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yiwodeshijieweilanben，youxiwanfaziyoufengfuxiyufengyunshouyoumianfeixiazairanghaizijikeyigengjiazhiguandelejiedaodaziranzhongyishiyiwudebianhua，yekeyiyinfahenduodeganchu。baiduzhinengminijihuahaitigongshualianyuyuexianxuefuwumanyiducepingdengfuwu；weiyonghudailailefangbiandeliansaixinxiguanzhu，youzhebianjiedeliansaizhuanqu，fangbianyonghuliulanjiaoliu。沈(shen)建(jian)光(guang)：“華(hua)盛(sheng)頓(dun)共(gong)識(shi)”加(jia)速(su)轉(zhuan)向(xiang)，中(zhong)國(guo)如(ru)何(he)應(ying)對(dui)？

原(yuan)創(chuang) 沈建光 FT中文(wen)網(wang) 2023-05-31

美(mei)国正(zheng)顛(dian)覆(fu)著(zhe)“华盛顿共识”的(de)理(li)念(nian)，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)格(ge)局(ju)將(jiang)如何演(yan)變(bian)，中国将面(mian)臨(lin)什(shen)麽(me)挑(tiao)戰(zhan)？经济政(zheng)策(ce)還(hai)需(xu)要(yao)在(zai)四(si)方(fang)面加快(kuai)推(tui)進(jin)。

文丨(shu)FT中文网專(zhuan)欄(lan)作(zuo)家(jia) 沈建光

二(er)十(shi)世紀(ji)九(jiu)十年(nian)代(dai)以(yi)來(lai)，“华盛顿共识”壹(yi)度(du)在成(cheng)為(wei)美国維(wei)系(xi)全(quan)球(qiu)经济治(zhi)理的重(zhong)要支(zhi)撐(cheng)，其(qi)主(zhu)張(zhang)的“大(da)市(shi)場(chang)小(xiao)政府(fu)”、“私(si)有(you)化(hua)”以及(ji)“貿(mao)易(yi)與(yu)金(jin)融(rong)自(zi)由(you)化”的理念，也(ye)成了(le)美国二战後(hou)輸(shu)出(chu)最(zui)为成功(gong)的政策框(kuang)架(jia)。但(dan)如今(jin)作为向全世界推廣(guang)自由市场经济的美国，卻(que)正颠覆着“华盛顿共识”的理念。美国国家安(an)全事(shi)務(wu)助(zhu)理傑(jie)克(ke)?沙(sha)利(li)文近(jin)期(qi)發(fa)表(biao)“重振(zhen)美国经济領(ling)導(dao)地(di)位(wei)”講(jiang)話(hua)，承(cheng)認(ren)美国工(gong)業(ye)和(he)持(chi)續(xu)创新(xin)能(neng)力(li)受(shou)到(dao)了真(zhen)正的打(da)擊(ji)，旨(zhi)在以国家力量(liang)介(jie)入(ru)產(chan)业政策振興(xing)制(zhi)造(zao)业，這(zhe)標(biao)誌(zhi)着美国经济理政理念正在发生(sheng)着重大转变。这種(zhong)转变下(xia)，世界经济格局将如何演变，中国将面临什么挑战？

一、“华盛顿共识”之(zhi)下，負(fu)面效(xiao)果(guo)不(bu)斷(duan)顯(xian)現(xian)

