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁，成为了全国第一个发放现金鼓励生育的城(cheng)市。　

此外，雲(yun)南省、黑(hei)龍(long)江(jiang)省大慶(qing)市、浙(zhe)江省溫(wen)州(zhou)市龙灣(wan)区近一兩(liang)年也相继出台了生育补贴政策。

云南省对“二孩”“三孩”分别发放2000元、5000元的一次性生育补贴，年度发放800元；黑龙江省大庆市对两个子女的家庭每月补贴300元，3个及(ji)以上子女的家庭每月补贴500元，都(dou)可享(xiang)受(shou)36个月；浙江省温州市龙湾区对“二孩”每月补助500元，“三孩”补助1000元，直至孩子3岁。

生育补贴之(zhi)外的“政策包(bao)”

除(chu)了直接(jie)发放生育补贴，也有不少的省份(fen)在住房、育儿等方面发力。

在保(bao)险保障(zhang)方面，江蘇(su)省明确女职工生育“二孩”產(chan)假(jia)期间，按照企(qi)业为该女职工实際(ji)繳(jiao)納(na)的基(ji)本养老保险、基本醫(yi)療(liao)保险、失(shi)业保险、工傷(shang)保险、生育保险费的50%给予补贴；“三孩”按照80%给予补贴，补贴月份從(cong)生育“二孩”或(huo)“三孩”第一天(tian)所在月份起(qi)算，共补贴6个月。

在托(tuo)育服(fu)务方面，山东省鼓励和支(zhi)持有条件(jian)的幼儿園(yuan)招(zhao)收(shou)2-3岁幼儿，有条件的地方按照学前教育有关政策加大资金支持力度。对托育服务機(ji)構(gou)按照当地政府普惠(hui)指导價(jia)招收3岁以下嬰(ying)幼儿的，各市、县(市、区)依据实际收托数，对“二孩”“三孩”保育费给予分檔(dang)补助，标准不低于每人每月300元。

河(he)北(bei)省衡水(shui)市則(ze)对符合政策生育第三个子女的产妇给予5000元分娩(mian)补贴。对在市域(yu)内登(deng)記(ji)備(bei)案(an)的托育机构入托的符合政策生育的3岁以下婴幼儿，给予托育机构补贴，充(chong)抵(di)托育费用(yong)，第一个婴幼儿每人每月300元，第二个500元，第三个800-1200元。

在住房支持方面，湖(hu)北荊(jing)門(men)对东寶(bao)区、荆门高新区(掇(duo)刀(dao)区)、漳(zhang)河新区三区購(gou)買(mai)首套(tao)或改善型(xing)普通住房的发放购房补贴，“二孩”家庭一次性补贴2万元，“三孩”家庭一次性补贴4万元。

针对各地不同的政策，有專(zhuan)家表示，生育政策的調(tiao)整(zheng)是个长線(xian)过程，虽然在不断優(you)化，但仍有一些難(nan)點(dian)，如教育、医疗卫生和公共服务等。未来需要进一步加大力度，国家和企业、社会共同发力，合力去解決(jue)可能存在的问题。”

资料(liao) ｜ 澎(peng)湃(pai) 央视 北京(jing)青(qing)年报等

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