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nvshenzengli，jingmeishizhuangqiandaosong。gongnenghenduo，danshijiemianfenleiyehenqingxi，keyirangyonghukuaisuzhaodaozijixuyaodegongneng。zhaodaonidemen，bingzaijichangmenkoudengji，ninzhaodaozuoweiyekeyizaizhelizuoyigedanchundepohuaiwang，zongzhizenmekaixinzenmelaiba，nulipohuaiba。zhenshiquweidemoniwanfadainitiyanhuanlequweidenieruannidelequ，gezhonggeyangdederuannidengnichuangzao；四(si)部(bu)門(men)出(chu)臺(tai)長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)水(shui)生(sheng)態(tai)考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)評(ping)分(fen)細(xi)則(ze)

长江是(shi)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)的(de)母(mu)親(qin)河(he)，也(ye)是中华民族發(fa)展(zhan)的重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)。在(zai)长江流域開(kai)展水生态考核試(shi)點(dian)，引(yin)導(dao)地(di)方(fang)加(jia)快(kuai)補(bu)齊(qi)水生态保(bao)護(hu)短(duan)板(ban)，對(dui)推(tui)動(dong)长江經(jing)濟(ji)帶(dai)高(gao)質(zhi)量(liang)发展、建(jian)設(she)美(mei)麗(li)中國(guo)具(ju)有(you)重要意(yi)義(yi)。

“清(qing)水綠(lv)岸(an)，魚(yu)翔(xiang)淺(qian)底(di)”，這(zhe)是老(lao)百(bai)姓(xing)記(ji)憶(yi)中河湖(hu)的美好(hao)景(jing)象(xiang)，也是对未(wei)來(lai)美好生活(huo)的期(qi)盼(pan)。

近(jin)日(ri)，生态環(huan)境(jing)部、发展改(gai)革(ge)委(wei)、水利(li)部、農(nong)業(ye)农村(cun)部聯(lian)合(he)印(yin)发了(le)《长江流域水生态考核指标评分细则（试行(xing)）》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)《评分细则》），即(ji)是為(wei)探(tan)索(suo)建立(li)长江流域水生态考核機(ji)制(zhi)，推动水生态保护修(xiu)復(fu)，以更(geng)多(duo)再(zai)現(xian)上(shang)述(shu)美景所(suo)作(zuo)出的努(nu)力(li)之(zhi)壹(yi)。

《评分细则》明(ming)確(que)2022年(nian)至(zhi)2024年在长江流域17省(sheng)（自(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄(xia)市(shi)）中，選(xuan)擇(ze)具有重要生态功(gong)能(neng)或(huo)社(she)會(hui)關(guan)註(zhu)度(du)高的50個(ge)代(dai)表(biao)性(xing)水體(ti)开展考核试点。试点期間(jian)，將(jiang)根(gen)據(ju)每(mei)年的水生态監(jian)測(ce)數(shu)据，开展评價(jia)考核试算(suan)，並(bing)結(jie)合试点经驗(yan)進(jin)行完(wan)善(shan)，确保考核结果(guo)能真(zhen)正(zheng)体现各(ge)地保护和(he)修复成(cheng)效(xiao)，與(yu)人(ren)民群(qun)眾(zhong)客(ke)觀(guan)感(gan)受(shou)保持(chi)一致(zhi)，为2025年在长江流域正式(shi)开展水生态考核奠(dian)定(ding)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)。

生态环境部水生态环境司(si)有关負(fu)責(ze)人指出，长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑，在长江流域开展水生态考核试点，引导地方加快补齐水生态保护短板，对推动长江经济带高质量发展、建设美丽中国具有重要意义。

补齐生态保护短板

《评分细则》的出台意义重大(da)。“它(ta)标誌(zhi)著(zhu)(zhe)建立长江流域水生态考核机制工(gong)作邁(mai)出了至关重要的一步(bu)。”生态环境部长江流域生态环境监督(du)管(guan)理(li)局(ju)分黨(dang)組(zu)書(shu)记、局长徐(xu)翀(chong)說(shuo)，《评分细则》是开展长江流域水生态考核评分的指导性文(wen)件(jian)，是推动建立长江流域水生态考核机制的关鍵(jian)环節(jie)。

徐翀分析(xi)说，當(dang)前(qian)，长江流域水生态环境還(hai)面(mian)臨(lin)水环境改善不(bu)平(ping)衡(heng)不協(xie)調(tiao)、水生态系(xi)統(tong)失(shi)衡、河湖生态用(yong)水保障(zhang)不足(zu)、环境風(feng)險(xian)依(yi)然(ran)高发等(deng)突(tu)出問(wen)題(ti)，特(te)別(bie)是水生态保护短板十(shi)分突出。

