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作(zuo)者(zhe)| 高(gao) 喬(qiao)

“新(xin)冠(guan)疫(yi)情(qing)为IMF和(he)世(shi)行(xing)帶(dai)來(lai)壹(yi)場(chang)‘壓(ya)力(li)測(ce)試(shi)’，而(er)這(zhe)兩(liang)家機(ji)構(gou)協(xie)助(zhu)欠(qian)發(fa)達(da)国家應(ying)對(dui)疫情的(de)表(biao)現(xian)顯(xian)然(ran)失(shi)敗(bai)。”聯(lian)合(he)国秘(mi)书長(chang)安(an)東(dong)尼(ni)奧(ao)·古(gu)特(te)雷(lei)斯(si)近(jin)日(ri)批(pi)評(ping)国際(ji)貨(huo)幣(bi)基(ji)金(jin)組(zu)織(zhi)（IMF）和世界(jie)銀(yin)行支(zhi)持(chi)欠发达国家力度(du)不(bu)足(zu)，呼(hu)籲(xu)这两大(da)全(quan)球(qiu)性(xing)多(duo)邊(bian)金融(rong)机构大刀(dao)闊(kuo)斧(fu)改(gai)革(ge)。“IMF在(zai)为富裕国家背书，而不是使(shi)窮(qiong)国受(shou)益(yi)。现在是这两大国际金融机构纠正(zheng)歷(li)史(shi)性錯(cuo)誤(wu)、改變(bian)當(dang)前(qian)存(cun)在偏見(jian)與(yu)不公(gong)正的时候了。”

專(zhuan)家分(fen)析(xi)指(zhi)出(chu)，隨(sui)著(zhu)(zhe)世界多極(ji)化(hua)发展(zhan)和新興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)不斷(duan)壯(zhuang)大，IMF与世行当前的規(gui)則(ze)制(zhi)度已(yi)難(nan)以(yi)匹(pi)配(pei)新兴经济体的发展訴(su)求(qiu)，到(dao)了“不得(de)不改”的重(zhong)要(yao)關(guan)頭(tou)。

給(gei)一些(xie)国家政(zheng)治(zhi)動(dong)蕩(dang)埋(mai)下(xia)隱(yin)患(huan)

古特雷斯在发言(yan)中(zhong)提(ti)到，新冠疫情期(qi)間(jian)，被(bei)視(shi)为发达国家代(dai)表的七(qi)国集(ji)團(tuan)從(cong)IMF獲(huo)得總(zong)計(ji)相(xiang)当於(yu)2800億(yi)美(mei)元(yuan)的資(zi)金，而一些最(zui)不发达国家获得的资助总计只(zhi)有(you)約(yue)80亿美元。七国集团总人(ren)口(kou)约7.7亿，而上(shang)述(shu)最不发达国家人口合计约11亿。

不僅(jin)如(ru)此(ci)，正如国际危(wei)机研(yan)究(jiu)组织联合国項(xiang)目(mu)主(zhu)任(ren)理(li)查(zha)德(de)·高恩(en)所(suo)說(shuo)，IMF和世行的借(jie)貸(dai)规则還(hai)加(jia)重了相关国家的債(zhai)務(wu)負(fu)擔(dan)。“长期以来，IMF和世行向(xiang)发展中国家提供(gong)的资金援(yuan)助和低(di)息(xi)贷款(kuan)，为发展中国家发展建(jian)設(she)‘輸(shu)血(xue)’，也(ye)输出西(xi)方(fang)價(jia)值(zhi)標(biao)準(zhun)和规则。”中国国际经济交(jiao)流(liu)中心(xin)美歐(ou)研究部(bu)副(fu)部长、研究員(yuan)張(zhang)茉(mo)楠(nan)接(jie)受本(ben)報(bao)記(ji)者采(cai)訪(fang)时指出，一些急(ji)需(xu)资金援助的国家不得不接受援助国苛(ke)刻(ke)的附(fu)加條(tiao)件(jian)，特別(bie)是政治条件，这也给一些国家政治动荡埋下隐患。

