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baozha，cuihui，sheji，sheji，dongjie，chuansongshendeliliang，shenzhibuhuikaolvtingzhiqingsongkongxianjianzhi：suishizhuanqian，rangninzhuanbuting。baoposanguovivobanshouyouxiazaiyouhenduorenwuguanlikeyizhakanqingchu。haoyayifugailesuoyouchangjianyakebingzhenghezhiliaofenlei，ninzhixuqingsongxuanze，jikezhaodaozuizhuanyedekouqiangzhuanjia！加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)粵(yue)港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)統(tong)壹(yi)的(de)碳(tan)定(ding)價(jia)市(shi)場(chang)

文(wen)｜孫(sun)偉(wei) 陳(chen)鈺(yu)彬(bin)

工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)的快速(su)發(fa)展(zhan)伴(ban)隨(sui)著(zhe)大量(liang)以(yi)煤(mei)炭(tan)、石(shi)油(you)和(he)天(tian)然(ran)氣(qi)等(deng)化(hua)石燃(ran)料(liao)為(wei)主(zhu)的能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)，導(dao)致(zhi)溫(wen)室(shi)气體(ti)的排(pai)放(fang)量不(bu)斷(duan)增(zeng)加，降(jiang)低(di)温室气体排放成(cheng)为全(quan)球(qiu)各(ge)國(guo)共(gong)同(tong)面(mian)臨(lin)的挑(tiao)戰(zhan)。我(wo)国正(zheng)積(ji)極(ji)探(tan)尋(xun)適(shi)合(he)本(ben)国国情(qing)的低碳发展路(lu)線(xian)。粤港澳大湾区作(zuo)为改(gai)革(ge)開(kai)放的前(qian)沿(yan)窗(chuang)口(kou)和最(zui)具(ju)经济活(huo)力(li)的地(di)区，在(zai)率(lv)先(xian)實(shi)現(xian)“雙(shuang)碳”目(mu)標(biao)方(fang)面，有(you)着義(yi)不容(rong)辭(ci)的責(ze)任(ren)，积极构建大湾区统一的碳定价市场有利(li)於(yu)助(zhu)推(tui)我国“双碳”目标的实现。

大湾区碳定价的实踐(jian)進(jin)展

碳定价對(dui)实现碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)和有重(zhong)要(yao)作用(yong)，其(qi)目的在于使(shi)温室气体排放成本內(nei)部(bu)化，把(ba)環(huan)境(jing)成本轉(zhuan)化为生(sheng)產(chan)成本，通(tong)過(guo)价格(ge)信(xin)號(hao)來(lai)激(ji)勵(li)企(qi)业的低碳行(xing)動(dong)。從(cong)理(li)論(lun)和实践研(yan)究(jiu)来看(kan)，碳定价能刺(ci)激技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和市场创新，引(yin)导資(zi)金(jin)投(tou)向(xiang)低碳技术和綠(lv)色(se)項(xiang)目，給(gei)经济增長(chang)註(zhu)入(ru)新动力。

目前，国際(ji)社(she)會(hui)廣(guang)泛(fan)應(ying)用碳定价工具来应对气候(hou)變(bian)化、实现碳減(jian)排目标。目前，我国碳市场試(shi)點(dian)地区的配(pei)額(e)成交(jiao)量已(yi)达到(dao)全球第(di)二(er)的規(gui)模(mo)量，僅(jin)次(ci)于歐(ou)盟(meng)。盡(jin)管(guan)国内的碳交易(yi)市场未(wei)来有望(wang)覆(fu)蓋(gai)到石化、化工、建材(cai)、鋼(gang)鐵(tie)、有色、造(zao)紙(zhi)、電(dian)力、航(hang)空(kong)等碳排放重点行业，但(dan)仍(reng)有占(zhan)全国碳排放總(zong)量50%的排放源不会被(bei)納(na)入其中，碳稅(shui)作为另(ling)外(wai)一種(zhong)重要的市场化减排機(ji)制(zhi)，能夠(gou)对碳排放交易起(qi)到良(liang)好(hao)的補(bu)充(chong)作用。與(yu)此(ci)同時(shi)，在国际貿(mao)易环境上(shang)，欧美(mei)国家(jia)出(chu)于应对“碳泄(xie)漏(lou)”風(feng)險(xian)和保(bao)護(hu)本国行业競(jing)爭(zheng)力的考(kao)慮(lv)，計(ji)劃(hua)实施(shi)碳邊(bian)境調(tiao)節(jie)机制，对未开征(zheng)碳税或(huo)碳定价較(jiao)低的国家或地区的跨(kua)境商(shang)品(pin)征收(shou)碳边境调节税。如(ru)果(guo)我国不采(cai)取(qu)尽快出臺(tai)和設(she)计中国特(te)色的碳定价体系(xi)框(kuang)架(jia)，与国际上的碳定价策(ce)略(lve)接(jie)軌(gui)，我国的這(zhe)部分(fen)税款(kuan)征收權(quan)將(jiang)会被动讓(rang)渡(du)给实施碳边境调节机制的欧美国家。

