手表15秒广告

<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)多(duo)年(nian)後(hou)，國(guo)務(wu)院(yuan)、中(zhong)央(yang)軍(jun)委(wei)公(gong)布(bu)重(zhong)磅(bang)條(tiao)例(li)，此(ci)后怎(zen)樣(yang)合(he)規(gui)放(fang)飛(fei)自(zi)用(yong)無(wu)人(ren)機(ji)？

撰(zhuan)文(wen) | 李(li)巖(yan)

新(xin)華(hua)社(she)6月(yue)28日(ri)消(xiao)息(xi)披(pi)露(lu)，国务院、中央军委日前(qian)公布《无人駕(jia)駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)飞行(xing)管(guan)理(li)暫(zan)行条例》，自2024年1月1日起(qi)施(shi)行。

《条例》共(gong)6章(zhang)63条，明(ming)確(que)嚴(yan)格(ge)飞行活(huo)動(dong)管理，劃(hua)設(she)无人驾驶航空器飞行管制(zhi)空域(yu)和(he)適(shi)飞空域，建(jian)立(li)飞行活动申(shen)請(qing)制度(du)。

此《条例》施行后，普(pu)通(tong)消費(fei)者(zhe)如(ru)何(he)合规放飞自用无人机？

征求意见稿(gao)已(yi)公布多年

緣(yuan)何制定(ding)上(shang)述(shu)《条例》？

条例出(chu)臺(tai)后，司(si)法(fa)部(bu)、国家(jia)空中交(jiao)通管理委員(yuan)會(hui)辦(ban)公室(shi)負(fu)責(ze)人就(jiu)此公開(kai)解(jie)讀(du)稱(cheng)，之(zhi)所(suo)以(yi)針(zhen)對(dui)无人驾驶航空器即(ji)大(da)家常(chang)說(shuo)的(de)无人机，制定有(you)關(guan)《条例》，主(zhu)要(yao)基(ji)於(yu)兩(liang)個(ge)層(ceng)面(mian)的考(kao)慮(lv)——

從(cong)實(shi)踐(jian)层面看(kan)，无人驾驶航空器“黑(hei)飞”擾(rao)航、失(shi)控(kong)傷(shang)人、偷(tou)拍(pai)侵(qin)權(quan)等(deng)問(wen)題(ti)日益(yi)凸(tu)顯(xian)，威(wei)脅(xie)航空安(an)全(quan)、公共安全和国家安全。 从制度层面看，我(wo)国現(xian)行航空管理制度是(shi)基于有人驾驶航空器運(yun)行管理模(mo)式(shi)设計(ji)的，缺(que)乏(fa)有效(xiao)针对无人驾驶航空器管理的相(xiang)关制度规定，也(ye)難(nan)以适應(ying)无人驾驶航空器技(ji)術(shu)更(geng)新快(kuai)、应用場(chang)景(jing)廣(guang)等特(te)點(dian)。

针对解读中提(ti)到(dao)的“黑飞”扰航等问题，政(zheng)知(zhi)君(jun)梳(shu)理公开報(bao)道(dao)显示(shi)，相关案(an)例近(jin)年來(lai)並(bing)不(bu)鮮(xian)见——

2017年5月，重慶(qing)江(jiang)北(bei)机场遭(zao)遇(yu)无人机幹(gan)扰近4小(xiao)時(shi)，致(zhi)使(shi)140余(yu)个航班(ban)不能(neng)正(zheng)常起降(jiang)，造(zao)成(cheng)上萬(wan)旅(lv)客(ke)延(yan)誤(wu)滯(zhi)留(liu)； 2019年9月，鄭(zheng)州(zhou)256路(lu)公交車(che)在(zai)正常行驶過(guo)程(cheng)中，壹(yi)架(jia)2米(mi)寬(kuan)无人机从天(tian)而(er)降，造成交通事(shi)故(gu)； 2021年4月，深(shen)圳(zhen)一无人机掉(diao)落(luo)，電(dian)池(chi)爆(bao)裂(lie)導(dao)致著(zhu)(zhe)火(huo)，差(cha)点引(yin)發(fa)附(fu)近工(gong)地(di)火災(zai)； 2023年3月12日，广西(xi)南(nan)寧(ning)青(qing)秀(xiu)山(shan)景區(qu)，一名(ming)遊(you)客操(cao)縱(zong)无人机失误，砸(za)到正在進(jin)行高(gao)空表(biao)演(yan)的女(nv)演员，致其(qi)臉(lian)部受(shou)伤。

