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文(wen) | 燕(yan)誌(zhi)華(hua)

近(jin)日(ri)，又(you)壹(yi)起(qi)县城輿(yu)情(qing)引(yin)發(fa)了(le)全(quan)網(wang)焦(jiao)點(dian)關(guan)註(zhu)，我(wo)們(men)就(jiu)此(ci)談(tan)谈，县城舆情的(de)應(ying)對(dui)現(xian)狀(zhuang)和(he)应对方(fang)式(shi)。

县城舆情背(bei)後(hou)的政(zheng)治(zhi)社(she)會(hui)特殊(shu)性(xing)

县一級(ji)行(xing)政單(dan)位(wei)，在(zai)中(zhong)國(guo)是(shi)一個(ge)非(fei)常(chang)特殊的存(cun)在。一方面(mian)，县城是保(bao)守(shou)主(zhu)義(yi)的大(da)本(ben)營(ying)，另(ling)一方面，又是网絡(luo)舆情爆(bao)发更(geng)为集(ji)中的層(ceng)级。因(yin)此，县城政治非常值(zhi)得(de)关注和研(yan)究(jiu)。

为什么說(shuo)县城在中国现實(shi)社会中處(chu)於(yu)一个較(jiao)为特殊的地(di)位？

從(cong)精(jing)神(shen)文化(hua)方面看(kan)，在于過(guo)去(qu)20多(duo)年(nian)迅(xun)猛(meng)的城市(shi)化浪(lang)潮(chao)中，鄉(xiang)村(cun)勞(lao)動(dong)力(li)被(bei)抽(chou)血(xue)，乡村走(zou)上(shang)了慢(man)慢淪(lun)亡(wang)的進(jin)程(cheng)，但(dan)是县城卻(que)幾(ji)乎(hu)保持(chi)了精神文化完(wan)整(zheng)性。雖(sui)然(ran)大樓(lou)也(ye)開(kai)始(shi)矗(chu)立(li)起來(lai)，但是民(min)風(feng)民俗(su)、精神世(shi)界(jie)基(ji)本未(wei)變(bian)，構(gou)成(cheng)了中国人(ren)精神意(yi)义上的故(gu)乡和后花(hua)園(yuan)。县城的不(bu)少(shao)年輕(qing)人大學(xue)畢(bi)業(ye)后留(liu)在大城市，但更多的年轻人因为濃(nong)厚(hou)的社会关系(xi)、熟(shu)人关系，往(wang)往进入(ru)體(ti)制(zhi)，溫(wen)飽(bao)不愁(chou)，不做(zuo)房(fang)奴(nu)，成为消(xiao)費(fei)水(shui)平(ping)頗(po)高(gao)的“小(xiao)鎮(zhen)青(qing)年”群(qun)体。

从經(jing)濟(ji)发展(zhan)方面看，中国在傳(chuan)統(tong)的城乡二(er)元(yuan)社会之(zhi)外(wai)，其(qi)实還(hai)有(you)一个“三(san)元社会”，那(na)就是大城市和县城的二元对立。县城一方面对大城市心(xin)存向(xiang)往，另一方面又充(chong)滿(man)不安(an)。一个優(you)秀(xiu)的县城年轻人进入大城市，虽然前(qian)途(tu)看好(hao)，可(ke)是一旦(dan)安家(jia)落(luo)戶(hu)，一个首(shou)付(fu)就能(neng)掏(tao)空(kong)县城中产家庭(ting)，沦为大城市吸(xi)血的犧(xi)牲(sheng)品(pin)。這(zhe)个现象(xiang)的本質(zhi)，是快(kuai)速(su)发展的大城市对于小城市生产力要(yao)素(su)的虹(hong)吸和盤(pan)剝(bo)。这反(fan)过来又固(gu)化了县城人群的文化和精神的保守主义傾(qing)向，成为城市化浪潮中城乡之間(jian)的一个孤(gu)島(dao)。

