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<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>區(qu)域(yu)協(xie)同(tong)立(li)法(fa) 共(gong)護(hu)綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)（堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善(shan)人(ren)民(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)制(zhi)度(du)）

圖(tu)①：四(si)川(chuan)、雲(yun)南(nan)兩(liang)省(sheng)协同推(tui)進(jin)瀘(lu)沽(gu)湖(hu)保(bao)护立法工(gong)作(zuo)，推動(dong)形(xing)成(cheng)生(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)合(he)力(li)。图為(wei)泸沽湖美(mei)景(jing)。　　湯(tang)德(de)宏(hong)攝(she)（人民視(shi)覺(jiao)）　　图②：福(fu)建(jian)七(qi)市(shi)协同立法加(jia)強(qiang)閩(min)江(jiang)流(liu)域水生态環(huan)境(jing)保护。图为中(zhong)華(hua)鳳(feng)頭(tou)燕(yan)鷗(ou)現(xian)身(shen)闽江河(he)口(kou)濕(shi)地(di)。　　鄭(zheng)培(pei)鑾(luan)摄（人民视觉）　　版(ban)式(shi)設(she)計(ji)：張(zhang)丹(dan)峰(feng)

区域协同立法，是(shi)指(zhi)为解(jie)決(jue)跨(kua)区域治理難(nan)題(ti)、推动区域高(gao)質(zhi)量(liang)壹(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)，地緣(yuan)相(xiang)近(jin)的(de)两個(ge)以(yi)上(shang)平(ping)行(xing)立法主(zhu)体共同確(que)定(ding)立法項(xiang)目(mu)、协同立法程(cheng)序(xu)，著(zhu)(zhe)力構(gou)建相對(dui)統(tong)一的制度規(gui)範(fan)、相对统一的法治环境。這(zhe)是深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)区域协調(tiao)发展戰(zhan)略(lve)背(bei)景下(xia)應(ying)運(yun)而(er)生的一種(zhong)新(xin)的立法形式，是近年(nian)來(lai)地方(fang)立法工作的一大亮(liang)點(dian)。今(jin)年3月(yue)，十(shi)四屆(jie)全(quan)國(guo)人大一次(ci)会議(yi)審(shen)议通(tong)過(guo)關(guan)於(yu)修(xiu)改(gai)立法法的决定，明(ming)确賦(fu)予(yu)“区域协同立法”的法律(lv)地位(wei)和效(xiao)力。

近日(ri)，聚(ju)焦(jiao)区域协同立法在(zai)加强生态环境保护、推动绿色(se)发展中的重(zhong)要(yao)作用(yong)，記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)京(jing)津(jin)冀(ji)、長(chang)三(san)角(jiao)、川渝(yu)等(deng)区域的相关經(jing)驗(yan)做(zuo)法和工作成效，为推动解决跨区域治理难题提(ti)供(gong)參(can)考(kao)借(jie)鑒(jian)。

——編(bian) 者

浩(hao)浩长江，滔(tao)滔嘉(jia)陵(ling)。站(zhan)在两江交(jiao)匯(hui)處(chu)的重慶(qing)朝(chao)天(tian)門(men)碼(ma)头極(ji)目遠(yuan)眺(tiao)，滾(gun)滚碧(bi)波(bo)，水清(qing)沙(sha)白(bai)，远处“共抓(zhua)大保护、不(bu)搞(gao)大開(kai)发”的標(biao)語(yu)格(ge)外(wai)醒(xing)目。这樣(yang)的美景，離(li)不开川渝两地关于嘉陵江保护协同立法的有(you)力保障(zhang)。

今年3月，立法法修改，增(zeng)加规定区域协同立法，明确提出(chu)，“省、自(zi)治区、直(zhi)轄(xia)市和设区的市、自治州(zhou)的人民代表大会及(ji)其(qi)常(chang)務(wu)委(wei)員(yuan)会根(gen)據(ju)区域协调发展的需(xu)要，可(ke)以协同制定地方性(xing)法规，在本(ben)行政(zheng)区域或(huo)者有关区域內(nei)实施。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以建立区域协同立法工作機(ji)制”。

