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<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>北(bei)京(jing)邁(mai)出(chu)數(shu)據(ju)確(que)權(quan)關(guan)鍵(jian)壹(yi)(yi)步(bu)

7月(yue)5日(ri)，北京正(zheng)式(shi)對(dui)外(wai)發(fa)布(bu)《关於(yu)更(geng)好(hao)发揮(hui)数据要(yao)素(su)作(zuo)用(yong)進(jin)一步加(jia)快(kuai)发展(zhan)数字(zi)經(jing)濟(ji)的(de)實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)《实施意见》）。其(qi)中(zhong)提(ti)出，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)結(jie)構(gou)性(xing)分(fen)置(zhi)的数据產(chan)权制(zhi)度(du)，並(bing)完(wan)善(shan)数据收(shou)益(yi)合(he)理(li)化(hua)分配(pei)。

有(you)关分析(xi)認(ren)為(wei)，“结构性分置”尊(zun)重(zhong)了(le)数据的不(bu)同(tong)來(lai)源(yuan)、主(zhu)體(ti)和(he)質(zhi)量(liang)，未(wei)来，相(xiang)應(ying)主体便(bian)能(neng)明(ming)确自(zi)身(shen)在(zai)某(mou)一類(lei)数据上(shang)的权利(li)并主張(zhang)、行(xing)使(shi)自己(ji)的权利，這(zhe)是(shi)进入(ru)市(shi)場(chang)的第(di)一步。此(ci)外，《实施意见》在收益分配方(fang)面(mian)明确個(ge)人(ren)也(ye)可(ke)以按(an)年(nian)、按次(ci)等(deng)方式獲(huo)得(de)相应的收益，个人可以主张無(wu)收益不授(shou)权，其实也在客(ke)觀(guan)上起(qi)到(dao)了制約(yue)数据被(bei)濫(lan)用、被盜(dao)用的問(wen)題(ti)。

产权结构性分置

在具(ju)体內(nei)容(rong)上，《实施意见》提出探索建立结构性分置的数据产权制度。具体而(er)言(yan)，根(gen)据《实施意见》，北京將(jiang)推(tui)動(dong)界(jie)定(ding)数据来源、持(chi)有、加工(gong)、流(liu)通(tong)、使用過(guo)程(cheng)中各(ge)參(can)與(yu)方的合法(fa)权利，推进数据資(zi)源持有权、数据加工使用权、数据产品(pin)经營(ying)权结构性分置的产权運(yun)行機(ji)制先(xian)行先試(shi)。遵(zun)循(xun)“誰(shui)采(cai)集(ji)谁負(fu)責(ze)、谁管(guan)理谁负责、谁持有谁负责、谁使用谁负责”原(yuan)則(ze)，明确各單(dan)位(wei)按照(zhao)数据的采集、管理、持有、使用職(zhi)责履(lv)行数据安(an)全(quan)责任(ren)。

《实施意见》提到，市大(da)数据主管部(bu)門(men)統(tong)籌(chou)数据资源整(zheng)合共(gong)享(xiang)、開(kai)发利用和管理，按照法律(lv)法規(gui)要求(qiu)建立公(gong)共数据管理规範(fan)。公共数据的采集单位要确保(bao)匯(hui)聚(ju)数据合法、準(zhun)确、及(ji)時(shi)。市大数据中心(xin)开展公共数据歸(gui)集、清(qing)洗(xi)、共享、开放(fang)、治(zhi)理等活(huo)动，确保数据合规使用。推动建立企(qi)業(ye)数据分类分級(ji)确权授权机制，对各类市场主体在生(sheng)产经营活动中依(yi)法依规采集、持有、加工和銷(xiao)售(shou)的不涉(she)及个人信(xin)息(xi)和公共利益的数据，市场主体享有分別(bie)按照数据资源持有权、加工使用权或(huo)产品经营权获取(qu)相应收益的权益。

此外，《实施意见》提出推进建立个人数据分类分级确权授权机制，允(yun)許(xu)个人将承(cheng)載(zai)个人信息的数据授权数据處(chu)理者(zhe)或第三(san)方托(tuo)管使用，推动数据处理者或第三方按照个人授权范圍(wei)依法依规采集、持有、使用数据或提供(gong)托管服(fu)務(wu)。

“进入市场的第一步”

在落(luo)实数据产权制度上，为何(he)北京将探索建立的是“结构性分置”制度？

一方面，这有利于责任的區(qu)分。北京观韜(tao)中茂(mao)律師(shi)事(shi)务所(suo)高(gao)级合夥(huo)人、知(zhi)識(shi)产权业务委(wei)員(yuan)會(hui)主任李(li)洪(hong)江(jiang)告(gao)訴(su)北京商(shang)報(bao)記(ji)者，該(gai)制度将数据产权进行了结构性的劃(hua)分，明确了各单位履行数据安全责任的原则，并规范了大数据主管部门的职责，針(zhen)对公共数据、企业数据和个人数据进行了区分。该制度下，数据产权的类型(xing)、处理原则、不同数据的授权机制都(dou)有框(kuang)架(jia)性的规定。