这帶(dai)来的一个后果(guo)就是，县城人群在面对新(xin)媒(mei)体時(shi)代(dai)的亂(luan)象的时候(hou)，一方面容易爆发传统道(dao)德(de)的憤(fen)怒(nu)，另一方面，他(ta)们的權(quan)利(li)意識(shi)隨(sui)著(zhe)物(wu)质財(cai)富(fu)的改(gai)善(shan)也在提(ti)升(sheng)，面对地方政府(fu)的不作(zuo)为、乱作为，他们又尋(xun)求(qiu)网络幫(bang)助(zhu)，引爆舆情。

从政治特点方面看，县级政府看起来承(cheng)上啟(qi)下(xia)，其实具(ju)有強(qiang)烈(lie)的自(zi)成一体的封(feng)閉(bi)性特点，更具有强烈的“文化墮(duo)距(ju)”特点，也就是在社会快速发展的时候，政府和地方官(guan)員(yuan)看待(dai)世界的觀(guan)点、立場(chang)具有明(ming)顯(xian)的落后于时代一步(bu)的特点。表(biao)现在舆情意识和舆情应对方式上，具有较强的壓(ya)制倾向。如(ru)果主政者(zhe)缺(que)乏(fa)网络时代的开明开放(fang)的意识，很(hen)容易指(zhi)使(shi)手(shou)下做出(chu)違(wei)背舆情传播(bo)規(gui)律(lv)的事(shi)情，从而(er)引爆次(ci)生舆情，給(gei)地方带来更大网络生態(tai)災(zai)害(hai)。

理(li)解(jie)了县城的政治特点，也就理解了今(jin)天(tian)很多地方爆发舆情的时候，为何(he)常常導(dao)致(zhi)更大的舆情，“阴谋论”和謠(yao)言(yan)满天飛(fei)。

县城的舆情应对操(cao)作常常导致更大风險(xian)

县城爆发的舆情，大体上分(fen)为兩(liang)種(zhong)：涉(she)官舆情和社会性舆情。

县城是个关系的社会，只(zhi)有和体制搭(da)上关系，才(cai)能獲(huo)得資(zi)源(yuan)，走向成功(gong)，这也导致地方官氣(qi)浓厚。这在地方小社会眼(yan)裏(li)，不是什么問(wen)題(ti)，潛(qian)规則(ze)也是规则，但是一旦被大城市的媒体報(bao)道或(huo)者某(mou)个大V曝(pu)出某个事件(jian)的背后涉及(ji)到(dao)政府官员，往往就搞(gao)出大舆情，给县城整个小社会一个突(tu)然襲(xi)擊(ji)。

但是县城的特殊性在于，地方文化和當(dang)代流(liu)行文化或者主流文化，存在一个较大的文化堕距问题，一旦通(tong)过网络社会和现代社会发生聯(lian)系，传统文化中的落后甚(shen)至(zhi)醜(chou)陋(lou)的一面就暴(bao)露(lu)了，比(bi)如虐(nue)待殘(can)疾(ji)人、買(mai)妻(qi)、拐(guai)賣(mai)兒(er)童(tong)、欺(qi)压外来人口(kou)等(deng)等，一旦鬧(nao)出人命(ming)或者人倫(lun)悲(bei)劇(ju)，常常引爆激(ji)烈舆情。县城之下，是地域(yu)廣(guang)闊(kuo)的县域，轄(xia)區(qu)內(nei)任(ren)何一个乡村的事件，最(zui)后都(dou)可以(yi)歸(gui)結(jie)为县城舆情，成为地方政府尾(wei)大不掉(diao)的麻(ma)煩(fan)。

问题是，地方政府如何看待这樣(yang)的社会性舆情？因为他们的看法(fa)，常常決(jue)定(ding)了应对舆情的方式，並(bing)影(ying)響(xiang)网民对于地方的观感(gan)。