近年来，積(ji)极推进区域协同立法已(yi)经成为一些(xie)地方立法的特(te)色和亮点，特別(bie)是在生态环境保护方面(mian)，不少(shao)地方通过协同立法，有力推动解决跨区域生态治理难题，促(cu)进绿色发展，把(ba)“绿水青山就(jiu)是金(jin)山銀(yin)山”的理念(nian)更(geng)好(hao)地落(luo)地落实。

强化生态环境的綜(zong)合治理理念

站在四川省合江縣(xian)赤(chi)水河入江口望(wang)去(qu)，只(zhi)見(jian)波光(guang)粼(lin)粼，两岸(an)樹(shu)木(mu)蔥(cong)蘢(long)，一片(pian)山光水色。

“如(ru)今赤水河的良(liang)好水域生态，得(de)益(yi)于云貴(gui)川三省协同立法、协作保护。”四川省人大常委会法工委相关負(fu)責(ze)人說(shuo)。

赤水河发源(yuan)于云南，流经贵州，最(zui)終(zhong)在四川註(zhu)入长江。“长期(qi)以来，跨流域保护治理一直是江河保护的难点。有些河流跨多(duo)个地域，單(dan)个省市的地方立法往(wang)往面臨(lin)銜(xian)接(jie)問(wen)题，有時(shi)会‘管(guan)住(zhu)了(le)下遊(you)，管不了上游’。”武(wu)漢(han)大學(xue)环境法研(yan)究(jiu)所(suo)教(jiao)授(shou)陳(chen)海(hai)嵩(song)说，在生态环境保护立法上，從(cong)流域整(zheng)体性和生态完整性出发，才(cai)能(neng)更好地做到(dao)综合治理、系(xi)统治理和源头治理。

于是，区域协同立法成了解决问题的鑰(yao)匙(chi)。2021年，为了共同保护赤水河流域，云南、贵州、四川三省省人大常委会同步(bu)审议通过了关于加强赤水河流域共同保护的决定和三省各(ge)自的赤水河流域保护條(tiao)例(li)，並(bing)于當(dang)年7月1日实施。

三省省人大常委会关于加强赤水河流域共同保护的决定均(jun)作出规定，“三省坚持统籌(chou)协调、科(ke)学规劃(hua)、創(chuang)新驅(qu)动、系统治理，全面开展立法、行政執(zhi)法、司(si)法、普(pu)法、監(jian)督(du)和规划、防(fang)治等領(ling)域的协同配(pei)合，确保赤水河流域水資(zi)源有效保护和合理利(li)用、水环境质量明顯(xian)改善、水生态功(gong)能显著提升(sheng)，全面协同推进赤水河流域经濟(ji)社(she)会绿色低(di)碳(tan)循(xun)环发展，实现人與(yu)自然(ran)和諧(xie)共生。”“三省省人民政府(fu)共同建立赤水河流域聯(lian)席(xi)会议协调机制，统筹协调赤水河流域保护重大事(shi)项，共同协商(shang)解决赤水河流域保护重大问题，并明确具(ju)体部(bu)门承(cheng)擔(dan)联席会议协调机制的日常工作。”

两年来，三省跨区域协同保护和联合执法日益完善，有效破(po)解“上游保护下游汙(wu)染(ran)”问题，達(da)到“1+1+1＞3”的效果(guo)。

除(chu)了全流域保护的区域协同立法，在解决特定的环保问题上，区域协同立法也(ye)发揮(hui)着重要作用。

“快(kuai)看(kan)！是江豚(tun)！”远处浪(lang)花(hua)裏(li)幾(ji)个若(ruo)隱(yin)若现的身影(ying)，頓(dun)时讓(rang)安(an)徽(hui)省馬(ma)鞍(an)山市漁(yu)業(ye)行政执法支(zhi)隊(dui)队员興(xing)奮(fen)不已。通过望远鏡(jing)觀(guan)察(cha)，可以看见江豚圓(yuan)乎(hu)乎的腦(nao)袋(dai)、胖(pang)嘟(du)嘟的身子(zi)，渾(hun)身上下呈(cheng)鉛(qian)灰(hui)色或灰白色，在水中翻(fan)滚，萌(meng)态可掬(ju)。

