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fahuishibingdezuoyong，helianpaibudui，duoquzhanlveziyuan，zhihuijingcaidezhandou。mingrizhihouyouxihexiazaishanguoyouxibudingqihuiduiyouxijinxingdazhe，tongguoAPPsuishiguanzhu，yijianxiadan，kuaisudaoshou!kuailezhongtianshenghuoqieyi，ziyoudejingyingnongyuan，meitiandouhenchongshi，zhidenichangwanyouxidewanfafeichangjiandan，wanjiayaobuduandequtiaozhengzijipaotaidefashedejiaodu。省(sheng)南(nan)沙(sha)工(gong)委(wei)首(shou)次(ci)亮(liang)相(xiang)，“開(kai)局(ju)”如(ru)何(he)邁(mai)向(xiang)“破(po)局”？

“南沙的(de)事(shi)南沙辦(ban)。”這(zhe)種(zhong)信(xin)號(hao)越(yue)來(lai)越強(qiang)烈(lie)。

7月(yue)4日(ri)，廣(guang)東(dong)省广州(zhou)南沙建(jian)設(she)發(fa)展(zhan)工作(zuo)委員(yuan)會(hui)第(di)壹(yi)次全(quan)體(ti)会議(yi)暨(ji)主(zhu)任(ren)会议召(zhao)开，省南沙工委首次亮相。

在(zai)《广州南沙深(shen)化(hua)面(mian)向世(shi)界(jie)的粵(yue)港(gang)澳(ao)全面合(he)作總(zong)体方(fang)案(an)》（下(xia)稱(cheng)《南沙方案》）出(chu)臺(tai)1周(zhou)年(nian)之(zhi)際(ji)，南沙又(you)迎(ying)標(biao)誌(zhi)性(xing)事件(jian)。

省市(shi)領(ling)導(dao)掛(gua)帥(shuai)、高(gao)規(gui)格(ge)配(pei)置(zhi)，省南沙工委如何发揮(hui)作用(yong)？南方+記(ji)者(zhe)觀(guan)察(cha)发現(xian)，凝(ning)聚(ju)全省之力(li)推(tui)進(jin)《南沙方案》、推動(dong)南沙的事情(qing)能(neng)夠(gou)在南沙得(de)到(dao)解(jie)決(jue)，此(ci)种信号釋(shi)放(fang)得格外(wai)强烈。

南沙城(cheng)市建设提(ti)擋(dang)加(jia)速(su)。

從(cong)專(zhuan)班(ban)到工作委员会

讀(du)懂(dong)省南沙工委，首先(xian)要(yao)读懂當(dang)下。

實(shi)现从推进重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)的“开局”階(jie)段(duan)进入(ru)推进高質(zhi)量(liang)发展“破局”阶段。这是(shi)省南沙工委首次亮相，對(dui)《南沙方案》與(yu)南沙当前(qian)开发开放的態(tai)勢(shi)定(ding)位(wei)。

就(jiu)在前兩(liang)周发布(bu)的《南沙方案》一周年十(shi)大标志性成(cheng)果(guo)中(zhong)，國(guo)家(jia)、省、市合力推进《南沙方案》落(luo)实機(ji)制(zhi)優(you)化，开发建设开辟(pi)新(xin)局面位居(ju)“十大”之首。

机制活(huo)則(ze)滿(man)盤(pan)皆(jie)活。省、市相繼(ji)成立(li)省委、市委主要领导任組(zu)長(chang)的领导小(xiao)组，下设省市聯(lian)合工作专班以(yi)及(ji)相關(guan)专項(xiang)工作组。

从专班、专项工作组到工作委员会，凝聚全省之力有(you)了(le)常(chang)态化的体制机制保(bao)障(zhang)。

按(an)照(zhao)省委有关要求(qiu)，广东设置了广东省广州南沙建设发展工作委员会及省南沙办，還(hai)批(pi)復(fu)设立了南沙开发區(qu)綜(zong)合協(xie)調(tiao)局。

提到省市区共(gong)同(tong)设立机構(gou)，許(xu)多(duo)人(ren)会想(xiang)到省委橫(heng)琴(qin)工委。对比(bi)不(bu)難(nan)发现，省南沙工委与省委横琴工委在運(yun)作上(shang)仍(reng)有各(ge)自(zi)特(te)色(se)。

省委横琴工委等(deng)机构的设立，是粤澳共商(shang)共建共管(guan)共享(xiang)新体制的重大制度(du)創(chuang)新和(he)具(ju)体体现，其(qi)主要在融(rong)合澳門(men)和內(nei)地(di)的制度优势，信息(xi)匯(hui)聚、协同联动，管控(kong)、處(chu)置好(hao)風(feng)險(xian)等方面发挥作用。

由(you)中国科(ke)學(xue)院(yuan)力学研(yan)究(jiu)所(suo)抓(zhua)总、位於(yu)广州南沙的中科宇(yu)航(hang)公(gong)司(si)參(can)与研制的力箭(jian)一号遙(yao)二(er)运載(zai)火(huo)箭成功(gong)发射(she)。