1989年国際(ji)貨(huo)幣(bi)基(ji)金組(zu)織(zhi)、世界銀(yin)行(xing)以及美国政府三(san)大機(ji)構(gou)提(ti)出一系列(lie)政策主张，具(ju)體(ti)以新自由主義(yi)學(xue)術(shu)为主要理論(lun)，旨在为陷(xian)入債(zhai)务危(wei)机的拉(la)美国家提供(gong)经济改(gai)革(ge)方案(an)，並(bing)達(da)成了控(kong)制財(cai)政赤(chi)字(zi)、重視(shi)文教(jiao)与基礎(chu)設(she)施(shi)、降(jiang)低(di)邊(bian)际稅(shui)率(lv)、實(shi)施利率市场化、采(cai)用(yong)浮(fu)動(dong)匯(hui)率制度、实施贸易自由化、放(fang)松(song)对外(wai)資(zi)的限(xian)制、实施国有企(qi)业私有化、放松政府管(guan)制、保(bao)護(hu)私有产權(quan)等(deng)10條(tiao)措(cuo)施，这稱(cheng)作“华盛顿共识”。它(ta)強(qiang)調(tiao)“政府的角(jiao)色(se)最小化、私有化和自由化”，在90年代初(chu)蘇(su)聯(lian)解(jie)体和東(dong)歐(ou)劇(ju)变的環(huan)境(jing)下，世界各(ge)国政府紛(fen)纷開(kai)始(shi)優(you)先(xian)考(kao)慮(lv)西(xi)方经济的模(mo)式(shi)，美国借(jie)此(ci)机會(hui)通(tong)過(guo)世界银行和国际货币基金组织以貸(dai)款(kuan)援(yuan)助、巨(ju)額(e)投(tou)资作为交(jiao)換(huan)条件(jian)，得(de)以将此模式推行开来，智(zhi)利、墨(mo)西哥(ge)、巴(ba)西、俄(e)羅(luo)斯(si)、阿(e)根(gen)廷(ting)、波(bo)蘭(lan)以及东南(nan)亞(ya)各国开始实施“华盛顿共识”。

在“华盛顿共识”下，以自由市场经济为导向的秩(zhi)序(xu)理念，曾(zeng)一度促(cu)进了贸易全球化、金融国际化以及国际合(he)作领域(yu)的擴(kuo)大。根據(ju)世界银行公(gong)布(bu)的數(shu)据，全球贸易占(zhan)GDP比(bi)重從(cong)1985年的36.7%上(shang)升(sheng)至(zhi)2021年的56.5%。在1980-2000年20年間(jian)，美国经济取(qu)得快速发展(zhan)，名(ming)义GDP年平(ping)均(jun)增(zeng)長(chang)超(chao)过6%，其在全球的影(ying)響(xiang)力不断提升。

但看(kan)似(si)推动全球化的同(tong)時(shi)，“华盛顿共识”也帶(dai)来了一些(xie)嚴(yan)重的经济与政治問(wen)題(ti)。自由市场经济下，美国擁(yong)有四十年繁(fan)榮(rong)的同时，工业基础逐(zhu)步(bu)被(bei)掏(tao)空(kong)、制造业空心(xin)化逐步在加剧。自1952年至2022年70年间，美国制造业占GDP比重累(lei)計(ji)下降16.2%。筆(bi)者(zhe)曾在《二战后美国制造业的变遷(qian)与衰(shuai)落(luo)》中提到，从美国财富(fu)500强的公司(si)名單(dan)裏(li)，自1955年一直(zhi)到1980年，美国傳(chuan)統(tong)生产型(xing)行业在财富500强比重仍(reng)在70%以上。80年代开始的美国金融化和監(jian)管放松極(ji)大促进了银行和保險(xian)公司的壯(zhuang)大，进入90年代，金融混(hun)业经營(ying)改革进入快車(che)道(dao)，传统制造业比重在1995年下降到50%以下。

对於(yu)90年代的亚洲(zhou)经济市场，对外投资的完(wan)全放开实际上也是(shi)对投机性(xing)的“熱(re)錢(qian)”打开了窗(chuang)口(kou)，这難(nan)免(mian)出现牽(qian)一发而(er)动全身(shen)的狀(zhuang)況(kuang)。1997年亚洲金融危机席(xi)卷(juan)泰(tai)国，不久(jiu)之后，日(ri)本(ben)、韓(han)国、新加坡(po)、馬(ma)来西亚等外向型经济的国家受到波及，各国货币大幅(fu)貶(bian)值(zhi)，亚洲主要股(gu)票(piao)市场大幅下跌(die)，打破(po)了亚洲经济騰(teng)飛(fei)的景(jing)象(xiang)。

