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<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>海(hai)南(nan)全(quan)面(mian)啟(qi)動(dong)全島(dao)封(feng)關(guan)運(yun)作(zuo)準(zhun)備(bei) 看(kan)“2.26平(ping)方(fang)公(gong)裏(li)”的(de)政(zheng)策(ce)擴(kuo)區(qu)之(zhi)變(bian)

自(zi)2018年(nian)启动以(yi)來(lai)，海南自由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)建(jian)設(she)已(yi)經(jing)走(zou)過(guo)了(le)五(wu)個(ge)年頭(tou)。今(jin)年，海南省(sheng)全面启动全岛封关运作准备，目(mu)前(qian)，首(shou)批(pi)25个壓(ya)力(li)測(ce)試(shi)項(xiang)目正(zheng)在(zai)緊(jin)鑼(luo)密(mi)鼓(gu)推(tui)進(jin)。今天(tian)的《高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)調(tiao)研(yan)行(xing)》，讓(rang)我(wo)們(men)跟(gen)隨(sui)記(ji)者(zhe)壹(yi)起(qi)，走进海南自贸港建设的樣(yang)板(ban)間(jian)——洋(yang)浦(pu)经濟(ji)開(kai)发区，看看全岛封关运作准备，正在給(gei)這(zhe)里帶(dai)来怎(zen)样的改(gai)变？

记者在海南洋浦的采(cai)訪(fang)，是(shi)從(cong)跟随洋浦保(bao)稅(shui)港区发展局(ju)企(qi)業(ye)工(gong)作專(zhuan)班(ban)的一次(ci)上(shang)門(men)调研开始(shi)的。这家(jia)企业剛(gang)刚投(tou)產(chan)不(bu)到(dao)一个月(yue)，就(jiu)遭(zao)遇(yu)了暫(zan)時(shi)停(ting)产的尷(gan)尬(ga)。

企业負(fu)責(ze)人(ren)：关税操(cao)作过程(cheng)中(zhong)，我们遇到一些(xie)問(wen)題(ti)，特(te)別(bie)是原(yuan)輔(fu)料(liao)出(chu)去(qu)退(tui)税的问题。

这位(wei)企业负责人告(gao)訴(su)记者，之所(suo)以選(xuan)擇(ze)洋浦，也(ye)正是看好(hao)了政策的紅(hong)利(li)，但(dan)由於(yu)企业刚刚落(luo)地(di)，對(dui)報(bao)关程序(xu)了解(jie)不夠(gou)深(shen)入(ru)，導(dao)致(zhi)企业在采購(gou)辅料时未(wei)能(neng)享(xiang)受(shou)到退税政策的優(you)惠(hui)。

海南洋浦保税港区发展局局長(chang)張(zhang)洪(hong)光(guang)：因(yin)為(wei)他(ta)也是第(di)一次在这里投产，也第一次適(shi)用(yong)加(jia)工增(zeng)值(zhi)免(mian)关税这个政策，有(you)一些问题在逐(zhu)步(bu)地经歷(li)中才(cai)能逐步顯(xian)現(xian)出来。

在张洪光看来，企业遇到的退税问题，是政府(fu)正在进行的25项压力测试中非(fei)常(chang)重(zhong)要(yao)的一项，其(qi)他24个项目中還(hai)包(bao)括(kuo)“兩(liang)头在外(wai)”企业保税維(wei)修(xiu)、簡(jian)化(hua)機(ji)電(dian)产品(pin)进口(kou)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)、扩大(da)进出口商(shang)品第三(san)方檢(jian)驗(yan)采信(xin)範(fan)圍(wei)等(deng)。压力测试的結(jie)果(guo)，直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)著(zhe)2025年前全岛封关运作的成(cheng)敗(bai)。

海南洋浦保税港区发展局局长张洪光：我和(he)他们一起迎(ying)接这个大考(kao)，我们是希(xi)望(wang)他们多(duo)提(ti)一些问题，给我们多留(liu)一些作业，因为我们做(zuo)的作业越(yue)多，就知(zhi)道(dao)问题出在什(shen)麽(me)地方，考试才能取(qu)得(de)好成績(ji)。