省南沙工委任務(wu)更(geng)為(wei)直(zhi)接(jie)明(ming)了：协同联动。

用当天(tian)会议的要求来闡(chan)释：加强组織(zhi)领导，省南沙工委及其办公室(shi)、各专責(ze)小组要强化統(tong)籌(chou)协调和指(zhi)挥调度，省直有关單(dan)位要帶(dai)頭(tou)落实、全力支(zhi)持(chi)、靠(kao)前服(fu)务，建立对口(kou)服务省南沙工委和省南沙办的綠(lv)色通(tong)道(dao)和特事特办机制，凝聚起(qi)全省推进实施(shi)《南沙方案》的强大力量。

在過(guo)去(qu)的一年，海(hai)关总署(shu)、省自然(ran)資(zi)源(yuan)廳(ting)、省司法(fa)厅、省商务厅、省工信厅、广州海关等分(fen)別(bie)出台支持南沙专项政(zheng)策(ce)。

隨(sui)著(zhe)省南沙工委的横空(kong)出世，有理(li)由相信，开发南沙，会形(xing)成一股(gu)更为强大的力量。

这对实施《南沙方案》肩(jian)負(fu)主体责任、屬(shu)地责任的广州而(er)言(yan)，是机遇(yu)。

省南沙工委主要领导就在会上强调，各成员单位要真(zhen)正(zheng)把(ba)南沙开发开放工作当作分内事，强化扁(bian)平(ping)化管理，打(da)造(zao)具有超(chao)强组织力创新力執(zhi)行(xing)力的硬(ying)核(he)團(tuan)隊(dui)，聚焦(jiao)重點(dian)事项、重大問(wen)題(ti)、关鍵(jian)環(huan)節(jie)攻(gong)堅(jian)克(ke)难，以“釘(ding)钉子(zi)”精(jing)神(shen)推动各项工作落到实处。

“南沙的事南沙办”

攻坚克难，难在哪(na)裏(li)？

再(zai)回(hui)到当下的時(shi)間(jian)节点，省南沙工委的亮相，正值(zhi)《南沙方案》出台1周年。南沙过去这一年，发展如何？

南沙的表(biao)态：《南沙方案》构建近(jin)期(qi)、中期、遠(yuan)期接續(xu)攻坚、壓(ya)茬(cha)推进的工作机制，努(nu)力把南沙建设成为全市高质量发展的主陣(zhen)地和新引(yin)擎(qing)，第一年的年度目(mu)标任务已(yi)順(shun)利(li)完(wan)成。

此外，在落实《南沙方案》的有力牽(qian)引下，今(jin)年以来，固(gu)定资產(chan)投(tou)资、一般(ban)公共預(yu)算(suan)收(shou)入、批发零(ling)售(shou)業(ye)等多项指标实现两位數(shu)增(zeng)长，高质量发展态势不斷(duan)鞏(gong)固。

对标对照外界对南沙的期待(dai)，这些(xie)成績(ji)仍有不小差(cha)距(ju)。

剖(pou)析(xi)南沙自身(shen)：产业結(jie)构亟(ji)待优化，仍以燃(ran)油(you)車(che)为主的汽(qi)车产业占(zhan)规上工业产值的一半(ban)，要面向世界，新能源汽车与新型(xing)儲(chu)能、集(ji)成電(dian)路(lu)等战略性新興(xing)产业尚(shang)不足(zu)以支持南沙参与国际競(jing)合；

从《南沙方案》的落实看(kan)：南沙与港澳规则机制銜(xian)接也(ye)存(cun)在不足。对比前海和横琴，南沙还缺(que)乏(fa)与港澳特区政府(fu)部(bu)门直接溝(gou)通对接的机制和平台。

当然，南沙也一直在探(tan)索(suo)新的路徑(jing)。借(jie)鑒(jian)香(xiang)港行之有效(xiao)的咨(zi)委会的做(zuo)法，成立广州南沙粤港合作咨詢(xun)委员会。广州南沙粤澳发展促(cu)进会则由10名(ming)政商学界精英(ying)、行业代(dai)表作为名譽(yu)会长。

南沙樹(shu)立全球(qiu)視(shi)野(ye)，由院士(shi)大師(shi)领衔，知(zhi)名设計(ji)团队组成规劃(hua)设计提升(sheng)工作營(ying)，优化提升总体城市设计。

事实上，不僅(jin)南沙需(xu)要省南沙工委，《南沙方案》同樣(yang)期待。这也是省南沙工委要打造的硬核团队，真正要攻坚克难之处。

一個(ge)地方的发展，首先要能够獲(huo)得相應(ying)的资源要素(su)保障。省南沙工委的有效运作，將(jiang)会推动资源要素支撐(cheng)保障。比如今年3月，广州爭(zheng)取(qu)省政府将縣(xian)級(ji)政府组织編(bian)制的土(tu)地征(zheng)收成片(pian)开发方案審(shen)批、省管權(quan)限(xian)農(nong)用地轉(zhuan)用及土地征收审批、城鄉(xiang)建设用地增減(jian)挂鉤(gou)节余(yu)指标跨(kua)省域(yu)调劑(ji)建新方案审批等3项省级行政職(zhi)权调整(zheng)由南沙实施，支持南沙增强土地要素精準(zhun)配置能力。

