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應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)網(wang)站(zhan)消(xiao)息(xi)，国务院安委会办公(gong)室(shi)发布(bu)《關(guan)於(yu)辽宁营口钢铁有(you)限(xian)公司(si)“6·22”較(jiao)大(da)灼(zhuo)燙(tang)事故情(qing)況(kuang)的(de)通(tong)報(bao)》，具(ju)體(ti)內(nei)容(rong)如(ru)下(xia)。

国务院安委会办公室关于辽宁营口钢铁有限公司“6·22”较大灼烫事故情况的通报

安委办函(han)〔2023〕86號(hao)

各(ge)省(sheng)、自(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄(xia)市(shi)及(ji)新(xin)疆(jiang)生產(chan)建(jian)設(she)兵(bing)團(tuan)安全(quan)生产委員(yuan)会：

2023年(nian)6月(yue)22日(ri)上(shang)午(wu)7時(shi)55分(fen)左(zuo)右(you)，辽宁省营口市营口钢铁有限公司（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)营口钢铁）煉(lian)铁廠(chang)壹(yi)号高(gao)爐(lu)在(zai)生产過(guo)程(cheng)中(zhong)炉缸(gang)燒(shao)穿(chuan)，液(ye)態(tai)渣(zha)铁遇(yu)冷(leng)卻(que)水(shui)发生噴(pen)爆(bao)，目(mu)前(qian)已(yi)造(zao)成(cheng)5人(ren)死亡(wang)、4人受(shou)伤。該(gai)事故发生在重(zhong)大事故隱(yin)患(huan)專(zhuan)項(xiang)排(pai)查整(zheng)治2023行(xing)動(dong)自查自改(gai)階(jie)段(duan)、全国安全生产月期(qi)間(jian)、端(duan)午節(jie)假(jia)期第(di)一天(tian)，輿(yu)論(lun)关註(zhu)度(du)高，社(she)会影(ying)響(xiang)惡(e)劣(lie)。国务院安委会办公室已對(dui)该事故查處(chu)實(shi)行挂牌督办，辽宁省人民(min)政府提级调查。經(jing)初(chu)步(bu)调查，事故集(ji)中暴(bao)露(lu)出(chu)以下突(tu)出問(wen)題(ti)：

一是(shi)企(qi)業(ye)安全生产意(yi)識(shi)淡(dan)薄(bo)，重生产輕(qing)安全，違(wei)規(gui)冒(mao)險(xian)蠻(man)幹(gan)。发生事故的一号高炉于2012年投(tou)用(yong)，已经处于炉役(yi)後(hou)期，此(ci)阶段需(xu)格(ge)外(wai)关注炉缸安全狀(zhuang)态。6月21日15时55分，高炉西(xi)出铁口主(zhu)溝(gou)漏(lou)铁，企业將(jiang)東(dong)西兩(liang)側(ce)出铁口交(jiao)替(ti)出铁臨(lin)时改為(wei)东出铁口單(dan)侧出铁，泄(xie)漏的铁水将用于实时監(jian)測(ce)炉缸溫(wen)度的熱(re)電(dian)偶(ou)信(xin)号參(can)數(shu)电纜(lan)烧毀(hui)，企业在沒(mei)有研(yan)判(pan)单侧出铁对炉缸耐(nai)火(huo)材(cai)料(liao)的侵(qin)蝕(shi)影响、没有实时监测炉缸温度的情况下，冒险蛮干16小(xiao)时。

二(er)是企业安全管理混(hun)亂(luan)，安全隐患嚴(yan)重。营口钢铁在逃(tao)生通道(dao)布局(ju)、主控(kong)樓(lou)功(gong)能(neng)设置(zhi)、作(zuo)业人员专业背(bei)景(jing)等(deng)多(duo)方(fang)面(mian)存(cun)在安全隐患。事故高炉东侧50米(mi)左右为主控楼，靠(kao)近(jin)和(he)遠(yuan)離(li)高炉本(ben)体的两頭(tou)端部均(jun)设有楼梯(ti)间。當(dang)炉缸烧穿，高炉冷却水遇泄漏的液态渣铁迅(xun)速(su)汽(qi)化(hua)，大量(liang)高壓(ya)蒸(zheng)汽沖(chong)向(xiang)主控楼，氣(qi)浪(lang)冲破(po)窗(chuang)戶(hu)進(jin)入(ru)靠近高炉本体一侧的楼梯间，造成從(cong)此处逃生的9人伤亡。该主控楼兼(jian)作办公楼，部分職(zhi)能部門(men)行政人员在楼内办公，增(zeng)加(jia)了(le)该区域(yu)的安全風(feng)险。炼铁厂厂長(chang)、炉长、工(gong)长等关鍵(jian)崗(gang)位(wei)人员僅(jin)关注高炉日常(chang)生产的技(ji)術(shu)指(zhi)標(biao)，对炉役后期的安全风险缺(que)少(shao)基(ji)本認(ren)知(zhi)，对需重點(dian)监控的高炉耐火材料厚(hou)度、热电偶温度、热流(liu)強(qiang)度等重要(yao)参数不(bu)关注、不了解(jie)、不掌(zhang)握(wo)，未(wei)采(cai)取(qu)相(xiang)应的預(yu)防(fang)控制(zhi)措(cuo)施(shi)。

