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<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>樓(lou)繼(ji)偉(wei)：把(ba)握(wo)經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)著(zhe)力(li)點(dian)

中(zhong)國(guo)经济是(shi)逐(zhu)步(bu)轉(zhuan)向(xiang)高质量发展階(jie)段(duan)的，而(er)且(qie)與(yu)全(quan)球(qiu)经济发展互(hu)相(xiang)促(cu)進(jin)，任(ren)何(he)力量都(dou)很(hen)難(nan)將(jiang)中国同(tong)全球经济脫(tuo)鉤(gou)。現(xian)主(zhu)要(yao)結(jie)合(he)財(cai)政(zheng)政策(ce)，對(dui)中国经济高质量发展談(tan)幾(ji)方(fang)面(mian)看(kan)法(fa)。

改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)开啟(qi)了(le)经济高速(su)发展阶段

1992年(nian)，我(wo)国確(que)立(li)了社(she)會(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)经济體(ti)制(zhi)的改革目(mu)標(biao)。1994年，通(tong)過(guo)整(zheng)体推(tui)进、重(zhong)点突(tu)破(po)的配(pei)套(tao)改革，包(bao)括(kuo)稅(shui)制、分(fen)税制、市场準(zhun)入(ru)、金(jin)融(rong)改革、人(ren)民(min)幣(bi)经常(chang)項(xiang)下(xia)可(ke)兌(dui)換(huan)，並(bing)解(jie)除(chu)了價(jia)格(ge)行(xing)政管(guan)制，市场对資(zi)源(yuan)配置(zhi)开始(shi)发揮(hui)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)。改革开放不(bu)斷(duan)推进。2001年，我国加(jia)入世(shi)界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織(zhi)，成(cheng)為(wei)主動(dong)融入经济全球化(hua)的发展中国家(jia)。可以(yi)說(shuo)，改革开放是我国高速度(du)、高质量发展的基础。

支(zhi)持(chi)中国高速度发展的另(ling)壹(yi)個(ge)重要因(yin)素(su)是人口(kou)紅(hong)利(li)。上(shang)世紀(ji)五(wu)六(liu)十(shi)年代(dai)出(chu)生(sheng)的大(da)量人口到(dao)80年代进入就(jiu)業(ye)期(qi)，這(zhe)時(shi)撫(fu)養(yang)比(bi)低(di)，勞(lao)动力充(chong)裕(yu)。在(zai)生產(chan)函(han)數(shu)中表(biao)现为劳动力要素收(shou)益(yi)低、资本(ben)要素收益高，延(yan)緩(huan)了资本報(bao)酬(chou)遞(di)減(jian)效(xiao)應(ying)，提(ti)高了投(tou)资占(zhan)GDP的比重，推进了经济增(zeng)長(chang)。同时，劳动密(mi)集(ji)型(xing)产品(pin)出口有(you)巨(ju)大的競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)，也(ye)帶(dai)动了经济增长。

還(hai)有一个特(te)殊(shu)原(yuan)因是，改革开放以來(lai)，我国形(xing)成了各(ge)地(di)相互竞争保(bao)持高增长的格局(ju)。这有利有弊(bi)，一段时期內(nei)确實(shi)促进了经济高速增长，但(dan)也出现了部(bu)分地方超(chao)出财力可能(neng)，違(wei)規(gui)舉(ju)債(zhai)大搞(gao)基本建(jian)設(she)的现象(xiang)。

1998年，为应对亞(ya)洲(zhou)金融危(wei)機(ji)沖(chong)擊(ji)，我国实行擴(kuo)張(zhang)性财政政策，主要是提高财政赤(chi)字(zi)，集中资金用於(yu)基础设施(shi)建设。當(dang)时，基础设施處(chu)于十分薄(bo)弱(ruo)的狀(zhuang)況(kuang)，扩张性财政政策給(gei)一些(xie)基础设施项目提供(gong)了穩(wen)定(ding)的现金流(liu)。更(geng)为重要的是，基础设施有效改善(shan)，營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)不断优化，支持了经济增长。