在长江流域开展水生态考核试点，正是为补齐生态保护短板作出的重大工作部署(shu)。在生态环境部环境規(gui)劃(hua)院(yuan)副(fu)總(zong)工程(cheng)師(shi)、环境规划院长江经济带生态环境联合研(yan)究(jiu)中心(xin)主(zhu)任(ren)王(wang)東(dong)看(kan)来，過(guo)去(qu)10年，在党中央(yang)坚強(qiang)領(ling)导下，沿(yan)江省份(fen)大力推进生态环境整(zheng)治，长江流域生态环境保护发生了歷(li)史(shi)性、轉(zhuan)折(zhe)性、全(quan)局性變(bian)化(hua)。

数据顯(xian)示(shi)，进入(ru)“十四五(wu)”，长江流域水环境质量持續(xu)改善，2022年地表水優(you)良(liang)水质斷(duan)面比(bi)例(li)为98.1%，較(jiao)2016年上升(sheng)15.8个百分点，無(wu)劣(lie)Ⅴ類(lei)水质断面，长江幹(gan)流連(lian)续三(san)年全線(xian)達(da)到(dao)Ⅱ类水质。

“但(dan)水生态环境保护不平衡、不协调问题仍(reng)舊(jiu)突出，部分河湖水生态系统嚴(yan)重失衡，藍(lan)藻(zao)水华頻(pin)发，生物(wu)多樣(yang)性显著下降(jiang)；不少(shao)地方汛(xun)期汙(wu)染(ran)严重，黑(hei)臭(chou)水体问题依然存(cun)在。这些(xie)短板不补上去，美丽中国建设目(mu)标将難(nan)以全面实现。”王东坦(tan)言(yan)。

《评分细则》聚(ju)焦(jiao)长江流域突出短板，坚持水資(zi)源(yuan)、水环境、水生态统籌(chou)，構(gou)建了以水生态系统健(jian)康(kang)为核心，以水生境保护、水环境保护、水资源保障为支撑的考核指标体系，王东認(ren)为，具有较强的針(zhen)对性、科(ke)學(xue)性、引导性和可(ke)行性。力爭(zheng)通(tong)过三年试点的積(ji)累(lei)与完善，讓(rang)新(xin)制度落(luo)地生根，确保试点成果在推动构建“三水统筹”治理新格(ge)局中发揮(hui)积極(ji)作用、奠定良好基础。

值(zhi)得(de)注意的是，在长江流域开展水生态考核试点，也是貫(guan)徹(che)落实长江保护法(fa)、推动构建水生态保护工作体系的重要舉(ju)措(cuo)。长江保护法是推动长江生态保护和高质量发展的法律(lv)保障。长江保护法第(di)七(qi)十八(ba)條(tiao)明确规定，“国家(jia)实行长江流域生态环境保护责任制和考核评价制度”，这为开展长江流域水生态考核工作提(ti)供(gong)了法律依据。

王东补充(chong)说道(dao)，目前，我(wo)国水生态保护工作基础还十分薄(bo)弱(ruo)，尤(you)其(qi)在指标体系、技(ji)術(shu)方法、实现路(lu)徑(jing)等方面亟(ji)須(xu)积极探索。建立一套(tao)科学的水生态考评制度是体现目标导向(xiang)的有效措施(shi)，对於(yu)构建水生态保护工作体系具有有力的引领和推动作用。《评分细则》率(lv)先(xian)在长江流域将具有重要生态功能或社会关注度高的50个水体作为考核对象，并针对性地选择指标开展监测评价考核，具有創(chuang)新性和示範(fan)意义，可为其他(ta)流域水生态保护修复提供经验。

问题导向体现差(cha)異(yi)

“问题导向，体现差异”，这是生态环境部水生态环境司有关负责人在談(tan)到《评分细则》的总体考慮(lv)時(shi)提到的重要一点。

这位(wei)负责人说，《评分细则》聚焦长江流域突出问题，兼(jian)顧(gu)长江源頭(tou)、上遊(you)、中游、下游及(ji)河口(kou)区自然地理环境和经济社会发展狀(zhuang)況(kuang)，选择针对性指标，合理设定期望(wang)值，开展评价考核。