广東(dong)是(shi)制造业大省(sheng)，也(ye)是中国首(shou)批(pi)低碳试点省份(fen)之(zhi)一。目前，广东碳市场年(nian)度(du)排放配额总量达4億(yi)噸(dun)左(zuo)右(you)，配额规模排名(ming)全国第一、全球第三(san)（仅次于欧盟、韓(han)国碳市场）。经过不断探索(suo)，广东逐(zhu)步(bu)将占全省碳排放約(yue)65%的六(liu)大行业约242家企业纳入碳市场範(fan)圍(wei)，交易量及(ji)交易额均(jun)居(ju)全国七(qi)個(ge)试点碳市场首位(wei)，是法(fa)规体系健(jian)全完(wan)善(shan)、監(jian)管真(zhen)实有效(xiao)、市场主体參(can)与度高(gao)的区域(yu)碳排放权交易市场。截(jie)至(zhi)2022年末(mo)，大湾区唯(wei)一兼(jian)具国家碳交易试点和绿色金融(rong)改革创新试驗(yan)区试点的双试点机构——广州(zhou)碳排放权交易中心(xin)配额现貨(huo)累(lei)计成交达2.143亿吨，累计成交金额达56亿，占全国碳交易试点35%，連(lian)續(xu)十(shi)年居全国试点第一。

碳税作为一种和碳排放交易权相(xiang)互(hu)补充的碳定价工具，兼具环境法和税法的双重屬(shu)性(xing)，较好地結(jie)合了(le)市场配置(zhi)资源和政(zheng)府(fu)宏(hong)觀(guan)调控(kong)的功(gong)能，开征碳税能够綜(zong)合发揮(hui)经济引导和增加財(cai)政收入的作用。我国在2018年出台环境保护税时，沒(mei)有把二氧(yang)化碳排放纳入征收范围，造成目前绿色税收体系中碳税制度的不足(zu)。对此进一步开展研究，对我国未来的减排工作以及经济转型(xing)具有重要意(yi)义。

探索构建大湾区跨境资源环境要素(su)協(xie)同聯(lian)动的碳定价机制

《广东省深(shen)入推进资本要素市场化配置改革行动方案(an)》提(ti)出，基(ji)于广东碳排放权交易市场的基礎(chu)，研究建设粤港澳大湾区碳排放权交易市场，推动港澳投资者(zhe)参与广东碳市场交易，建立(li)碳排放权跨境交易机制。

将大湾区碳排放权交易市场打(da)造成具有国际影(ying)響(xiang)力的碳定价中心。除(chu)了控排企业外，鼓(gu)励金融机构、碳资产管理公(gong)司(si)、投资机构、咨(zi)詢(xun)机构等参与碳交易和投资，培(pei)育(yu)碳金融中介(jie)机构，擴(kuo)大市场主体，探索建立流(liu)动性提供(gong)商机制，活躍(yue)碳交易、碳投资。同时加強(qiang)与国际碳市场的鏈(lian)接，积极开展与国际碳金融市场规則(ze)接轨，豐(feng)富(fu)碳金融产品，促(cu)进市场价格发现。穩(wen)步推进产品创新，适时推动大湾区碳定价市场的期(qi)货、期权等衍(yan)生品交易，形(xing)成多(duo)元(yuan)化多層(ceng)次的产品市场，以提升(sheng)交易市场的流动性和价格发现功能。