据了解，江蘇(su)南京、鎮(zhen)江和安徽马鞍山三市所辖江段(duan)僅(jin)占(zhan)长江幹(gan)流總(zong)长度的4%，卻(que)汇集(ji)了約(yue)100头长江江豚，占长江干流江豚數(shu)量的22%。于是，三市开啟(qi)了长江江豚保护的协同立法。2022年9月，江苏省十三届人大常委会第(di)三十二(er)次会议批(pi)準(zhun)南京、镇江两市人大常委会提請(qing)的《关于加强长江江豚保护的决定》。同时，安徽省十三届人大常委会第三十六(liu)次会议同步批准马鞍山市人大常委会提请的这一《决定》。

將(jiang)保护范圍(wei)从自然保护区的“点”拓(tuo)展延(yan)伸(shen)到长江流域的“面”，着力突(tu)出全流域保护；规定对长江江豚及其生存(cun)环境可能造(zao)成不利影響(xiang)的建设项目，建设单位应当按(an)照(zhao)要求(qiu)进行專(zhuan)题論(lun)證(zheng)，落实避(bi)让、減(jian)緩(huan)、補(bu)償(chang)、重建等保护措(cuo)施；规定将每(mei)年10月24日定为长江江豚保护宣(xuan)傳(chuan)日，加强长江江豚保护科普宣传教育(yu)；明确通过协同立法的形式，健(jian)全完善上下游、左(zuo)右(you)岸跨地区跨部门协同保护制度，加强对长江江豚全生命(ming)周(zhou)期的保护……

江苏省法治建设研究基(ji)地首(shou)席专家(jia)、金陵科技(ji)学院(yuan)立法研究院院长劉(liu)小(xiao)冰(bing)说，三座(zuo)城(cheng)市的长江江豚保护工作从原(yuan)先(xian)的“单槍(qiang)匹(pi)马”到如今的协同立法，共同确定、同步实施的《决定》为江豚生长繁(fan)殖(zhi)提供了更有力的法治保障。

推动构建跨区域联合执法机制

“加油(you)门，再(zai)加油门！”北(bei)京市门头溝(gou)区某(mou)综合檢(jian)查(zha)站，执法人员攔(lan)下了一輛(liang)准備(bei)进北京的重型(xing)卡(ka)車(che)，进行尾(wei)氣(qi)排(pai)放(fang)检測(ce)。

“1.42！”連(lian)續(xu)4次检测後(hou)，不透(tou)光煙(yan)度计報(bao)出了检测結(jie)果。該(gai)重型卡车尾气排放超(chao)标。

今年4月，河北省保定市生态环境局(ju)淶(lai)水县分(fen)局会同北京市门头沟区生态环境局，在门头沟区某检查站和涞水县某检查站联合开展重型柴(chai)油貨(huo)车尾气排放路(lu)检抽(chou)测工作。本次联合执法旨(zhi)在实踐(jian)不同行政区域“一体化”执法新模(mo)式，破解“两地交界(jie)处”环境执法监管难点。

据介(jie)紹(shao)，在京津冀三地同步实施机动车和非(fei)道(dao)路移(yi)动机械(xie)排放污染防治条例之(zhi)后，这样的协同执法越(yue)来越多。維(wei)修復(fu)检不合格的超标排放车辆還(hai)会被(bei)錄(lu)入京津冀三地的超标排放名(ming)单，在三地都(dou)“寸(cun)步难行”。

作为落实京津冀协同发展战略的首个立法协同项目，北京市、天津市和河北省三地人大于2020年同步审议通过机动车和非道路移动机械排放污染防治条例。在条例中，联合执法、协同监管被作为破解跨区域环境问题治理的重要抓手(shou)。

其中，《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》规定：“市人民政府应当与天津市、河北省及周邊(bian)地区建立机动车和非道路移动机械排放污染联合防治协调机制”“本市与天津市、河北省建立新车抽检抽查协同机制，对新生產(chan)、銷(xiao)售(shou)的机动车和非道路移动机械的大气污染物(wu)排放狀(zhuang)況(kuang)进行监督检查”……