进入新(xin)时代逐步向高质量发展转型

之(zhi)前(qian)出现的过多(duo)關(guan)註(zhu)增长速度、而不关注增长质量的負(fu)面效应开始顯(xian)现。鋼(gang)鐵(tie)、水(shui)泥(ni)、化工(gong)等(deng)与大规模(mo)基建投资相关的产品出现产能过剩(sheng)。2008年，为应对国際(ji)金融危机冲击，有些地方又(you)开始大规模举债搞基建，地方政府(fu)债務(wu)快(kuai)速攀(pan)升(sheng)，房(fang)地产价格快速上漲(zhang)。大量金融资产进入地方隱(yin)性债务和(he)房地产領(ling)域(yu)，金融脱实向虛(xu)并蘊(yun)含(han)着系(xi)統(tong)性風(feng)險(xian)。生態(tai)环境惡(e)化，水汙(wu)染(ran)和空(kong)氣(qi)污染嚴(yan)重，2013年北(bei)京(jing)空气质量优良(liang)天(tian)数只(zhi)有176天。人口老(lao)齡(ling)化趨(qu)势显现，劳动年龄人口出现下降(jiang)，劳动成本快速提高。与此(ci)同时，城(cheng)鄉(xiang)之間(jian)、地區(qu)之间居(ju)民收入差(cha)距(ju)扩大。

2013年7月(yue)，黨(dang)中央(yang)提出我国经济处于“三(san)期疊(die)加”时期，即(ji)增长速度换擋(dang)期、结構(gou)調(tiao)整陣(zhen)痛(tong)期、前期刺(ci)激(ji)政策消(xiao)化期。接(jie)下来，我国采(cai)取(qu)了一系列(lie)举措(cuo)，经济开始向高质量发展转型。

在全国範(fan)圍(wei)内治(zhi)理(li)空气污染。通过改變(bian)取暖(nuan)方式(shi)，关停(ting)高污染企(qi)业，加強(qiang)水污染处理等措施，生态环境逐步向好(hao)。2013年至(zhi)2022年，重污染天数下降了92%，其(qi)中，2022年北京市空气优良天数提升到286天，重污染天数從(cong)58天降到3天。

打(da)贏(ying)脱貧(pin)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)。通过改善基础设施、发展特色(se)产业、加大專(zhuan)项扶(fu)贫资金投入、发達(da)地区对口幫(bang)扶等措施，现行标准下9899萬(wan)農(nong)村(cun)贫困(kun)人口全部脱贫。

落(luo)实“三去(qu)一降一補(bu)”任务，即去产能、去庫(ku)存(cun)、去杠(gang)桿(gan)、降成本、补短(duan)板(ban)五个方面重点工作。党中央提出“坚持房子(zi)是用来住(zhu)的、不是用来炒(chao)的定位(wei)”“坚決(jue)遏(e)制新增地方政府隐性债务”“守(shou)住不发生系统性风险的底(di)線(xian)”等針(zhen)对性要求(qiu)，引(yin)導(dao)经济持續(xu)向高质量发展转型。

实现高质量发展的几个着力点

党的十九(jiu)大报告(gao)提出，我国经济已(yi)由(you)高速增长阶段转向高质量发展阶段。这一重大判(pan)断也是对前一阶段转型的规律(lv)性認(ren)識(shi)。党的二(er)十大报告进一步提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首(shou)要任务。我国经济转向高质量发展阶段，要把提高供给体系质量作为主攻方向，徹(che)底改变过去主要靠(kao)要素投入、规模扩张、忽(hu)視(shi)质量效益的粗(cu)放式增长，以及(ji)由此产生的产能过剩、库存積(ji)壓(ya)、杠杆增加、风险加大、效益低下、环境污染、公(gong)共(gong)服(fu)务不足(zu)等問(wen)題(ti)。实现高质量发展要采取適(shi)宜(yi)的政策，更需(xu)要体制机制性改革。

第(di)一，保持适宜的增长速度。经济增长速度由以往(wang)在9%左(zuo)右(you)，逐步转为6%至7%，今(jin)後(hou)5年潛(qian)在经济增长率(lv)应該(gai)在5%至6%。隨(sui)着人口老龄化加劇(ju)，再(zai)过5年可能会降到4%至5%。短期看，宏(hong)觀(guan)调控(kong)政策十分重要，在不产生通貨(huo)膨(peng)脹(zhang)的前提下，应盡(jin)量将经济增长維(wei)持在潜在增长率水平(ping)。

如(ru)果(guo)不出现特殊情(qing)况，今年经济增长速度会超过5%，考(kao)慮(lv)到去年的低基数，仍(reng)低于潜在增长率，不利于保持充分就业。叠加外(wai)部不利因素，總(zong)体評(ping)判有必(bi)要加大财政货币政策扩张的力度。可适度降低利率，更重要的是及时调整預(yu)算(suan)，增加财政赤字，主要是增加中央赤字，大部分用于对中小(xiao)微(wei)企业房租(zu)、水電(dian)、利息(xi)等阶段性补貼(tie)，根(gen)據(ju)企业经营状况，财政补贴可以直(zhi)接到賬(zhang)；小部分可以转移(yi)给地方，缓解地方财政困难，同时要坚决懲(cheng)处亂(luan)收費(fei)、乱罰(fa)款(kuan)，营造(zao)良好营商环境。适当增加地方财政赤字，主要不是用于新增建设项目，而是彌(mi)补现存项目的欠(qian)资。

