彩虹糖，创意平面广告

zhanqianbuzhen，celveshiliqueyibuke，shouzhiyidongqianjunwanmarennizhihuiduorenjingjichang，zhichisuoyoumoshihepumianshenhuaixianqilingbaochuangdangsanjie。hangbanxinxihejipiaojiagehuiweinishishigengxin，meitiandejipiaoyouhuiliduyehenda。shipinshuiyinxiazai【理(li)響(xiang)中(zhong)國(guo)】“千(qian)萬(wan)工(gong)程(cheng)”推(tui)動(dong)農(nong)村(cun)地(di)區(qu)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)

“千村示(shi)範(fan)、万村整(zheng)治(zhi)”工程（簡(jian)稱(cheng)“千万工程”）是(shi)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)浙(zhe)江(jiang)工作(zuo)期(qi)間(jian)，親(qin)自(zi)謀(mou)劃(hua)、亲自部(bu)署(shu)、亲自推动的(de)壹(yi)項(xiang)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)。2003年(nian)6月(yue)，习近平同誌(zhi)依(yi)據(ju)紮(zha)实的基(ji)層(ceng)調(tiao)研(yan)，立(li)足(zu)浙江省(sheng)情(qing)农情和(he)发展階(jie)段(duan)特(te)征(zheng)，基於(yu)綠(lv)色(se)发展與(yu)協(xie)调发展等(deng)規(gui)律(lv)性(xing)認(ren)識(shi)，作出(chu)了(le)实施(shi)“千万工程”的戰(zhan)略(lve)决策。20年來(lai)，浙江持(chi)續(xu)深(shen)化(hua)“千万工程”，推动美(mei)麗(li)生(sheng)態(tai)、美丽經(jing)濟(ji)、美好(hao)生活(huo)有(you)機(ji)融(rong)合(he)，逐步叠(die)代(dai)升(sheng)級(ji)至(zhi)“千村精(jing)品(pin)、万村美丽”和“千村未(wei)来、万村共富”，形(xing)成(cheng)了具(ju)有浙江特色、全(quan)国影(ying)响、与時(shi)俱(ju)進(jin)的生动局(ju)面(mian)。“千万工程”是在浙江省城(cheng)鎮(zhen)化高速(su)发展时期，以(yi)推动农村地区高质量发展实现共同富裕的有效(xiao)探(tan)索(suo)，奠(dian)定(ding)了习近平总书记關(guan)于“三(san)农”工作重要(yao)論(lun)述(shu)的思(si)想(xiang)基礎(chu)。本(ben)文(wen)以农村地区高质量发展和共同富裕為(wei)視(shi)角(jiao)，循(xun)跡(ji)溯(su)源(yuan)习近平总书记對(dui)“千万工程”的重要论述，感(gan)悟(wu)真(zhen)理偉(wei)力(li)。

主(zhu)要做(zuo)法(fa)与规律性认识

习近平总书记在浙江工作期间对“千万工程”既(ji)繪(hui)藍(lan)圖(tu)、明(ming)方(fang)向(xiang)，又(you)指(zhi)路(lu)徑(jing)、教(jiao)方法，到(dao)中央(yang)工作後(hou)繼(ji)续給(gei)予(yu)重要指導(dao)。20年来，浙江按(an)照(zhao)习近平总书记重要指示要求(qiu)，深入(ru)谋划推进，初(chu)步探索出了以高质量发展帶(dai)动农村地区共同富裕的可(ke)行(xing)路径，形成了一系(xi)列(lie)行之(zhi)有效的做法。

（一）堅(jian)持生态優(you)先(xian)原(yuan)則(ze)，推进绿色发展与协调发展相(xiang)結(jie)合

习近平总书记在浙江工作期间，明確(que)提(ti)出“绿水(shui)青(qing)山(shan)就(jiu)是金(jin)山銀(yin)山”，深刻(ke)揭(jie)示了環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)与经济发展之间的內(nei)在一致(zhi)性，指明了农村地区培(pei)育(yu)“美丽鄉(xiang)村+”农業(ye)、文化、旅(lv)遊(you)等新(xin)业态的轉(zhuan)型(xing)路径，探索出了农村地区依托(tuo)生态环境稟(bing)賦(fu)优勢(shi)“接(jie)二(er)連(lian)三”的產(chan)业鏈(lian)发展模(mo)式(shi)，試(shi)點(dian)出了农村地区绿色发展与协调发展的必(bi)由(you)之路，即(ji)推动生态“绿富美”條(tiao)件(jian)下(xia)的高质量发展。例(li)如(ru)，浙江丽水建(jian)立了全国首(shou)個(ge)生态产品價(jia)值(zhi)实现机制(zhi)，探索出了山区高质量发展，实现生态效益(yi)与共同富裕相协调的有效路径。