对南沙而言，这些远远不够。6月，广州市发展改(gai)革(ge)委副(fu)主任牟(mou)治(zhi)平表示(shi)，在重大平台布局、重大项目支撑、重大改革試(shi)点等方面加大支持力度，在新的更高起点上謀(mou)划推进南沙建设发展。“支持南沙探索体制机制创新，推动省市按程(cheng)序(xu)賦(fu)予(yu)南沙更大經(jing)濟(ji)管理权限，争取实现‘南沙的事南沙办’。”

南沙同样以三(san)个不停(ting)步(bu)概(gai)括(kuo)《南沙方案》下一步的着力点：推动规划和政策落地不停步，推进项目和任务实施不停步，优化资源高效配置不停步。

全力做好深化面向世界的粤港澳全面合作这篇(pian)大文(wen)章(zhang)，实现省市区三级联动高效聚力，扁平化推动落实《南沙方案》，是南沙不停步重要的抓手(shou)。

南沙，牵引广州再“破局”

南沙从“开局”阶段进入“破局”阶段，或(huo)可(ke)为广州“破局”。

长期以来的“最(zui)强省会”，近幾(ji)年接連(lian)面对“跌(die)出一線(xian)城市”“经济失(shi)速”的质疑(yi)。在珠(zhu)江(jiang)口，广州的优势並(bing)不明顯(xian)。

深中通道、深珠通道加速變(bian)现，珠江口东西(xi)两岸(an)正在醞(yun)釀(niang)一場(chang)史(shi)詩(shi)级的大会师。环珠江口100公里“黃(huang)金(jin)内灣(wan)”协同发展、聚势騰(teng)飛(fei)，从竞合大湾区的角(jiao)度：广州需要南沙。

珠江口东岸与西岸发展不平衡(heng)，且(qie)中间缺乏有效的连接樞(shu)紐(niu)。借着《南沙方案》的东风，南沙有机会从大湾区地理几何中心(xin)走(zou)向区域交(jiao)通中心、功能中心、服务中心，支撑广州串(chuan)联起珠江口东西两岸的产业协作。

广东因(yin)海而生(sheng)，更要因海而兴、因海而强。省委十三屆(jie)三次全会强调，要全面推进海洋(yang)强省建设，在打造海上新广东上取得新突(tu)破。作为千(qian)年商都(dou)的广州，由江入海、竞逐(zhu)“深藍(lan)”是建设海洋强市的战略選(xuan)擇(ze)。南沙，是广州唯(wei)一的出海口。从服务全国全省大局的角度：南沙要为广州破局。

《南沙方案》对南沙与香港、澳门在海洋科技(ji)创新、海洋产业发展、航运物(wu)流(liu)、海事服务、海洋综合治理等深化合作方面提出明確(que)要求，成为海洋战略納(na)入广州城市战略规划的重要契(qi)机。

南沙港四(si)期是全球首个基(ji)于北(bei)鬥(dou)高精度定位的智(zhi)慧(hui)港口。

正如北京(jing)大学政府管理学院教(jiao)授(shou)沈(shen)体雁(yan)所言，广州竞逐“蓝色经济”，建设全球海洋城市，首先要跳(tiao)出广州看广州，跳出獅(shi)子洋、伶(ling)仃(ding)洋来看海洋经济，在更大的空间尺(chi)度谋划广州的全球海洋中心城市发展战略。

此前，广州提出要縱(zong)深推进新阶段粤港澳大湾区建设，增强粤港澳大湾区核心引擎功能，全力推进南沙开发开放，打好“五(wu)外联动”组合拳(quan)，打造更多战略性创造性引领性改革品(pin)牌(pai)，建设海洋创新发展之都，牵引全面深化改革开放取得新突破。

省南沙工委的会议上，更是明确“六(liu)个着力”，提出了打造“创新、产业、青(qing)创”三个平台，优化“营商、社(she)会治理、生态宜(yi)居”三个环境(jing)，增强“开放门戶(hu)、交通物流枢纽、综合服务”三个功能，搭(da)建“国际交往(wang)、港澳与内地合作、人文交流”三座(zuo)橋(qiao)梁(liang)，强化“政策突破、政策集成、政策傳(chuan)导”和加强协同联动。

从“开局”到“破局”，这早(zao)已不仅仅是南沙的事。

南方＋记者 柳(liu)时强

统筹 陳(chen)思(si)勤(qin)

攝(she)影(ying) 劉(liu)偉(wei)

【作者】 柳时强；陈思勤

【来源】 南方報(bao)业传媒(mei)集团南方+客(ke)户端(duan)返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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