“新冠疫情以来，美西方国家普(pu)遍(bian)采取(qu)量(liang)化寬(kuan)松(song)货币政策(ce)，推(tui)高发展中国家的负债水(shui)平(ping)和金融不穩(wen)定(ding)性。此後(hou)，发达国家为遏(e)制通(tong)脹(zhang)又(you)采取持續(xu)緊(jin)縮(suo)货币政策，其(qi)外(wai)溢(yi)效(xiao)应给发展中国家带来又一輪(lun)负面(mian)沖(chong)擊(ji)。”北(bei)京(jing)外国語(yu)大學(xue)国际关系(xi)学院(yuan)教(jiao)授(shou)宋(song)微(wei)接受本报记者采访时分析，IMF和世行用(yong)于评估(gu)债务国償(chang)债能(neng)力的“债务可(ke)持续性框(kuang)架(jia)”被打(da)上“美式(shi)价值觀(guan)”烙(lao)印(yin)——站(zhan)隊(dui)美国的债务国往(wang)往能获得較(jiao)高打分，而不以美国馬(ma)首(shou)是瞻(zhan)的国家不仅很(hen)难从这两家机构获得发展贷款，且(qie)懾(she)于这两家机构的“權(quan)威(wei)”，也很难从其他(ta)国际资本那(na)裏(li)获得资金支持。

據(ju)美国有線(xian)電(dian)视新聞(wen)網(wang)报道(dao)，近日，美財(cai)政部长耶(ye)倫(lun)出席(xi)美国国會(hui)眾(zhong)議(yi)院金融服(fu)务委(wei)员会聽(ting)證(zheng)会时，將(jiang)IMF和世行等(deng)国际金融机构形(xing)容(rong)为“美国可与之(zhi)結(jie)盟(meng)的力量”，並(bing)向美国国会施(shi)压，为加大美国价值观输出，必(bi)須(xu)为这些机构提供更(geng)多财政支持。

张茉楠認(ren)为，近年(nian)来，美国迫(po)使世貿(mao)组织爭(zheng)端(duan)解(jie)決(jue)机制停(ting)擺(bai)，将对美贸易(yi)順(shun)差(cha)国家列(lie)为匯(hui)率(lv)操(cao)縱(zong)国，对他国企(qi)業(ye)和個(ge)人设置(zhi)黑(hei)名(ming)單(dan)、肆(si)意(yi)實(shi)施经济制裁(cai)，对多国進(jin)行长臂(bi)管(guan)轄(xia)，这些行为都(dou)是美国以本国利(li)益優(you)先(xian)、破(po)壞(huai)国际金融体系规则秩(zhi)序(xu)的行为。美国日漸(jian)将国际金融体系作为維(wei)護(hu)自(zi)身(shen)霸(ba)权的地(di)緣(yuan)政治争奪(duo)工(gong)具(ju)，这是IMF和世行结构性問(wen)題(ti)始(shi)終(zhong)难以解决的最根(gen)本原(yuan)因(yin)。

“美欧长期坐(zuo)莊(zhuang)”

“IMF和世行的现有架构和规则不公平地偏向发达国家，欠发达国家受益于这两家机构的程(cheng)度遠(yuan)不及(ji)发达国家。在世行这樣(yang)的国际机构中，不同(tong)国家因为经济和政治实力不同，能夠(gou)发揮(hui)的作用也有很大差異(yi)。”古特雷斯对IMF和世行的批评反(fan)映(ying)发展中国家呼聲(sheng)。

IMF是二(er)戰(zhan)后国际货币和金融治理的支柱(zhu)机构，世行是全球规模(mo)最大、最具普遍性的国际发展金融机构，两者是维护世界经济稳定与发展領(ling)域(yu)国际公共(gong)產(chan)品(pin)供给的重要公共主体，为二战后全球经济復(fu)蘇(su)和发展发挥了历史性作用。然而，近年来，随着发展中国家綜(zong)合实力和国际影(ying)響(xiang)力不断提升(sheng)，发达国家与发展中国家在IMF和世行决策執(zhi)行机制中的話(hua)语权差异，越(yue)来越遭(zao)到国际社(she)会批评。

联合国5月(yue)发布(bu)的《国际金融结构改革政策簡(jian)报》指出，国际金融体系是由(you)二战后工业化国家为它(ta)們(men)自身设计的，目前正经历空(kong)前的压力测试，而且未(wei)通過(guo)测试。这是因为它在构思(si)之初(chu)就(jiu)已有结构性缺(que)陷(xian)，而且与当今(jin)世界的现实和需求越来越格(ge)格不入(ru)。