同时，北京市工商聯(lian)副(fu)主席(xi)、振(zhen)興(xing)國(guo)際(ji)智(zhi)庫(ku)理事長(chang)李誌(zhi)起在接(jie)受(shou)北京商报记者采訪(fang)时表(biao)示(shi)，《实施意见》对于数据产权制度的設(she)計(ji)是比(bi)較(jiao)合理的。“结构性分置的方法非(fei)常(chang)尊重数据的不同来源、主体和质量，这些(xie)都是客观現(xian)实中存(cun)在的问题。同时，北京明确主管部门的统筹职责，明确了公共数据是由(you)市大数据中心来归集，也提到了市场主体、个人数据，都有不同的机制，这跟(gen)北京市各个数据主体的基(ji)本(ben)现狀(zhuang)是比较吻(wen)合的。”

李志起表示，北京作为全国重要的数据中心、数据来源，其中涉及的数据主体是非常復(fu)雜(za)且(qie)多(duo)元(yuan)的，所以不能把(ba)产权用“一刀(dao)切(qie)”的辦(ban)法来处理，而是要尊重不同的主体，《实施意见》将这種(zhong)尊重不同主体的制度明确为“结构性分置”，是尊重现实的一种处理方式。

另(ling)一方面，这也有助(zhu)于进行数据價(jia)值(zhi)的挖(wa)掘(jue)。李洪江认为，该制度能夠(gou)推动建立多層(ceng)次数据交(jiao)易(yi)市场，挖掘数据资产价值。李志起进一步指(zhi)出，在过去(qu)的这幾(ji)年當(dang)中，各类市场主体一直(zhi)都在等待(dai)有关部门明确产权制度的安排(pai)。“因(yin)为过去一直缺(que)乏(fa)这方面的法律法规依据，所以一些数据公司(si)或者数据市场在做(zuo)业务的时候(hou)心裏(li)其实不是太(tai)有底(di)。有了《实施意见》以後(hou)，未来具体措(cuo)施相繼(ji)出臺(tai)，相应主体便能明确自身在某一类数据上有相应的权利，并可以主张、行使自己的权利，这是进入市场的第一步。”

“有了制度以后，数据产权市场才(cai)有了发育(yu)和未来建设的可能性，相关法规明确后，北京的大数据行业会迎(ying)来重要的井(jing)噴(pen)式的发展高峰(feng)期(qi)。”李志起預(yu)測(ce)說(shuo)，北京市在这方面会誕(dan)生出全新(xin)的数据交易行业、数据交易市场，北京成(cheng)为全国的数据交易的高地(di)，这一點(dian)是可以拭(shi)目(mu)以待的。”

收益合理化分配

数据市场“长勢(shi)”正旺(wang)，值得註(zhu)意的是，市场中備(bei)受关注的收益问题，《实施意见》也进行了明确。其中提到，完善数据收益合理化分配，按照“谁投(tou)入、谁貢(gong)獻(xian)、谁受益”原则，建立数据要素由市场評(ping)价贡献、按贡献決(jue)定报酬(chou)的收益分配机制；鼓(gu)勵(li)数据来源者依法依规分享数据并获得相应收益；探索建立公共数据开发利用的收益分配机制，推进公共数据被授权运营方分享收益和提供增(zeng)值服务；探索建立企业数据开发利用的收益分配机制，鼓励采用分紅(hong)、提成等多种收益共享方式，平(ping)衡(heng)兼(jian)顧(gu)数据来源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huan)節(jie)相关主体之(zhi)間(jian)的利益分配；探索个人以按次、按年等方式依法依规获得个人数据合法使用中产生的收益。

在李志起看(kan)来，《实施意见》在收益方面強(qiang)調(tiao)“市场”二(er)字是十(shi)分高明且重要的。“沒(mei)有收益的事情(qing)，其实就(jiu)是没有驅(qu)动力(li)的。”李志起表示，“数据的交易鏈(lian)從(cong)持有、加工、流通再(zai)到使用，是很(hen)长的产业链，产业链的每(mei)个环节都应该按照自己的贡献，享受自己应有的利益分配的权利。这一点确立在市场模(mo)式下，很多人才願(yuan)意讓(rang)数据参与流通，愿意在这个过程当中贡献自己的数据的价值，否(fou)则，没有这樣(yang)的一套(tao)机制，很多的数据可能就成为不同的数据池(chi)和数据孤(gu)島(dao)”。

同时，李志起指出，数据有了产权以后，将来在流通过程当中的价格(ge)机制、收益分配机制其实都是由市场来形(xing)成的，在政(zheng)府(fu)的指導(dao)和规范下，最(zui)后一定是市场来发挥作用来确定成本、价格、利潤(run)，这些是没有办法用行政手(shou)段(duan)去规划完成的。

此外，李志起认为，《实施意见》明确个人也可以按年、按次等方式获得相应的收益，这一点也非常重要。“过去在交易当中受益的往(wang)往是企业、往往是大型平台，把个人的数据信息贡献給(gei)平台和企业以后似(si)乎(hu)就跟个人没什(shen)麽(me)关系(xi)了。”李志起表示，“但(dan)是未来个人作为数据主体可以要求在授权平台使用数据信息后获得收益，否则不可使用个人数据，这其实也在客观上起到了制约数据被滥用、被盗用的问题。”

北京商报记者 方彬(bin)楠(nan) 冉(ran)黎(li)黎/文(wen) 壹圖(tu)網(wang)/图返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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