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科研人员何以“减负”专心搞创新？

項(xiang)目(mu)經(jing)費(fei)“包(bao)幹(gan)制(zhi)”是(shi)關(guan)鍵(jian)

科技(ji)廳(ting)黨(dang)組(zu)書(shu)記(ji)、厅長(chang)吳(wu)群(qun)剛(gang)（左(zuo)二(er)）帶(dai)隊(dui)赴(fu)涼(liang)山(shan)州(zhou)調(tiao)研中(zhong)國(guo)錦(jin)屏(ping)地(di)下(xia)實(shi)驗(yan)室(shi)。科技厅供(gong)圖(tu)

科技创新突(tu)破(po)需(xu)要(yao)廣(guang)大(da)科研人员心無(wu)旁(pang)騖(wu)，腳(jiao)踏(ta)实地奮(fen)鬥(dou)。近(jin)日(ri)，记者(zhe)從(cong)科技厅獲(huo)悉(xi)，作(zuo)為(wei)貫(guan)徹(che)落(luo)实中央(yang)和(he)四(si)川(chuan)省(sheng)科研经费管(guan)理(li)改(gai)革(ge)的(de)“包干制”試(shi)點(dian)，科技厅開(kai)展(zhan)學(xue)習(xi)贯彻习近平(ping)新時(shi)代(dai)中国特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)主題(ti)教(jiao)育(yu)，堅(jian)持(chi)問(wen)题導(dao)向(xiang)，邊(bian)学边改，聚(ju)焦(jiao)为科研人员放(fang)權(quan)賦(fu)能(neng)，不(bu)斷(duan)釋(shi)放科研人员创新创造(zao)活(huo)力(li)，赋予(yu)科研人员更(geng)大自(zi)主创新空(kong)間(jian)，激(ji)發(fa)科研人员的创新活力。

坚持问题导向：

聚焦束(shu)縛(fu)创新创造的堵(du)点痛(tong)点

长期(qi)以來(lai)，我(wo)国科研经费使(shi)用(yong)采(cai)取(qu)“科研经费要按(an)照(zhao)預(yu)算(suan)要求(qiu)来使用”的预算制。

自2019年(nian)政(zheng)府(fu)工(gong)作報(bao)告(gao)提(ti)出(chu)“進(jin)壹(yi)步(bu)提高(gao)基(ji)礎(chu)研究(jiu)项目间接(jie)经费占(zhan)比(bi)，开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不設(she)科目比例(li)限(xian)制，由(you)科研團(tuan)队自主決(jue)定(ding)使用”後(hou)，科研经费“包干制”试点由此(ci)从国家(jia)層(ceng)面(mian)到(dao)地方(fang)省市(shi)陸(lu)續(xu)展开。

2021年1月(yue)，科技厅组織(zhi)召(zhao)开科研项目经费“包干制”试点工作推(tui)进会，四川省科研项目经费“包干制”试点工作正(zheng)式(shi)啟(qi)動(dong)。四川大学、電(dian)子(zi)科技大学、西(xi)南(nan)交(jiao)通(tong)大学、四川農(nong)業(ye)大学、成(cheng)都(dou)理工大学、西南石(shi)油(you)大学、西南科技大学等(deng)7所(suo)高校(xiao)納(na)入(ru)试点單(dan)位(wei)。

“试点工作主要圍(wei)繞(rao)实行(xing)项目负責(ze)人负责制、擴(kuo)大科研项目自主权和科研经费使用权、取消(xiao)项目经费预算編(bian)制等进行改革创新，首(shou)批(pi)试点涵(han)蓋(gai)中央、省屬(shu)高校，科研領(ling)域(yu)涵盖广泛(fan)，普(pu)遍(bian)具(ju)有(you)較(jiao)高科研经费管理水(shui)平。”科技厅有关负责同(tong)誌(zhi)告訴(su)记者。

为进一步赋予科研人员更大经费管理和使用自主权，3月1日，科技厅召开四川省財(cai)政科研项目经费“包干制”试点启动会，總(zong)結(jie)第(di)一輪(lun)“包干制”试点工作，安(an)排(pai)部(bu)署(shu)第二轮试点任(ren)務(wu)。

“科研经费‘包干制’试点是認(ren)真(zhen)贯彻落实中央和我省科研经费管理改革精(jing)神(shen)的重(zhong)要舉(ju)措(cuo)，是優(you)化(hua)我省科研生(sheng)態(tai)的创新之(zhi)举，還(hai)是提升(sheng)科研单位管理服(fu)务能力的有力抓(zhua)手(shou)。”会上(shang)，科技厅強(qiang)调，各(ge)试点高校、院(yuan)所要積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)，认真推动试点工作，切(qie)实改革和创新科研经费使用和管理方式，讓(rang)经费为人的创造性(xing)活动服务。