一般(ban)而言，合(he)理的做法应該(gai)是这样的：如果是涉官舆情，地方需(xu)要嚴(yan)肅(su)地对待，毕竟(jing)官员涉及体制，具有系统性的影响，必(bi)須(xu)做好切(qie)割(ge)并消除(chu)影响，这需要非常謹(jin)慎(shen)。但是如果是社会性舆情，也就是和官员、权力缺乏原(yuan)生性牽(qian)連(lian)的舆情，僅(jin)仅是社会新聞(wen)或者文化領(ling)域的舆情，那就簡(jian)单多了。

地方政府只要秉(bing)持公(gong)平正(zheng)义和法治的立场，进行严肃查(zha)处，通过正式渠(qu)道向社会公布(bu)真(zhen)相(xiang)，往往就能获得不錯(cuo)的效(xiao)果。这个过程，地方政府处理态度(du)愈(yu)是严肃，力度愈大，效果愈佳(jia)。

但是现实情況(kuang)却是異(yi)常復(fu)雜(za)的，更为常見(jian)的情形(xing)是，地方政府的路(lu)徑(jing)選(xuan)擇(ze)不光(guang)是错誤(wu)的，而且(qie)常常给地方带来深(shen)遠(yuan)的負(fu)面影响，形成严重(zhong)的次生舆情灾害。

县城倾向于將(jiang)县域内所(suo)有事務(wu)进行“承包(bao)責(ze)任制”，将整个地域的形象和美(mei)譽(yu)度視(shi)为一种会被上级关注的指標(biao)来看待。这本是無(wu)可厚非的事情，但是走到了一个極(ji)端(duan)。不光正面宣(xuan)传要搞，还要将所有的负面舆情也视作“家丑”，视作自己(ji)社会治理的失(shi)敗(bai)，为了避(bi)免(mian)地方形象惡(e)化，就只能层层包裹(guo)起来，不仅对内隱(yin)瞞(man)，对外还驅(qu)趕(gan)媒体，结果不光令(ling)紙(zhi)包不住(zhu)火(huo)，也常常引火燒(shao)身(shen)，导致更大的舆情。

从地方宣传部(bu)門(men)的慣(guan)常做法，常常可以窺(kui)见一斑(ban)。

作为地方和外界打(da)交(jiao)道的县级政府的“先(xian)遣(qian)隊(dui)”宣传部门，常常根(gen)據(ju)情况扮(ban)演(yan)三种角(jiao)色(se)。

一是撒(sa)花。将地方做出的政績(ji)通过各(ge)种宣传渠道向外传播，提升地方的美誉度；

二是滅(mie)火。地方出了负面新闻，灭火就成了宣传部门责无旁(pang)貸(dai)的事情。这个责任其实非常重大，也常常做不好。兄(xiong)弟(di)单位惹(re)的火，常常讓(rang)宣传部门来灭火，这不公平，也常常做不好；

三是粉(fen)飾(shi)。这经常是第(di)二个功能的延(yan)伸(shen)，就是为了地方保護(hu)主义或者狹(xia)隘(ai)的利益(yi)，会对外講(jiang)述(shu)虛(xu)假(jia)的故事，将真相隐瞒，或者为错误行为狡(jiao)辯(bian)，甚至不惜(xi)走上枉(wang)法的路子(zi)。

2020年，河(he)南(nan)原陽(yang)县4名(ming)儿童在建(jian)築(zhu)工(gong)地被埋(mai)身亡，为了掩(yan)蓋(gai)这个负面舆情，地方不光阻(zu)攔(lan)前来采(cai)訪(fang)的外地記(ji)者，还进行了暴力对待，并組(zu)織(zhi)地方网評(ping)员在新闻下面进行歪(wai)曲(qu)事实的留言跟(gen)帖(tie)，總(zong)之一系列(lie)操作不光沒(mei)有挽(wan)回(hui)形象，还导致恶评如潮。

还有一些(xie)地方也爆发了丑闻，虽然没有如同(tong)原阳那样进行粗(cu)暴，但是回复的方式也是大打折(zhe)扣(kou)的，比如没有深入的調(tiao)查、没有針(zhen)对网友(you)的关切痛(tong)点等，导致事态熱(re)度持續(xu)升高。