2007年，我國(guo)第四(si)个保税港区——位于洋浦经济开发区的洋浦保税港区成立(li)，雖(sui)然(ran)它(ta)的面積(ji)只(zhi)有2.26平方公里，卻(que)標(biao)誌(zhi)着洋浦的对外开放(fang)邁(mai)上了新(xin)臺(tai)階(jie)。

2020年6月，《海南自贸港建设總(zong)體(ti)方案(an)》发布(bu)，洋浦被(bei)賦(fu)予(yu)5项獨(du)有的自贸港政策，承(cheng)擔(dan)起自贸港先(xian)行区、示(shi)范区的重任(ren)。

多项改革(ge)政策和創(chuang)新制(zhi)度(du)在洋浦首发首成：“中国洋浦港”船(chuan)籍(ji)港在这里簽(qian)出首张《船舶(bo)国籍證(zheng)書(shu)》；“零(ling)关税”原辅料进口在这里完(wan)成首單(dan)业務(wu)；外贸同(tong)船运輸(shu)船舶在这里加註(zhu)第一单保税油(you)；全国首艘(sou)“零关税”进口运输船舶在这里通(tong)关放行。

一系(xi)列(lie)优惠政策，吸(xi)引(yin)企业紛(fen)纷搶(qiang)灘(tan)洋浦。截(jie)至(zhi)今年6月底(di)，僅(jin)保税港区內(nei)的注冊(ce)企业，就達(da)到了4800多家。到2025年，保税港区的优惠政策以及(ji)先进做法(fa)將(jiang)會(hui)推廣(guang)到114平方公里的整(zheng)个洋浦经济开发区，覆(fu)蓋(gai)范围扩大50倍(bei)。

在洋浦小(xiao)鏟(chan)滩碼(ma)头，自贸港封关运作项目建设现場(chang)一片(pian)繁(fan)忙(mang)，預(yu)計(ji)9月底即(ji)将建成投用。按(an)照(zhao)“一線(xian)放开、二(er)线管住(zhu)”的标准，未来全岛范围内的貨(huo)物(wu)进出口手(shou)續(xu)都(dou)可以在这里辦(ban)理。也就是說(shuo)，境(jing)外货物及自贸港内货物可以不受海关監(jian)管，在这里自由出入境；而(er)从自贸港出入境内的货物，需(xu)要實(shi)行常規(gui)监管。

按照设计方案，一线口岸(an)和二线口岸的设施(shi)设备可以实现資(zi)源(yuan)共(gong)享，通过不同走向(xiang)的流(liu)线完成通关的过程。

海南洋浦保税港区发展局局长张洪光：红色(se)的就是一线的流线，綠(lv)色的就是二线的流线，它们是不交(jiao)叉(cha)的，如(ru)果需要查(zha)验的話(hua)，它们是可以共用这个查验平台的。这样做的最(zui)終(zhong)目的也是確(que)保一线真(zhen)正能够放开，二线真正能够管住。

政企聯(lian)手“蹚(蹚)路(lu)” 解決(jue)问题优化流程

洋浦经济开发区是海南自贸港建设中着力打(da)造(zao)的“样板间”，对于當(dang)地政府来说，自贸港的建设是一片藍(lan)海，沒(mei)有成熟(shu)的经验可循(xun)；对于进駐(zhu)这里的企业来说，同样是摸(mo)着石(shi)头过河(he)。随着封关运作的一天天臨(lin)近(jin)，政府與(yu)企业是如何(he)承担着压力测试任务，联手“蹚路”的呢(ne)？

位于洋浦经济开发区保税港区内的澳(ao)斯(si)卡(ka)糧(liang)油，是2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布後(hou)，这里引进的首家大型(xing)实体企业。记者刚来到这里时，运營(ying)團(tuan)隊(dui)正在开每(mei)周(zhou)例(li)会。