（二）坚持因(yin)地制宜(yi)原则，促(cu)进不(bu)同地区順(shun)應(ying)比(bi)較(jiao)优势差(cha)異(yi)化发展

“千万工程”立足山区、平原、丘(qiu)陵(ling)、海(hai)島(dao)等地形差异，区分(fen)发達(da)地区和欠(qian)发达地区、城郊(jiao)村莊(zhuang)和純(chun)农业村庄，结合地方发展水平、財(cai)政(zheng)承(cheng)受(shou)能(neng)力、农民(min)接受程度(du)開(kai)展工作，盡(jin)力而(er)为、量力而行，標(biao)準(zhun)有高有低(di)、不搞(gao)整齊(qi)划一。基于农村现有的产业基础、要素(su)禀赋、地理环境等設(she)計(ji)产业转型路径，充(chong)分體(ti)现了顺应比较优势的差异化发展思路，有助(zhu)于提升乡村建设中的資(zi)源配(pei)置(zhi)效率(lv)。例如，浙江寧(ning)波(bo)普(pu)陀(tuo)区出臺(tai)普陀水仙(xian)和普陀佛(fo)茶(cha)等产业扶(fu)持政策，实施普陀佛茶核(he)心(xin)示范基地主体能力水平提升项目(mu)。

（三）坚持黨(dang)建引(yin)領(ling)原则，落(luo)实党政主导抓(zhua)乡村振(zhen)興(xing)

“千万工程”是党政主要負(fu)責(ze)人(ren)切(qie)实承擔(dan)领导责任(ren)的“一把(ba)手(shou)”工程，形成了党政领导亲自抓、分管(guan)领导直(zhi)接抓，层层抓落实的工作推进机制。每(mei)年召(zhao)开“千万工程”高规格(ge)现場(chang)會(hui)，省市(shi)縣(xian)党政“一把手”參(can)加(jia)，地点一般(ban)選(xuan)在工作力度大、进步比较快(kuai)、具有典(dian)型意(yi)義(yi)的县（市、区），營(ying)造(zao)比學(xue)趕(gan)超(chao)、爭(zheng)先創(chuang)优濃(nong)厚(hou)氛(fen)圍(wei)。坚持政府(fu)投(tou)入引导、农村集(ji)体和农民投入相结合、社(she)会力量積(ji)極(ji)支(zhi)持的机制，确保农村地区经济社会发展坚持正(zheng)确的政治方向。

全国推廣(guang)的政策建議(yi)

浙江“千万工程”取(qu)得(de)的突(tu)出成效，是习近平新时代中国特色社会主义思想伟力的集中体现，具有深刻的理论性、时代性、普遍(bian)性。在总结“千万工程”经驗(yan)做法的同时，不斷(duan)转化为推进新时代中国农村地区实现共同富裕的思路辦(ban)法和具体舉(ju)措(cuo)。

（一）坚持以新发展理念(nian)为指导，以发展作为乡村振兴主題(ti)