2008年次(ci)贷危机亦(yi)成为“华盛顿共识”进程(cheng)中的标志性事件。在自由化的条件下，美国银行系统在金融体系中的比重过高(gao)、资本市场在金融资源(yuan)配(pei)置(zhi)中的监管不力等不但导致(zhi)美国房(fang)地产泡(pao)沫(mo)破滅(mie)，直接(jie)引(yin)发全球性的经济大蕭(xiao)条。

二、“北(bei)京(jing)共识”之下，中国发展獨(du)辟(pi)蹊(qi)徑(jing)

不同于“华盛顿共识”，中国开辟出特(te)有模式。相(xiang)較(jiao)于“华盛顿共识”有组织地出臺(tai)，“北京共识”則(ze)是由国际輿(yu)论自发形(xing)成的一种觀(guan)點(dian)。2004年美国《时代》周(zhou)刊(kan)的高級(ji)編(bian)輯(ji)，高盛公司的资深(shen)顧(gu)问喬(qiao)舒(shu)亚?庫(ku)珀(po)在英(ying)国倫(lun)敦(dun)外交政策中心发表了一篇(pian)调查(zha)论文，指(zhi)出中国結(jie)合国情(qing)形成了自己(ji)的发展模式，他(ta)把(ba)这一模式称为“北京共识”。这种模式强调“主动创新和大膽(dan)試(shi)驗(yan)”，指出创新是中国经济发展和持续进步的手(shou)段(duan)，强调解決(jue)问题应因(yin)事而異(yi)，不求(qiu)统一标準(zhun)。强调现代化发展不僅(jin)需要市场实现资源的高效配置，也需要政府发揮(hui)着充(chong)分(fen)调控的作用，强调公有经济与私有经济各展所(suo)长，强调市场与政府角色彼(bi)此協(xie)调。“发挥市场在资源配置中的基础性作用，更(geng)好(hao)发挥政府的作用”是“北京共识”的集(ji)中体现。

相对于华盛顿共识带来的负面效应不断显现，中国经济政策遵(zun)循(xun)“北京共识”，推动了中国经济的持续快速增长。根据世界银行公布的数据，中国GDP在全球经济中占比从1990年的1.6%上升至2021年18.5%。而且(qie)，依(yi)照(zhao)北京共识，中国更好地应对了1998年东南亚危机和2008年国际金融危机的沖(chong)击。笔者曾在本专栏文章(zhang)《从“巨大中华”看产业政策之爭(zheng)》中提到，2008年“四萬(wan)億(yi)”刺(ci)激(ji)计劃(hua)中，中国鋼(gang)鐵(tie)、光伏(fu)位列十大振兴产业之中，发展迅(xun)速，却在其后兩(liang)三年成为了产能过剩(sheng)的重災(zai)區(qu)，一时间广受詬(gou)病(bing)。而在2011年至2015年期间全球钢铁、光伏行业大调整(zheng)的背(bei)景下，多(duo)数海(hai)外企业虧(kui)損(sun)严重，頻(pin)频倒(dao)閉(bi)，但中国企业得益(yi)于国家产业支持存(cun)活(huo)了下来，大幅占领国际市场，盈(ying)利大幅增长的同时也增强了国际競(jing)争力。