虽然企业运营正逐步走向正軌(gui)，但是最初(chu)的落地却並(bing)不容(rong)易。三年前，廠(chang)区所在的208畝(mu)地，还是一塊(kuai)灌(guan)木(mu)叢(cong)生(sheng)、石头遍(bian)布的荒(huang)地。建设期(qi)间，高溫(wen)多雨(yu)的氣(qi)候(hou)，给工程推进带来了不小難(nan)度。然而，就是在这样的條(tiao)件(jian)下(xia)，这家企业却提出，要创自贸港建厂的最快(kuai)速(su)度。

海南澳斯卡国際(ji)粮油有限(xian)公司(si)董(dong)事(shi)长张慧(hui)：因为離(li)2025年封关很(hen)近了，必(bi)須(xu)建好厂以后要进行政策的压力测试，越提早(zao)建成对今后的压力测试越有好處(chu)，所以并不是为了抢自贸港建设最快速度，是为了抢自贸港的压力测试时间。

不利的自然条件并没有阻(zu)擋(dang)工程推进的速度。在政府的幫(bang)助(zhu)下，企业加班加點(dian)趕(gan)工期，厂房(fang)从开工到完工，仅仅用了半(ban)年时间，比(bi)常规用时少(shao)了四分(fen)之三。厂房虽然建起来了，张慧和她(ta)的同事们却面临着更(geng)大的挑(tiao)戰(zhan)。

按原来的报关系統(tong)，粮油产品报关出区要交9%的关税，而按照洋浦的最新政策，原料经过加工增值超(chao)过30%可以免关税。政策优惠了，但因为初次运行，海关等多个部(bu)门的數(shu)據(ju)系统与海南自贸港的公共服(fu)务平台出现了一定(ding)程度的不兼(jian)容的情(qing)況(kuang)，报关一直不成功(gong)。为了不延(yan)誤(wu)交货时间造成違(wei)約(yue)，多个部门一起来到企业，现场研究(jiu)通关和出区攻(gong)略(lve)，调试系统、補(bu)办手续。

海南澳斯卡国际粮油有限公司董事长张慧：那(na)时候非常难，但是海关把(ba)我感(gan)动了。系统是系统，我们人工帮妳(ni)擡(tai)桿(gan)解决，我一个科(ke)室(shi)加班滿(man)足(zu)不了，我再(zai)增加其他处。当时把我感动壞(huai)了，因为我们量比較(jiao)大，每天都要出去1000多噸(dun)，好多車(che)。

遇到问题，針(zhen)对解决。多部门協(xie)同办公，让企业感受到自贸港发展的决心(xin)与誠(cheng)意(yi)。在这家企业的二樓(lou)，一上来就有四间大小不一的会議(yi)室，在运营投产之初，这些会议室每天都会迎来不同的政府工作人員(yuan)。

海南澳斯卡国际粮油有限公司董事长张慧：我们提出的生产许可证要提前办，（市(shi)场监督(du)管理局）局长提出上勇(yong)于担责，下主(zhu)动作为，可以先办生产许可证，但是投产之前要验收(shou)，如果不符(fu)合(he)，要把生产许可证收回(hui)。

在不斷(duan)解决问题的过程中，这些先行先试的企业也率(lv)先感受到了自贸港的全新政策。张慧所在的企业在建设时，享受了自用进口设备零关税政策；投产后，又(you)成为全国首家享受加工增值免关税政策的企业。因为优惠的政策，貼(tie)心的服务，如今，已经有更多的国内外企业进驻了这片熱(re)土(tu)。

政府“店(dian)小二”服务精(jing)神(shen)给企业注入信心

在自贸港政策的吸引下，三年来，到洋浦经济开发区保税港区来投资的企业越来越多了。園(yuan)区内的企业数量从160多家增长到了目前的4800多家。而现在，入驻企业的选择范围正从保税港区扩散(san)到整个洋浦经济开发区。不少企业负责人告诉记者，企业在这里发展的信心，正是源自当地不断改善(shan)的营商環(huan)境。