事实上，早(zao)在2018年初(chu)，該(gai)《条例》的征求意见稿就已經(jing)由(you)官(guan)方(fang)发布，面向(xiang)社会公开征求意见。

6月29日，司法部網(wang)站(zhan)刊(kan)发中国民(min)航管理干部學(xue)院院長(chang)于劍(jian)署(shu)名文章。文章称，《条例》直(zhi)面无人驾驶航空器產(chan)業(ye)“九(jiu)龍(long)治(zhi)水(shui)”“空域使用”“低(di)慢(man)小管控”“新技术監(jian)管”等难题，全面推(tui)进制度創(chuang)新，建立了(le)我国无人驾驶航空器安全管理的制度框(kuang)架。

前述两部門(men)负责人在解读還(hai)披露，由于无人驾驶航空器管理總(zong)體(ti)上还是新问题，如何做(zuo)到科(ke)学有效管理还需(xu)要繼(ji)續(xu)探(tan)索(suo)，因(yin)此《条例》使用了“暂行条例”的名称，今(jin)后將(jiang)在实践中不斷(duan)完(wan)善(shan)。

缘何由国务院、中央军委聯(lian)合发布？

上述《条例》由国务院、中央军委联合发布。不难看出，无人机飞行所涉(she)及(ji)的空域管理问题，離(li)不开军地之間(jian)的協(xie)調(tiao)配(pei)合。

一位(wei)民航領(ling)域从业人士(shi)曾(zeng)在采(cai)訪(fang)中向政知君介(jie)紹(shao)称，不論(lun)是有人飞机还是无人机，有关航空器上天都(dou)要占(zhan)用空中通道、航線(xian)，這(zhe)就涉及空域管理这一概(gai)念(nian)。空域是国家重要資(zi)源(yuan)，需要规範(fan)管理来保(bao)證(zheng)安全和合理利(li)用。早前，我国由部隊(dui)系(xi)統(tong)相关部门遂(sui)行空域管理職(zhi)能。“例如，新建机场、新设航线等涉及空域的问题，需经过中央军委批(pi)準(zhun)同(tong)意。”

不过政知君梳理发现，我国空域管理机構(gou)和其架构近年来已进行调整(zheng)。

新华社2004年曾刊文介绍我国空中交通管制歷(li)程。文章披露，1986年，国务院、中央军委空中交通管制委员会成立，国务院副(fu)总理任(ren)空管委主任，统一领导全国的空中交通管制工作(zuo)。

根(gen)據(ju)中国政府(fu)网披露消息，2008年制定的《国务院关于議(yi)事协调机构设置(zhi)的通知》明确，国务院、中央军委空中交通管制委员会系国务院议事协调机构，具(ju)体工作由原(yuan)总參(can)謀(mou)部承(cheng)擔(dan)。

根据央視(shi)2021年4月消息，“中央空中交通管理委员会”首(shou)次(ci)亮(liang)相。

彼(bi)时，公开报道分(fen)析(xi)称，與(yu)国务院、中央军委空中交通管制委员会相比(bi)，新亮相的中央空中交通管理委员会发生(sheng)鲜明變(bian)化(hua)：机构规格由隸(li)屬(shu)于国务院、中央军委的国务院议事协调机构，调整為(wei)中央机构。此外(wai)，“管制委员会”调整为“管理委员会”。