为準(zhun)確(que)把(ba)握(wo)科研经费“包干制”试点的政策(ce)导向，科技厅不断加(jia)强管理、优化服务，按照“一校一策”“一院一策”要求，研究制定符(fu)合(he)单位实際(ji)的“包干制”试点实施(shi)細(xi)則(ze)，确保(bao)出臺(tai)的政策能夠(gou)在(zai)单位真正落地落实，真正解(jie)决科研人员报賬(zhang)繁(fan)瑣(suo)、经费自主权仍(reng)不够、勞(lao)动付(fu)出與(yu)回(hui)报不匹(pi)配(pei)等问题。

同时，科技厅还开展主题教育，坚持问题导向和边学边改，始(shi)終(zhong)坚持问题导向，把破解難(nan)题作为打(da)开科技创新新局(ju)面的突破口(kou)，聚焦束缚科研单位、科研人员创新创造的堵点痛点，认真贯彻落实“給(gei)予科研单位更多(duo)自主权，赋予科学家更大技術(shu)路(lu)線(xian)决定权和经费使用权”“科技管理改革不能只(zhi)做(zuo)‘加法(fa)’，要善(shan)於(yu)做‘减法’”系(xi)列(lie)重要指(zhi)示(shi)要求，持续深(shen)化四川省科技計(ji)劃(hua)管理改革，著(zhe)力構(gou)建(jian)符合科研規(gui)律(lv)、放管结合的管理機(ji)制，优化了(le)全(quan)省科技创新生态。

增(zeng)强科研自主性：

扩大经费使用自主权

如(ru)何精准聚焦制約(yue)科研单位和科研人员的繁文(wen)縟(ru)節(jie)进行“瘦(shou)身(shen)”，把不合理的负擔(dan)减掉(diao)，为科研人员輕(qing)裝(zhuang)前(qian)行、潛(qian)心鉆(zuan)研提供更好(hao)的保障(zhang)？科技厅有关负责人向记者透(tou)露(lu)，科技厅將(jiang)科研项目预算科目簡(jian)化，将预算科目从9個(ge)精简为设備(bei)费、业务费、劳务费等3个。

“此外(wai)，我們(men)还进一步扩大‘包干制’试点範(fan)围，在基础研究類(lei)和人才(cai)类的6类项目中开展试点，新增7家高校和5家科研院所作为试点单位。”

據(ju)科技厅有关负责人介(jie)紹(shao)，“包干制”项目不编制项目预算，由科研人员自主决定项目经费使用。“我们还开发了科研助(zhu)理崗(gang)位，着力培(pei)育一支(zhi)专业化的科研服务人才队伍(wu)，为科研人员配上好助手，切实将科研人员从不必(bi)要的事(shi)务性工作中解放出来，把主要精力投(tou)入科技创新和研发活动。”

聚焦构建符合科研活动规律的管理模(mo)式，下放所有预算调劑(ji)自主权，将设备费预算调剂权下放至(zhi)科研单位，除(chu)设备费外的其(qi)他(ta)费用预算调剂权全部赋予科研人员。科研项目结余(yu)資(zi)金(jin)，不再(zai)限定结余资金使用年限，可(ke)不退(tui)回财政。扩大科研事业单位资金使用自主权，通過(guo)科研项目標(biao)識(shi)化管理、科研经费直(zhi)達(da)单位基本(ben)存(cun)款(kuan)账戶(hu)等改革举措，构建區(qu)別(bie)于一般(ban)财政项目的经费管理模式，让科研经费管理更符合科研规律。

“沒(mei)有繁琐的预算申(shen)报、经费调整(zheng)，我们也(ye)不用充(chong)當(dang)‘财务专家’了，能放开‘手脚’专註(zhu)科研。”談(tan)起(qi)參(can)与四川科研项目经费“包干制”试点经歷(li)，四川农业大学西南作物(wu)基因(yin)资源(yuan)发掘(jue)与利(li)用国家重点实验室樊(fan)晶(jing)教授(shou)表(biao)示，改革激发了创新活力，“‘包干制’项目结题后，我又(you)拿(na)到了国家自然(ran)科学基金面上项目。”

四川农业大学科研處(chu)相(xiang)关工作人员告诉记者，“包干制”试点以来，学校累(lei)计承(cheng)担省級(ji)科技计划项目“包干制”试点项目35项，立(li)项经费590萬(wan)元(yuan)，目前到期已(yi)通过验收(shou)、待(dai)验收项目达100%，无逾(yu)期未(wei)验收情(qing)況(kuang)。

“通过改革，一定程(cheng)度(du)解决了科学研究路徑(jing)不确定性和经费管理具體(ti)化之间的矛(mao)盾(dun)。”科技厅有关负责人告诉记者，在赋予科研人员更大自主权的同时，还进一步提高了激勵(li)科研人员的支出比例，将一般科研项目的績(ji)效(xiao)比例由最(zui)高20%提高到30%，對(dui)數(shu)学等純(chun)理論(lun)基础研究项目提高到60%。

華(hua)西都市报-封(feng)面新聞(wen)记者 边雪(xue)返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查(zha)看(kan)更多

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