中国通訊(xun)、電(dian)子(zi)等相關(guan)产业的发展，也得益于“北京共识”在产业政策上的应用。上個(ge)世纪90年代初，中国通讯业发展剛(gang)刚起(qi)步，方兴未(wei)艾(ai)，与国际先进企业相比差(cha)距(ju)明(ming)显，而中国政府在八(ba)、九十年代提出发展国內(nei)通讯行业的产业政策，包(bao)括(kuo)加大研(yan)发投入、鼓(gu)勵(li)电信(xin)企业创新、对技(ji)术改造項(xiang)目(mu)实行海关半(ban)税政策、对急(ji)需的通信设備(bei)实行特批(pi)全免关税政策，并对通信业发展給(gei)予(yu)各种費(fei)用減(jian)、免、返(fan)等特殊(shu)优惠(hui)政策等等。再(zai)加上自主研发程控交换机的突(tu)破，九十年代后期国内出现了饒(rao)有名氣(qi)的“巨大中华”（巨龍(long)通信、大唐(tang)电信、中兴通讯、华为技术）四家通讯企业，其中华为公司更是异軍(jun)突起，作为四家中唯(wei)一一家民(min)营企业，憑(ping)借更加市场化的運(yun)营方式、优秀(xiu)企业家精(jing)神(shen)以及先进的公司治理理念和員(yuan)工的勤(qin)奮(fen)等个性化因素(su)，成为全球的行业领军企业。自2010年首(shou)次殺(sha)入世界500强以来，全球排(pai)名从397提升至2022年的57位，位列全球通讯产业龙頭(tou)。

三、“华盛顿共识”转向加快

近年来，新冠(guan)疫(yi)情的大流(liu)行以及俄烏(wu)战争等因素带来的冲击，更加暴(bao)露(lu)出“华盛顿共识”政策的局限性：过度的“自由市场经济”驅(qu)使(shi)战略(lve)物(wu)资生产的产业鏈(lian)外包，疫情暴露了生产供应链的脆(cui)弱(ruo)性的傷(shang)疤(ba)，俄乌冲突等地緣(yuan)政治因素反(fan)映(ying)过度对外依賴(lai)的風(feng)险，全球大宗(zong)商(shang)品(pin)供应受到明显冲击，全球通脹(zhang)加剧了不確(que)定(ding)性。此环境下，“华盛顿共识”似乎(hu)已(yi)经难以维系，美国政府也在对自由贸易和市场经济加以反思(si)，对加大政府对市场的幹(gan)預(yu)抱(bao)以主张。

近期从美国高層(ceng)的表態(tai)和出台的政策来看，“华盛顿共识”正在褪(tui)色。今年4月(yue)，美国總(zong)统国家安全顾问杰克?沙利文在提出美国新的国内外经济政策，被看作是拜(bai)登(deng)内閣(ge)转向的吹(chui)风：以国家介入为主旨的产业政策、重振美国的制造业和恢(hui)復(fu)贸易保护主义。沙利文指出，在过去(qu)的幾(ji)十年里，过度强调了市场的效率，取消(xiao)税收(shou)、放松管制以及私有化被放在优先于公共利益的地位，使得一些如半导体和基础设施领域重要部(bu)門(men)陷入萎(wei)縮(suo)，损害(hai)了美国的工业能力。他提出，要通过公共投资来支持对经济增长起基础性作用的、具备国家安全战略性的产业发展，尤(you)其是醫(yi)療(liao)设备、半导体和关鍵(jian)性礦(kuang)产资源。

而在此之前(qian)，拜登政府密(mi)集出台的《2021美国创新和竞争法(fa)案》《芯(xin)片(pian)与科(ke)学法案》以及《通胀削(xue)弱法案》，是典(dian)型的政府干预市场行为，皆(jie)可(ke)看作“华盛顿共识”转向后的产物。2021年1月，拜登政府发布《关于确保未来由美国工人(ren)在美国制造》的行政令(ling)，强调政府在联邦(bang)合同簽(qian)約(yue)中优先選(xuan)擇(ze)国内供应商，最大限度使用美国服(fu)务与商品。同时，拜登政府推出《2021美国创新和竞争法案》，旨在促进美国半导体、人工智能等技术的发展，降低半导体行业对外依赖程度。2022年8月，拜登政府連(lian)续发布《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》，试圖(tu)加快关键产业链的本土(tu)化进程，圍(wei)堵(du)中国半导体发展。其中《芯片和科学法案》提出拿(na)出527亿美元(yuan)资金支持美国半导体行业发展，同时通过产业補(bu)貼(tie)、出口管制清(qing)单、实体制裁(cai)、外资安全審(shen)查、以及“中国护栏”条款等手段，对中国芯片行业采取封(feng)鎖(suo)。今年5月美国国务卿(qing)布林(lin)肯(ken)发表演讲，向外传达了拜登政府的对华政策，聲(sheng)称要同中国展开剧烈(lie)竞賽(sai)，以“投资、协同、竞争”定义对华政策框架，决意(yi)用更大力量维护在“关键领域”的战略优勢(shi)。这表明未来美国在国内产业政策干预、对中国技术的制裁上将更加常(chang)态化。