“千万工程”对农村地区高质量发展进行了战略定位(wei)和政策部署，從(cong)頂(ding)层设计上(shang)明确了城乡协同发展、区域(yu)协同发展的新发展理念，为美丽乡村建设提供(gong)了重要的实踐(jian)基础。當(dang)前(qian)，继承和发展“千万工程”关鍵(jian)在于以系統(tong)觀(guan)念，完(wan)整、准确、全面貫(guan)徹(che)新发展理念。一是要坚定以绿色发展作为农村高质量发展的核心。农村地区人力资源相对稀(xi)缺(que)，生态环境禀赋相对优越(yue)，应根(gen)据要素禀赋因地制宜发展生态产业、生态旅游等环境代价小(xiao)、增(zeng)加值高的先进制造业和现代服(fu)務(wu)业，发展城郊型特色产业，积极打(da)造符(fu)合歷(li)史(shi)溯源和时代精神(shen)的獨(du)特IP创意产品，推动农林(lin)文旅康(kang)体商(shang)等产业城乡聯(lian)动。二是要坚定以协调发展理念作为农村高质量发展的重要基础。全面带动广大农村地区共同富裕，建立“小城镇+中心村+一般村”联动发展新模式，重点突出县域城乡规划、发展壯(zhuang)大县域富民产业、推动县域城乡融合发展、強(qiang)化乡镇联城带村節(jie)点功(gong)能，推动农村地区产业链供应链有效链接，推动农村特色产业高效分工协作。三是坚定以共享(xiang)发展理念作为农村高质量发展的落腳(jiao)点。共享发展首先表(biao)现在推动农村共享经济的高质量发展，依托森(sen)林资源、空(kong)氣(qi)资源等探索建立森林碳(tan)匯(hui)交(jiao)易(yi)和生态補(bu)償(chang)机制。推动“數(shu)字(zi)+乡村文化”等现代智(zhi)慧(hui)共享乡村文化产业建设。共享发展還(hai)表现在农村发展的普惠(hui)性，需(xu)要激(ji)发全体人民的熱(re)情和创造精神，推动农村居(ju)民共建共享和人人奮(fen)鬥(dou)的良(liang)好局面。

（二）坚持共同但(dan)有区別(bie)的原则，以农村发展促进区域协调

“千万工程”是习近平总书记基于大量扎实的地方调研，对浙江农村地区做出的分层分類(lei)政策安(an)排(pai)，即部分中心村实现示范引领，一般村普遍提升优化。以高质量发展推动共同富裕不是齐平性、一致性的，而是走(zou)先富带动后富的差别化发展路径。一是要坚持以中心村高质量发展作为农村建设的“增長(chang)极”。选擇(ze)部分具有较好发展潛(qian)力的中心村，提升交通(tong)基础设施的联通性和承載(zai)性，擴(kuo)大数字基础设施的覆(fu)蓋(gai)面和建设质量，合理强化中心村商业、社会服务、培訓(xun)等社会公(gong)共服务功能，支持部分较为发达的中心村建设商业綜(zong)合体。二是要坚持以一般村整合优化发展作为农村建设的“增长点”。適(shi)度提升一般村人口(kou)集中度，突出傳(chuan)承优秀(xiu)文化及(ji)融合乡村旅游等顺应比较优势的产业高质量发展。推动“数字+”“旅游+”“生态+”等新模式、新业态率先发展，集成各(ge)类建设项目资金，促进政府基金与社会资金联动，助力农村地区实现要素禀赋的动态升级。三是要坚持因地制宜发展农村经济的基本原则。註(zhu)重发展的差异性和特色性，深入挖(wa)掘(jue)资源禀赋和突出抓好农产品加工，著(zhe)力打造“一村一品、一县一业”的发展新格局。

（三）坚持市场的资源配置地位，充分发揮(hui)党政战斗堡(bao)壘(lei)作用(yong)

“千万工程”的成功实施充分說(shuo)明，推动农村共同富裕，关键在于发挥有效市场与有为政府协同效应，讓(rang)党政领导负责的政治优势与地方经济发展的特色优势形成合力。一是要充分发挥农村基层党組(zu)織(zhi)战斗堡垒作用。充分发挥村党组织书记、村委(wei)会主任的带頭(tou)作用，引导基层党員(yuan)幹(gan)部干在先、走在前，團(tuan)结带领农民群(qun)眾(zhong)聽(ting)党話(hua)、感党恩(en)、跟(gen)党走，充分发挥农村基层党组织在产业发展、项目投资等方面的带动作用。二是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。首先是要分层分类推进农村要素市场化配置改(gai)革(ge)，增强农村金融服务的可得性、便(bian)利(li)性和有效性，积极探索实现农村宅(zhai)基地所(suo)有權(quan)、资格权、使(shi)用权分置的实现形式。三是推动政府与市场高效协同。探索政府和社会资本合作（PPP模式），聚(ju)焦(jiao)改善(shan)农村基础设施和公共事(shi)业，建立穩(wen)健(jian)的政府与市场主体的“利益共享”机制，通過(guo)长期持有和市场化经营，有效平衡(heng)农村地区投资回(hui)報(bao)期较长的现实問(wen)题。

（作者(zhe)系浙江工商大学经济学院(yuan)研究(jiu)员）

審(shen)核：李(li)建軍(jun)

網(wang)絡(luo)編(bian)輯(ji)：閆(yan)琪(qi) 返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查(zha)看(kan)更(geng)多(duo)

责任编辑：