探索大湾区跨境资源环境要素协同联动的碳定价机制。碳定价机制需(xu)要配额量或减排信用量给予(yu)有效的计量核(he)算(suan)，以作为定价基础。因(yin)此，需要制定统一规范的计量标準(zhun)和核算方法，逐步开发各類(lei)碳交易、碳信用、碳普(pu)惠(hui)、碳税等不同场景(jing)的核算标准。碳排放权、排汙(wu)权、用能权、用水(shui)权等交易定价机制存(cun)在一定的關(guan)联性和协同性，将用能权交易与碳排放权交易进行組(zu)合使用，以碳价格为錨(mao)定价格，通过能源碳密(mi)度、單(dan)位发电碳排放强度等系數(shu)来进行換(huan)算銜(xian)接，形成协同联动价格信号，更(geng)好地实现节能降碳。

实施大湾区统一碳定价市场的“双輪(lun)驅(qu)动”。碳排放具有成因復(fu)雜(za)、流动性强、涉(she)及面广等特点，特別(bie)是污染(ran)的空間(jian)溢(yi)出效应尤(you)为突(tu)出。由(you)于碳排放没有行政界(jie)限(xian)，成立跨区域工作组織(zhi)和机构、协同各区域政府共同治(zhi)理碳排放至关重要。在促进碳减排的政策選(xuan)擇(ze)上，应强调“双轮驱动”。除采取顯(xian)性碳定价方式(shi)以外，包(bao)括(kuo)财税、金融措(cuo)施和行政手(shou)段(duan)等在内的隱(yin)性碳定价机制也要发挥重要作用。

共同籌(chou)集(ji)碳匯(hui)修(xiu)复资金，建立跨区域环境财政。对大湾区内碳排治理与碳汇修复进行统筹安(an)排，合理分配环境治理资金，平(ping)衡(heng)碳排治理事(shi)权与支(zhi)出责任，做(zuo)好跨界碳排的治理与保护，提高跨区域碳排治理的效率。同时建立跨区域生態(tai)补償(chang)机制和考虑环境因素的转移(yi)支付(fu)制度，撥(bo)付部分款项来彌(mi)补某(mou)些(xie)地区为减少(shao)跨界碳排帶(dai)来的損(sun)失(shi)。明(ming)確(que)利益(yi)相关主体的支出责任，防(fang)止(zhi)“环境逐底(di)竞争”效应，规避(bi)碳排放在不同区域之间的转移溢出和泄漏，凝(ning)聚(ju)各方合力进行碳排治理。

充分運(yun)用财税规制工具，激励市场主体积极减排。应构建激励绿色创新和绿色消費(fei)的税收優(you)惠政策，加大对制造业的绿色创新税收激励和财政补貼(tie)力度；对于新建的节能住(zhu)宅(zhai)、高效建築(zhu)设備(bei)、取暖(nuan)设备的绿色化更新等，给予一定的税收减免(mian)；加大对新能源汽(qi)車(che)的支持(chi)力度，给予新能源汽车核心技术研发更多的税收优惠。

在加强现有绿色税收政策落(luo)实的同时，還(hai)应进一步聚焦(jiao)碳减排研究並(bing)制定相关税收政策，加大对碳减排的直(zhi)接政策支持。如企业参与碳捕(bu)集、利用与封(feng)存项目并达到相关要求(qiu)，可(ke)以享(xiang)受(shou)企业所(suo)得(de)税“三免三减半(ban)”的税收优惠政策。通过一定方式将上述(shu)财税规制工具与碳排放权交易政策进行协同设计，达到共同实施、相互补充的作用。

作者单位：广东财经大學(xue)财政税務(wu)学院(yuan)

本文系国家社科(ke)基金项目：“双碳”目标下(xia)环境税驱动制造业碳解(jie)鎖(suo)的机理与路徑(jing)研究（22BJY073）的階(jie)段性成果

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