四、中国将如何应对？

面对美国“华盛顿共识”的转向，中国经济加快构建以国内大循环为主体、国内国际雙(shuang)循环相互(hu)促进的新发展格局是必(bi)要的。下一步，中国经济政策还需要在以下四方面加快推进。

一是利用中国巨大的市场規(gui)模和完整的产业链优势，在深化供给側(ce)改革的同时積(ji)极实施扩大内需战略。宏(hong)观政策还可以进一步发力，鞏(gong)固(gu)经济企穩(wen)回(hui)升基础。财政政策特別(bie)是中央(yang)财政还有积极加力的空间，鑒(jian)于我(wo)国企业和居(ju)民社(she)保和公积金负擔(dan)较重，針(zhen)对积极合规繳(jiao)納(na)社保的企业进一步降低社保、公积金费率，不仅可以增加居民當(dang)期可支配收入，企业经营状况改善(shan)也会带动其消费性支出；同时，輔(fu)以向中低收入群(qun)体发放现金补助或(huo)消费券(quan)、推动綠(lv)色智能家电下鄉(xiang)和以舊(jiu)换新、对中小企业发放采購(gou)券等，有助于提振微(wei)观主体信心。

二是加大力度推进科技创新驱动战略，解决技术卡(ka)脖(bo)子问题。5月28日C919国产大型客(ke)机圓(yuan)滿(man)完成了首次商业飞行，揭(jie)开了国产民机事业的新篇章，意味(wei)着中国在工业制造业领域上实现了新突破。针对国际科技竞争和外部遏(e)制打壓(ya)，政策层将科技创新作为高質(zhi)量发展的重要支撑。二十大明确提出，完善黨(dang)中央对科技工作统一领导的体制，健(jian)全舉(ju)国体制，深化科技体制改革。两会期间进一步针对科技创新布局，新设中央科技工作委(wei)员会等机构。下一步加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水(shui)平科技自立(li)自强，堅(jian)决打贏(ying)关键核(he)心技术攻(gong)坚战，提高科技成果转化和产业化水平。

三是积极发展数字经济和深化数实融合，全面提振平台企业和民营企业预期活力，提升国内经济大循环的韌(ren)性和效率。4月政治局会議(yi)强调平台企业政策从强调监管转为鼓励创新，要求“推动平台企业规範(fan)健康(kang)发展，鼓励头部平台企业探(tan)索(suo)创新”。在数字经济快速发展的大趨(qu)势下，平台企业在提振消费、改善就(jiu)业（特备是青(qing)年就业）、加快创新等方面的作用越(yue)来越重要。下一步平台政策要更加註(zhu)重发展，鼓励头部平台企业探索创新。

四是为应对逆(ni)全球化、中美贸易摩(mo)擦(ca)等问题，繼(ji)续加大区域一体化合作。发挥区域全面经济夥(huo)伴(ban)关系和一带一路(lu)作用，加快形成中亚南亚西亚开放通道和打造内陸(lu)改革开放高地；稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推进自贸试验区高质量发展，积极打造高能级开放平台；积极參(can)与西部陆海新通道建设，充分发挥中欧班(ban)列西安集结中心作用，加快形成面向中亚南亚西亚国家的重要对外开放通道，在联通国内国际双循环中发挥更大作用；着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提高招(zhao)商引资的质量和水平。

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責(ze)任(ren)编辑 徐(xu)瑾(jin) jin.xu@ftchinese.com

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