县城舆情应对更为有效的路径是什么？

县城舆情一旦爆发，往往都会宿(xiu)命般地走过这样的環(huan)節(jie)：

引爆舆情——地方敷(fu)衍(yan)回应——引发“阴谋论”和谣言，再(zai)推(tui)高热度——高层介(jie)入，倒(dao)逼(bi)县级严肃对待——联手上级部门，发布更詳(xiang)細(xi)调查报告(gao)——舆情回落。

县城跳(tiao)不开这个舆情应对的周(zhou)期(qi)律怪(guai)圈(quan)，在于地方保护主义思(si)維(wei)模(mo)式，以及地方主政者缺乏舆情意识，因此总是会引爆次生舆情，结果引发上级部门震(zhen)怒，倒逼真相调查出臺(tai)。

但是我们会注意到，一旦县城爆发负面舆情，即(ji)便(bian)县一级部门进行了调查，发布了结果，往往也不会平复舆情，甚至激起更大浪潮。背后根源是县一级部门普(pu)遍(bian)缺乏公信(xin)力，掉入了“塔(ta)西(xi)佗(tuo)陷(xian)阱(jing)”，导致说啥(sha)都不能令人信服(fu)。

也就是说，县城舆情应对常常失败，根源在于公信力不足(zu)，甚至是公信力破(po)产。

网民基本不会相信作为一个舆情爆发地的县城能给出一个真相。过往的很多事件已(yi)经教(jiao)育(yu)了网民。如果一个地方以往已经出现了未能处理好的舆情，留下了病(bing)根，如今再次爆发舆情，县城即便给出再好的说辭(ci)，网民也不会再相信。这就是公信力的破产，也是一种代價(jia)。

因此，当一个县域爆发了重大舆情的时候，我们的建議(yi)是“借(jie)位”充实公信力。就是向上面具有更高社会地位和公信力的层级，借来具有权威(wei)性的機(ji)构或者專(zhuan)家，共(gong)同參(can)與(yu)事件的调查和发布，这样发布的東(dong)西往往能取(qu)得网民的信任或諒(liang)解，实现舆情盡(jin)快的降(jiang)温。

尤(you)其是那些激发起网民道德愤怒的事件、引发全网关注的重大事件，必须要采取这样的辦(ban)法，因为一旦在第一时间不能取信于民，那就可能导致谣言的出爐(lu)和“阴谋论”的传播，导致更大的愤怒浪潮。

对于更高一级的管(guan)理部门来说，县城一旦爆发重大舆情，必须进行密(mi)切关注，因为县城的舆情，也常常闹大成为所在城市和所在省(sheng)份(fen)的舆情。上级有理由(you)进行指导，并派(pai)出专家队伍(wu)进行研判(pan)和指导。因为从过去的教訓(xun)看，县城有可能会将上一层级的宣传和网信部门拉(la)在一起，抱(bao)成地方利益共同体，沿(yan)着他们設(she)想(xiang)的路径前进，导致更大的问题。

借助权威的第三方来充实公信力，其实这本身就是一种舆情意识。但是遺(yi)憾(han)的是，很多县城的主政者缺乏这样的素養(yang)，在事件爆发的第一时间，常常不能意识到事件的可能后果，没有舆情研判的意识，敷衍应对甚至漠(mo)然处之，一旦发覺(jiao)网民愤怒情緒(xu)如潮水撲(pu)来，再想認(ren)真应对，已经晚(wan)了，因为老(lao)百(bai)姓(xing)已经变成“老不信”了。

因此，在今天的新媒体时代，需要学習(xi)舆情规律、提升舆情意识的，不再仅仅是各级管理者和宣传部门，更是地方主政者的必修(xiu)課(ke)，是一种新的執(zhi)政素养。因为主政者的素养意识强弱(ruo)，直(zhi)接(jie)决定了一个舆情事件的走向，直接影响了事件对地方聲(sheng)誉形象的傷(shang)害程度。返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查看更多

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