除了針(zhen)对污染、破壞(huai)环境行为的直接依(yi)法懲(cheng)治，区域协同立法对跨区域环境问题的监管也擴(kuo)展到了治理全过程。

炎(yan)炎夏(xia)日，萬(wan)木葱茏。在四川省廣(guang)元(yuan)市，鳶(yuan)飛(fei)魚(yu)躍(yue)、一江清水向(xiang)東(dong)流的生态美景正(zheng)在嘉陵江畔(pan)呈现。

2022年1月，《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强嘉陵江流域水生态环境协同保护的决定》《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》同步实施。这是川渝两省市推进流域生态环境保护协同立法的首次嘗(chang)試(shi)。

“决定+条例”实施后，根据相关规定，重庆、四川两地联合启动专项行动，治理突出问题，化解跨界河流治理不同步、解决不及时、側(ce)重不统一等癥(zheng)结。两地还建立橫(heng)向生态补偿、突发水污染事件(jian)处置(zhi)等工作机制，实现跨界河流毗(pi)鄰(lin)地区的信(xin)息(xi)互(hu)通、联合监测、数据共享(xiang)、联防联治。

统筹推进生态资源高水平保护与经济社会高质量发展

山水江河，既(ji)要一心(xin)一意(yi)謀(mou)保护，也要齊(qi)心协力促进保护和发展协同。

藍(lan)天白云，碧波泛(fan)舟(zhou)。白鷺(lu)展翅(chi)掠(lve)过水面，游船(chuan)穿(chuan)梭(suo)往来。

如今，大运河京冀段实现互联互通，乘(cheng)船游运河成为一种时尚(shang)的休(xiu)閑(xian)度假(jia)方式，人与自然和谐共生的美景令(ling)人应接不暇(xia)。

“要实现大运河文(wen)化资源的充(chong)分开发、传承和利用，做好大运河及其沿(yan)岸生态环境保护和修复必(bi)不可少。”北京市人大常委会相关部门负责人说。

2022年底(di)，由(you)北京市、天津市和河北省三地人大常委会有关工作机构共同起(qi)草(cao)的《关于京津冀协同推进大运河文化保护传承利用的决定》，经三地人大常委会分别表决通过，均自2023年1月1日起施行。《决定》指出，“协同推进大运河文化保护传承利用，应当共同加强绿色生态廊(lang)道建设、生态空(kong)間(jian)管控(kong)和生态保护修复……”

《决定》頒(ban)布(bu)实施以来，北京市水务部门坚持生态優(you)先、绿色发展，进一步强化运河的生态空间管控和生态保护修复，同时加强与河北等地的协作。如今，北运河北京境内全河段水质基本穩(wen)定在地表水环境Ⅳ類(lei)标准，冬(dong)季(ji)部分时间段达地表水环境Ⅲ类标准，出境斷(duan)面已全部实现达标。

现在的北运河，河畔的濱(bin)水步道、景观棧(zhan)道平臺(tai)时常人山人海。“运河清了，运河边就更熱(re)鬧(nao)了，运河文化就更火(huo)了！”一位游玩(wan)的市民说。

以环境资源的保护，促进资源的高效集约可持续利用，也是近年来区域协同立法推动高质量发展的重要体现。

2023年1月10日，在山东省十三届人大常委会第四十一次会议上，山东黃(huang)河沿岸九(jiu)市制定的9件“黄河水资源保护与節(jie)约集约利用”法规被集中表决通过。

“统筹当地地表水、地下水、区域外调水、非常规水等各类水资源，实现优化配置”；

“市、区县人民政府应当建立完善区域性水權(quan)交易(yi)机制，依托(tuo)公(gong)共资源交易平台，支持水权在流域之间、区域之间、行业之间、用水单位之间流轉(zhuan)”……

“我(wo)們(men)在沿黄九市启动‘黄河水资源保护与节约集约利用’协同立法，打(da)破区域空间距(ju)离和行政壁(bi)壘(lei)，建立共同遵(zun)守(shou)的制度规則(ze)。”山东省人大常委会辦(ban)公廳(ting)一級(ji)巡(xun)视员石(shi)曉(xiao)说。

陈海嵩说，下一步，环境保护领域的区域协同立法应更好与长江保护法、青藏(zang)高原生态保护法等国家立法相承接，关注法律制度的細(xi)化落实，为绿色发展提供更有力的法治保障。

《 人民日报 》（ 2023年07月06日 18 版）返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查看更多

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