现在，洋浦经济开发区的政府工作人员把上门服务变成了常態(tai)。为了统籌(chou)资源，全力建设海南自贸港的样板间，2021年，儋(dan)州(zhou)市与洋浦经济开发区一体化发展决策正式(shi)落地。去年4月，儋州市将科技(ji)和工业信息(xi)发展局从市里搬(ban)遷(qian)到60公里外的洋浦经济开发区，同一个月，海南省首个营商环境建设局也在这里掛(gua)牌(pai)成立。去年5月底，儋州市还正式出台企业服务专员制度，让企业在遇到问题时有了具(ju)体对接人。

儋州市科技和工业信息发展局 首席(xi)服务专员劉(liu)通：我们跟企业服务专员告知，不管企业什么方面的问题你都照单全收。比如说小孩(hai)上學(xue)，比如说他有新来的员工的住宿(xiu)，生产、运输、物流方面，进出口通关各(ge)方面。首先让企业感受到有政府部门在给他服务。

营商环境的改善，对于每一个来儋州洋浦创业就业的人来说，都有着直觀(guan)的感受。今年以来，儋州重新梳(shu)理并优化推出93个“一件事一次办”事项上线运行，实现在线办理；在全市范围内累(lei)计建成51个便(bian)民(min)服务站(zhan)点，累计实现“机动车駕(jia)駛(shi)证公证”“学历（学位）公证”等102项高頻(pin)政务服务事项“跨(kua)省通办”；同时，推动政务服务事项掌(zhang)上办、網(wang)上办、一次办。

洋浦東(dong)方雨虹(hong)建築(zhu)材(cai)料有限公司总经理王(wang)建：各種(zhong)服务让我们能够快速投入生产，使(shi)我们企业感受到当地政府“店小二”的精神，也为我们外地企业注入在当地经营的信心。

儋州市营商环境建设局副(fu)局长张良(liang)：在行政審(shen)批改革方面，营商环境局成立以来集(ji)中劃(hua)轉(zhuan)审批事项900多项，简化流程、縮(suo)減(jian)时限，在营商环境表(biao)層(ceng)修復(fu)方面，采取市領(ling)导领办，专题研究的方式，集中精力解决了一批时间跨度长、复雜(za)程度高的遺(yi)留问题。

如今，随着“样板间”打造深入，政府服务企业的内容也在做出调整。从照单全收过渡(du)到对重点问题进行精准化深入服务。同时，随着入驻企业增多，为了解决服务人员人数少和精力跟不上的问题，当地政府把企业服务专员升(sheng)級(ji)为产业服务专员。

儋州市科技和工业信息发展局 首席服务专员刘通：一个产业服务专员可以綜(zong)合带着幾(ji)个其他的服务专员，来综合服务整个产业，问题歸(gui)類(lei)。

让外来的投资和就业人口願(yuan)意留下的，不仅是不断改善的营商环境，还有生活(huo)中悄(qiao)然变化的体验感。

海南澳斯卡国际粮油有限公司董事长张慧：你看现在該(gai)有的都有了，共享单车、体育(yu)館(guan)、閱(yue)覽(lan)室、圖(tu)书室，还有电影院(yuan)，以及你看后邊(bian)配(pei)套(tao)的这些人才公寓(yu)，都出来了。

“留洋派(pai)”队伍(wu)壯(zhuang)大 择天下英(ying)才而用

城(cheng)市因人而精彩(cai)。洋浦在打造海南自贸港样板间的同时，也向全球(qiu)精英人士(shi)伸(shen)出橄(gan)欖(lan)枝(zhi)，林(lin)光明(ming)就是洋浦从新加坡(po)招(zhao)来的城市规划師(shi)。政府部门聘(pin)用外籍人士主导城市规划，这在全国也为数不多。林光明笑(xiao)稱(cheng)自己(ji)是“留洋派”，也就是留在洋浦的人。在他眼(yan)中洋浦正在发生哪(na)些改变？未来的洋浦又是一座(zuo)怎样的城市呢？