按(an)照(zhao)国际通行流量計(ji)算方法，可以比較(jiao)准确评判财政政策扩张或(huo)緊(jin)縮(suo)的力度。应进行科(ke)學(xue)分析(xi)，及时调整预算。疫(yi)情产生的疤(ba)痕(hen)效应是比较严重的，企业、居民和地方政府都在修(xiu)復(fu)资产负债表，信(xin)心(xin)恢(hui)复也需要一个过程(cheng)。只有资产负债表趋于正(zheng)常，信心恢复，企业才(cai)敢(gan)投资。只有就业情况改善，对未(wei)来收入有信心，居民才敢消费。相应的，财政收入也会增加。

第二，从投资驅(qu)动转向消费驱动为主。相当一段时期，我国经济增长靠政府投资撬(qiao)动民间投资。在资本积累(lei)到一定阶段之后，效果会逐步减弱。目前最(zui)終(zhong)消费占GDP的比重約(yue)为54%，低于国际平均(jun)水平，今后这一比重应当在60%以上。

中国是全球第二大消费市场，也是120多个国家和地区最大贸易夥(huo)伴(ban)，对全球投资有持续吸(xi)引力，要加快形成以国内大循(xun)环为主体、国内国际雙(shuang)循环相互促进的新发展格局。消费市场还有廣(guang)闊(kuo)的上升空间。目前大部分农民工在城鎮(zhen)打工，暫(zan)住于城镇。讓(rang)2.9億(yi)左右的农民工真(zhen)正在城镇落戶(hu)，会大幅(fu)提高消费，也会产生新的就业机会，还有助(zhu)于提高收入分配公平性。

第三，破除城乡二元(yuan)结构。高质量发展要求是全方位的，更多地集中于供给側(ce)。要不断提高劳动效率、资本效率、土(tu)地效率、资源效率、环境效率，不断提高全要素生产率，通过结构性改革提高生产要素配置效率。目前影(ying)響(xiang)配置效率最大的是城乡二元结构，劳动力和土地作为最基础最重要的生产要素，在城乡之间不能順(shun)暢(chang)流通。只有加快农村劳动力向城镇转移，农村产业才会有竞争力，也会产生足夠(gou)的市场需求，破除城乡二元结构应当是进一步改革的重点方面。

党的十八(ba)屆(jie)三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障(zhang)礙(ai)。因此，必須(xu)破除城乡二元结构，真正实现城乡融合发展，形成全国统一大市场。同时，改革会涉(she)及重大法律修改和相关利益调整，需要逐步探(tan)索(suo)。这些年来，确实进行了大量的改革探索，取得(de)了阶段性进展。習(xi)近(jin)平总書(shu)記(ji)在去年12月份(fen)召(zhao)开的中央农村工作会議(yi)上进一步提出，要破除妨(fang)碍城乡要素平等交(jiao)换、双向流动的制度壁(bi)壘(lei)，促进发展要素、各類(lei)服务更多下乡，率先(xian)在縣(xian)域内破除城乡二元结构。

第四(si)，解决影响财政可持续发展的问题。首先要区分财政政策短期和长期效应。如果经过科学分析认为短期财政政策需要扩张，就要及时增加财政赤字，使(shi)经济尽快恢复到正常状态，这種(zhong)做(zuo)法代价是最小的，不会影响财政的可持续性。如果认为某(mou)些政策有制度性缺(que)陷(xian)，就要通过结构性改革弥补缺陷，以免(mian)对财政造成长期的压力，損(sun)害(hai)财政可持续性。

比如说我們(men)的社会保险体系的制度设计不够完(wan)善，影响到社会保险基金運(yun)营的平衡(heng)性。北歐(ou)国家在本世纪初(chu)曾(zeng)出现过社会养老体系不可持续的问题，后及时修訂(ding)制度，每(mei)年做出国家精(jing)算，向社会公布(bu)结果，争取全社会的共识，在此基础上对退(tui)休(xiu)年龄、繳(jiao)费标准、给付(fu)替(ti)代率进行调整，这方面的经驗(yan)值(zhi)得我们借(jie)鑒(jian)。

财政是国家治理的基础和重要支柱(zhu)，其中就包括保持财政的长期可持续性，这也是经济高质量发展的必然(ran)要求。

（作者(zhe)楼继伟系中国财政学会会长、财政部原部长）

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