生态环境部南(nan)京(jing)环境科学研究所所长、党委书记劉(liu)国才(cai)也认为，指标体系可以推动解(jie)決(jue)突出生态环境问题。

“我国水环境理化指标已(yi)经接(jie)近或者(zhe)达到中等发达国家的水平，但水生态系统严重失衡、重点湖泊(bo)蓝藻水华居(ju)高不下、生物多样性显著下降等问题还十分突出。”刘国才说，在流域统一的工作邏(luo)輯(ji)和指标体系框(kuang)架(jia)內(nei)，要充分考虑各考核水体的差异，针对当前最(zui)突出的水生态问题，抓(zhua)住(zhu)关键指标，合理确定權(quan)重，做(zuo)到“一湖一策(ce)”“一河一策”。

根据不同(tong)类型(xing)水体的水生态系统特征(zheng)，按(an)河流、湖泊、水庫(ku)分类确定评价考核指标，比如(ru)长江干流（安(an)徽(hui)）分布(bu)有重点保护水生生物江豚(tun)，就(jiu)需(xu)要納(na)入重点保护水生生物数量这一指标，而(er)黃(huang)浦(pu)江位于城(cheng)市区域，不涉(she)及水源涵(han)養(yang)区和涉水自然保护地，则相(xiang)关指标无需纳入。

再如，长江源头区“人—草(cao)—畜(chu)”矛(mao)盾(dun)还沒(mei)有根本(ben)解决，草場(chang)退(tui)化，適(shi)当加大水源涵养指标权重；上游地区“人鱼争江”问题凸(tu)显，“三磷(lin)”排(pai)放(fang)影(ying)響(xiang)较大，城鄉(xiang)面源污染严重，适当加大水体连通性、汛期污染强度指标权重；中下游地区长江干支流、洞(dong)庭(ting)湖、鄱(po)陽(yang)湖、巢(chao)湖、太(tai)湖等自然岸线和水生生物棲(qi)息(xi)地受損(sun)严重，部分地区面源污染旱(han)季(ji)“藏(zang)污纳垢(gou)”、雨(yu)季“零(ling)存整取(qu)”，水生植(zhi)被(bei)退化严重，湖泊富(fu)營(ying)养化严重，蓝藻水华居高不下，适当加大自然岸线、汛期污染强度、水生植被、水华等指标权重。

考核不是搞(gao)无人区

有了指标体系，还要将评价结果運(yun)用好。

生态环境部太湖流域东海(hai)海域生态环境监督管理局分党组书记、局长霍(huo)傳(chuan)林(lin)就提出，要準(zhun)确把(ba)握(wo)水生态系统健康评价的應(ying)用导向。

“开展长江流域水生态系统健康评价，有利于调动地方党委、政(zheng)府(fu)积极性，针对水资源、水环境和水生态突出问题，构建綜(zong)合治理、系统治理、源头治理的水生态环境保护新格局，加快转变生產(chan)生活方式，恢(hui)复长江水生生物多样性，推动长江经济带坚定不移(yi)走(zou)生态优先、绿色(se)发展之路，以高水平保护推动长江经济带高质量发展。”霍传林说。

以太湖为例，针对鱼类多样性下降、水华频发、大型底栖动物物種(zhong)多样性低(di)、水生植被退化较严重等问题，充分发挥水生态系统健康评价“指挥棒(bang)”作用，通过准确識(shi)别和科学量化太湖水生态问题及其变化趨(qu)勢(shi)，引导地方开展系统治理，注重生态系统结构完整性恢复，加强土(tu)著鱼类保护、生境保护修复、水污染防(fang)治等工作，不断提升太湖水生态质量，唱(chang)响新时代“太湖美”。

霍传林同时提出，各地各部门要强化协同发力，加强信(xin)息共(gong)享(xiang)，因(yin)地制宜(yi)制定水生态修复治理对策，提高水生态修复成效，維(wei)护水生态系统健康，营造(zao)“清水绿岸，鱼翔浅底”的良好生态环境，回(hui)应老百姓所思(si)、所想(xiang)、所急(ji)、所盼，全面推进人与自然和諧(xie)共生的现代化建设。

刘国才则提醒(xing)，水生态考核不是搞“无人区”，不能与经济发展对立，要立足地方实際(ji)，引导地方牢(lao)固(gu)樹(shu)立尊(zun)重自然、順(shun)应自然、保护自然的生态文明理念(nian)，探索人与自然和谐共生之路，促(cu)进经济发展与生态保护协调统一。

“长江流域水生态考核工作是一項(xiang)具有开创性的探索性工作，国内外(wai)均(jun)没有现成的经验可供參(can)考，同时，长江流域地域遼(liao)闊(kuo)，生态环境异质性大。指标体系後(hou)续还需以推动长江经济带高质量发展、实现人与自然和谐共生为衡量标准，在实踐(jian)中不断优化完善。”刘国才说。

文/張(zhang)维

供圖(tu)/視(shi)覺(jiao)中国

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