三(san)是吸(xi)取事故教(jiao)訓(xun)不深(shen)刻(ke)，监管執(zhi)法(fa)不到(dao)位。去(qu)年12月至(zhi)本次(ci)事故前，全国钢铁企业已发生4起(qi)较大事故，其(qi)中3起发生在辽宁省。营口钢铁主要負(fu)責(ze)人履(lv)行“第一责任(ren)人”职责不到位，没有針(zhen)对同(tong)行业事故教训，舉(ju)一反(fan)三組(zu)織(zhi)檢(jian)查本单位的安全生产工作，及时消除(chu)生产安全事故隐患；屬(shu)地(di)监管部门对钢铁企业安全生产重視(shi)不夠(gou)，在监管上没有采取有效(xiao)的措施，在2022年開(kai)展(zhan)工貿(mao)行业安全生产专项整治“百(bai)日清(qing)零(ling)行动”結(jie)束(shu)后，没有进一步加大执法检查力(li)度，整治成果(guo)没有得(de)到鞏(gong)固(gu)，没有牢(lao)牢抓(zhua)住(zhu)钢铁企业安全监管工作的主动權(quan)。

为深刻吸取事故教训，防範(fan)化解重大安全风险，堅(jian)決(jue)遏(e)制钢铁等行业領(ling)域各類(lei)事故发生，提出以下工作要求(qiu)：

一、在樹(shu)牢安全发展理念(nian)上下功夫(fu)。各地区要进一步树牢安全发展理念，坚持(chi)人民至上、生命(ming)至上，切(qie)实統(tong)籌(chou)好(hao)发展和安全。要认真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)实全国安全防范工作緊(jin)急视頻(pin)会議(yi)精(jing)神(shen)，清醒(xing)认识当前復(fu)雜(za)严峻(jun)的安全生产形(xing)勢(shi)，以“时时放(fang)心(xin)不下”的责任感(gan)将工作抓实抓細(xi)。要推(tui)动企业增强风险意识，提高风险隐患排查整改的主动性(xing)和自覺(jiao)性，将各项工作部署(shu)前置，切实落实到一線(xian)車(che)间、班(ban)组、岗位末(mo)梢(shao)，真正(zheng)把(ba)问题解决在萌(meng)芽(ya)之(zhi)时、成災(zai)之前。

二、在吸取事故教训上下功夫。各地区要深刻吸取近期各类生产安全事故教训，在巩固2022年工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”成果的基礎(chu)上，举一反三，加强钢铁等重点行业领域安全监管。要结合(he)事故案(an)例(li)，认真查找(zhao)安全监管中存在的短(duan)板(ban)和不足(zu)，制定(ding)和完(wan)善(shan)针对性措施办法，建立(li)健(jian)全事故隐患排查责任倒(dao)查機(ji)制並(bing)有效落实。要督促(cu)企业及时开展安全警(jing)示(shi)教育(yu)，坚持以防为主、防救(jiu)结合，編(bian)制符(fu)合实際(ji)的应急预案和現(xian)場(chang)处置方案，紮(zha)实开展应急演(yan)練(lian)，做(zuo)好演练評(ping)估(gu)和整改，防止(zhi)应急演练流于形式(shi)。

三、在强化隐患排查質(zhi)量上下功夫。各地区要紧盯(ding)企业主要负责人這(zhe)個(ge)“关键少数”，督促指導(dao)其帶(dai)头學(xue)習(xi)研究(jiu)并親(qin)自组织重大事故隐患排查整改，针对关键设備(bei)，特(te)別(bie)是安全风险大的设备设施，开展风险辨(bian)识，制定有效的安全管控措施；加强设备点检和岗位巡(xun)检，发现隐患立即(ji)整改；加强生产设备设施服(fu)役后期的安全管理，出现事故征(zheng)兆(zhao)果斷(duan)停(ting)产检修(xiu)，严防“亞(ya)健康(kang)”運(yun)轉(zhuan)、“将就(jiu)”生产，切实做到不安全不生产。

四(si)、在提升(sheng)全员安全素(su)養(yang)上下功夫。各地区要督促钢铁企业配(pei)备专业安全管理人员，特别是企业分管安全负责人要懂(dong)工藝(yi)、懂设备，严防安全管理與(yu)生产实际脫(tuo)节；加强从业人员安全教育和技能培(pei)训，现场操(cao)作人员要懂安全、懂应急，严防無(wu)知无畏(wei)、冒险蛮干。要督促企业关注生产经营困(kun)難(nan)、改制重组等特殊(shu)时期的员工心理状态，及时給(gei)予(yu)心理輔(fu)导，保(bao)持员工心态穩(wen)定，減(jian)少人员流失(shi)；做好人才(cai)隊(dui)伍(wu)“傳(chuan)幫(bang)带”，发揮(hui)安全团队作用，在企业形成“人人講(jiang)安全、个个会应急”的良(liang)好氛(fen)圍(wei)。

五(wu)、在提升监管执法能力水平(ping)上下功夫。各地区要扎实开展工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动，加强重大事故隐患判定标準(zhun)、重点执法检查事项及相关法律(lv)法规标准等业务知识的学习。要深入开展企业主要负责人履职情况执法检查，对排查整治不力导致重大事故隐患依(yi)然(ran)存在或(huo)发生事故的，依法对企业和主要负责人实行“一案雙(shuang)罰(fa)”。要对执法检查中发现的重大事故隐患紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁(jin)以罚代(dai)管、罚而(er)不管。要做到执法与服务并重，为企业提供(gong)合理有效的整改建议，帮助(zhu)企业解决安全难题、提高安全生产水平。

特此通报。

国务院安委会办公室

2023年7月7日

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