美国乔治·梅(mei)森(sen)大学公共政策学教授莫(mo)里斯·庫(ku)格勒(le)表示(shi)，长期以来，世行行长由美国总統(tong)提名美国公民(min)担任，IMF总裁職(zhi)位(wei)则由欧洲(zhou)人控(kong)制。世行贷款决策方式为加权投(tou)票(piao)制，即(ji)投票权取决于认繳(jiao)资本，发达国家控制世行50%以上的投票权，美国对世行重大事(shi)项擁(yong)有事实上的“一票否(fou)决权”。IMF和世行对最需要援助的国家支持力度不够，正是这種(zhong)“美欧长期坐庄”治理架构的反映。

“自IMF和世行誕(dan)生(sheng)之初起(qi)，美西方国家一直(zhi)是这套(tao)国际金融体系的规则制定者和执行者，其制度设计主要从发达国家角(jiao)度出发，廣(guang)大发展中国家长期處(chu)在被动接受狀(zhuang)態(tai)，始终缺乏(fa)足够代表性和话语权。”宋微说。

发展中国家呼声渐強(qiang)

在近日舉(ju)辦(ban)的新全球融资契(qi)约峰(feng)会上，IMF总裁格奥爾(er)基耶娃(wa)表示：“IMF和世行必须改变思维和工作方式。”她(ta)介(jie)紹(shao)了为发展中国家提供額(e)外特别提款权（SDR）支持的相关计劃(hua)进展情況(kuang)。新任世行行长班(ban)加宣(xuan)布了可使最脆(cui)弱(ruo)国家在危机或(huo)災(zai)难时期暫(zan)停偿还债务的相关安排(pai)。

“IMF和世行改革方案(an)一直推进艱(jian)难。”张茉楠分析，1997年，IMF通过SDR特殊(shu)分配协定修(xiu)正案中，发展中国家话语权及融资能力显著提升，但(dan)該(gai)协定直至(zhi)2009年才(cai)在G20敦(dun)促(cu)下正式生效。2010年通过的配额和投票权改革协定修正案，将人民币納(na)入特别提款权货币籃(lan)子(zi)，与美元、欧元、日元和英(ying)鎊(bang)共同构成(cheng)新的货币篮子，协定拖(tuo)延(yan)至2016年才生效。2021年8月，IMF新一轮规模为6500亿美元的SDR普遍分配方案生效，这是IMF历史上规模最大的SDR分配，发展中国家获得约2750亿美元支持。然而，即便(bian)如此，发展中国家的经济规模与其在国际金融机构中的话语权和获取资源(yuan)能力仍(reng)嚴(yan)重不匹配，美国仍拥有重大事项獨(du)家一票否决权。

“IMF每(mei)一次(ci)‘傾(qing)向’发展中国家的改革，都发生在美西方发达经济体面臨(lin)重大金融市(shi)场冲击、需要团结发展中国家力量应对危机的时期。而随着美西方发达经济体从危机陰(yin)霾(mai)中走(zou)出，其协調(tiao)全球金融政策的诉求淡(dan)化，对IMF和世行机构改革的意願(yuan)和动力就再(zai)次消(xiao)退(tui)。”张茉楠认为，近年来，美国日益将其主導(dao)的国际金融体系当作维护本国政治利益、制裁打击他国的金融武(wu)器(qi)。越来越多国家认識(shi)到，美元霸权是当前国际金融体系的最根本问题。如今，多国对美元的信(xin)任度下降(jiang)，美国主导的国际金融体系面临冲击。广大发展中国家对国际金融体系民主性、中立(li)性、公共性、透(tou)明(ming)性的诉求日益强烈(lie)，IMF与世行改革迫在眉(mei)睫(jie)。

宋微指出，近年来，发展中国家对IMF和世行机制改革呼声渐漲(zhang)，同时也在探(tan)索(suo)以发展中国家为主体的国际金融机构建设。发展中国家间開(kai)始加强货币合作，金融合作实体化，呈(cheng)现內(nei)部联合趨(qu)勢(shi)，金磚(zhuan)国家新开发银行、亞(ya)洲基礎(chu)设施投资银行等以发展中国家为主体的多边国际金融机构开始发挥更大作用。发展中国家已成为推动国际金融体系进行更加合理公正改革的重要力量。

【原标题】改革国际金融机构呼声高涨：为富裕国家背书？是时候纠偏了（環(huan)球熱(re)點(dian)）

来源 | 人民日报海(hai)外版(ban)

編(bian)輯(ji) | 张榮(rong)耀(yao)

責(ze)编 | 夏(xia)麗(li)娟(juan)

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