梳理此次公布的《条例》全文，政知君註(zhu)意到其中有多處(chu)涉军表述——

《条例》总則(ze)明确，国家空中交通管理领导机构统一领导全国无人驾驶航空器飞行管理工作。《条例》附则明确，本(ben)条例中空中交通管理机构，是指(zhi)军队和民用航空管理部门內(nei)负责有关责任区空中交通管理的机构。 《条例》第(di)三(san)章明确，空中交通管理机构应當(dang)为无人驾驶航空器執(zhi)行军事、警(jing)察(cha)、海(hai)关、应急(ji)管理飞行任务優(you)先(xian)划设空域。 《条例》第三章明确，军用航空超(chao)低空飞行空域和军事禁(jin)区、军事管理区、重要军工设施保護(hu)区域上方空域应划设为无人驾驶航空器管制空域。 《条例》第四(si)章明确，对空中不明情(qing)況(kuang)和无人驾驶航空器違(wei)规飞行，有关军事机关、公安机关、国家安全机关等單(dan)位按(an)职责分工組(zu)織(zhi)查(zha)证处置，民用航空管理等其他(ta)有关部门应当予(yu)以配合。公安机关负责违规飞行无人驾驶航空器落地后的现场处置。 《条例》第四章明确，军队、警察以及按照(zhao)国家反(fan)恐(kong)怖(bu)主義(yi)工作领导机构有关规定由公安机关授(shou)权的高風(feng)險(xian)反恐怖重点目(mu)標(biao)管理单位，可(ke)以依(yi)法配備(bei)无人驾驶航空器反制设备。

△无人机反制设备

放飞自用无人机需要申请嗎(ma)？

截(jie)至(zhi)2023年初的數(shu)据显示，我国实名登(deng)記(ji)的无人机数量(liang)約(yue)83万架，年飞行小时達(da)到了千(qian)万小时的量級(ji)，其中民用无人机占主导地位。

上述《条例》公布前，光(guang)明网曾刊发評(ping)论文章指出，针对性(xing)管理不宜(yi)“用力(li)过猛(meng)”，因新技术帶(dai)来了一些(xie)麻(ma)煩(fan)就“一刀(dao)切(qie)”砍(kan)掉，未(wei)免(mian)代(dai)價(jia)太(tai)大。

那(na)麽(me)，此番(fan)发布的《条例》，针对普通消费者放飞自購(gou)民用无人机“一刀切”了吗？

担心(xin)是多余的。

前述两部门负责人就《条例》解读披露，无人驾驶航空器類(lei)型(xing)很(hen)多，其性能、用途(tu)、运行风险等差異(yi)較(jiao)大，在堅(jian)守(shou)安全底(di)线的前提下(xia)，在监管上需要适度体现差异化，不宜“一刀切”。

据此，《条例》按照分类管理思(si)路，根据重量、飞行高度、飞行速(su)度等性能指标，将无人驾驶航空器分为微(wei)型、輕(qing)型、小型、中型、大型五(wu)个类別(bie)，在设计生产、操控人员要求、飞行空域划设、飞行活动规范等方面，既(ji)明确了一体遵(zun)守的规则，又(you)规定了差异化的监管要求。

梳理《条例》全文可知——

在适航管理上，微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、維(wei)修(xiu)以及组裝(zhuang)、拼(pin)装无需取(qu)得(de)适航許(xu)可。 在飞行活动審(shen)批上，微型、轻型、小型无人驾驶航空器在适飞空域的飞行无需提出飞行活动申请；微型、轻型民用无人驾驶航空器在适飞空域融(rong)合飞行无需经空中交通管理机构批准，也无需取得特殊(shu)通用航空飞行任务批准。 在运營(ying)合格证核(he)发方面，使用民用无人驾驶航空器从事飞行活动的单位，取得民用无人驾驶航空器运营合格证后从事通用航空业务，无需取得通用航空经营许可证与运行合格证。 在操控员管理上，操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行无需取得操控员执照。

资料(liao) ｜ 新华社 司法部网站 中国政府网等

【版(ban)权聲(sheng)明】本文著作权歸(gui)政知新媒(mei)体獨(du)家所有，未经授权，不得轉(zhuan)載(zai)。返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查看更多

责任編(bian)輯(ji)：