在洋浦，林光明的办公室挂的是首席规划师的名(ming)牌。2020年6月，自贸港政策在海南落地，当时，林光明还是新加坡国家发展部的一名政府官(guan)员，已经在城市规划设计领域(yu)工作了15年，其间曾(zeng)与中国政府部门有过不少合作。受委(wei)托(tuo)，他开始为洋浦尋(xun)找(zhao)城市规划师，可没想(xiang)到的是，自己成了最终人选。

洋浦开发区管委会首席规划师林光明：规划师是跟土地談(tan)戀(lian)愛(ai)，是有感情的，实事求(qiu)是地说，每一片土地它都有生命(ming)，所以说它能够承載(zai)什么东西(xi)，我们作为规划师，踏(ta)到那块土地上，我们基(ji)本(ben)上会有一种感覺(jiao)。

决定踏上这块土地，是因为洋浦人把这座城市的主要规划工作交给了他，这是一份(fen)信任，同时也是一份沈(chen)甸(dian)甸的责任。也是在那一年，她心爱的女(nv)兒(er)刚刚出生，不惑(huo)之年的他带着一家人，漂(piao)洋过海来寻夢(meng)。

如今，孩子(zi)已经三歲(sui)了，他也完成了洋浦经济开发区国土空(kong)间规划、环新英灣(wan)地区发展战略策划、洋浦展示馆设计改造等一系列重大项目的规划设计。

2022年5月，《儋州洋浦一体化发展规划》出台后，紧靠(kao)新英湾的儋州市7个鄉(xiang)鎮(zhen)划入儋洋一体化发展规划区。从这两幅(fu)图上可以看到，这个新的发展规划区無(wu)論(lun)从面积和形(xing)狀(zhuang)上，都跟新加坡十(shi)分接近，这也更加激(ji)发了林光明的创作靈(ling)感，他走进儋州的農(nong)村(cun)、漁(yu)港，把在新加坡积累多年的设计理念(nian)平移(yi)到这里。

洋浦开发区管委会首席规划师林光明：为什么我来，心心念念希望这个地方未来会有很大的想象(xiang)力和潛(qian)力。这个是原来老(lao)的（新加坡）克(ke)拉(la)码头，经过更新之后，就变成现在一年有1200萬(wan)遊(you)客(ke)的一个旅(lv)游目的地。我们这个新英湾是很有想象力的，未来我们也可以做这个功能。

人因城而聚(ju)，城因人而興(xing)。在洋浦，不光是像(xiang)林光明这样的国际人才可以享受高薪(xin)待(dai)遇和福(fu)利，针对高级技工的优惠政策也在不断落地，重点用人单位全日(ri)制大专和高级工也可享受1600元(yuan)/月的住房补贴。

2022年，洋浦常住人口数量较上一年增长了10%。今年以来，又有3500名特聘人才收到政府的大禮(li)包。和林光明一样的“留洋派”队伍越来越壮大，而林光明对未来的洋浦也有了更大膽(dan)的设计。

洋浦开发区管委会首席规划师林光明：结合我们的海南自贸港建设的一些政策的条件，这个城市它可以做到房價(jia)不高，交通不堵(du)，空间不擠(ji)，我们希望从现在人口大概(gai)三十多万，未来人口达到一百(bai)万，甚(shen)至超过一百万。

打造百万人口的新城，林光明已经用一顆(ke)胚(pei)芽(ya)的造型给儋洋一体化发展区作出了长遠(yuan)规划。未来15年，这片770多平方公里的土地，将分成風(feng)电裝(zhuang)备、绿色石化、新材料、高端(duan)制造、智(zhi)创产业、健(jian)康(kang)食(shi)品、港航(hang)物流等七(qi)大产业区，经济总量预计超过3000億(yi)元，成为繼(ji)海口、三亞(ya)之后，海南高质量发展的第三極(ji)。

（总台央(yang)視(shi)记者 翟(zhai)壮 鄭(zheng)連(lian)凱(kai) 陳(chen)博(bo) 楊(yang)濤(tao) 三沙(sha)衛(wei)视）

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