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作(zuo)者(zhe)：钟正生/張(zhang)德(de)禮(li)（钟正生為(wei)平(ping)安(an)證(zheng)券(quan)首(shou)席(xi)經(jing)濟(ji)學(xue)家(jia)、中(zhong)國(guo)首席经济学家論(lun)壇(tan)理(li)事(shi)）

核(he)心(xin)觀(guan)點(dian)

事件(jian)：2023年1-2月(yue)全(quan)国壹(yi)般(ban)公共預(yu)算(suan)收(shou)入(ru)45642億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)1.2%；一般公共预算支出40898亿元，同比增(zeng)長(chang)7.0%。全国政府(fu)性(xing)基(ji)金(jin)预算收入6965亿元，同比下降24.0%；全国政府性基金预算支出12493亿元，同比增长11.0%。

2023年1-2月多(duo)數(shu)稅(shui)種(zhong)收入同比負(fu)增长。今(jin)年前(qian)2個(ge)月税收和(he)非(fei)税收入的(de)同比分(fen)別(bie)为-3.4%、15.6%，前者跌(die)幅(fu)略(lve)有(you)收窄(zhai)，而(er)後(hou)者明(ming)顯(xian)回(hui)落(luo)。分税种看(kan)：1）企(qi)業(ye)所(suo)得(de)税同比高增，每(mei)年1-2月是(shi)所得税繳(jiao)納(na)的大(da)月，是前一年企业營(ying)收的滯(zhi)后體(ti)現(xian)。考(kao)慮(lv)到(dao)當(dang)前经济尚(shang)處(chu)在(zai)恢(hui)復(fu)過(guo)程(cheng)中，企业所得税短(duan)期(qi)可(ke)能(neng)難(nan)以(yi)維(wei)持(chi)兩(liang)位(wei)数增长。2）国內(nei)增值(zhi)税延(yan)續(xu)正增长，除(chu)经济活(huo)動(dong)恢复外(wai)，也(ye)和前期緩(huan)缴的增值税開(kai)始(shi)補(bu)缴入庫(ku)有關(guan)。3）土(tu)地(di)和房(fang)地產(chan)相(xiang)关税收的收入同比再(zai)度轉(zhuan)负，與(yu)房地产相关指(zhi)標(biao)多数明显回暖(nuan)的趨(qu)勢(shi)相背(bei)離(li)，可能原(yuan)因(yin)是交(jiao)易(yi)環(huan)節(jie)产生的税收缴纳滞后於(yu)交易，我(wo)們(men)認(ren)为相关税收收入的同比或(huo)將(jiang)回升(sheng)。4）个人(ren)所得税同比转负，除了(le)和当前就(jiu)业市(shi)場(chang)景(jing)氣(qi)度較(jiao)低(di)有关外，也与每年1-2月的个税同比波(bo)动较大有关，我们认为對(dui)此(ci)不(bu)宜(yi)过度解(jie)讀(du)。5）国内消(xiao)費(fei)税增速(su)大幅回落，可能原因包(bao)括(kuo)生产走(zou)弱(ruo)、年初(chu)消费税入库节奏(zou)放(fang)慢(man)等(deng)。6）进口(kou)环节的税收同比跌幅超(chao)过两成(cheng)，进口超预期低迷(mi)或是主(zhu)因。

公共财政支出进度创20余年新高。2023年1-2月公共财政支出同比7.0%，高于2022年的全年增速6.1%，也高于5.6%的全年预算支出增速，体现了“保(bao)持必(bi)要(yao)支出強(qiang)度”。2023年1-2月公共财政收入完(wan)成全年预算的21.0%，略低于前两年同期，而公共财政支出完成全年预算的14.9%，是2003年以來(lai)的同期新高，支出前置(zhi)特(te)征(zheng)明显。從(cong)支出投(tou)向(xiang)看，2023年1-2月公共财政对基建(jian)的支持力(li)度不足(zu)，可能原因包括政策(ce)性开發(fa)性金融(rong)工(gong)具(ju)已(yi)缓解基建項(xiang)目(mu)資(zi)本(ben)金壓(ya)力、今年1-2月專(zhuan)项債(zhai)发行(xing)和使(shi)用(yong)较快(kuai)、其(qi)它(ta)剛(gang)性支出的擠(ji)占(zhan)等，预計(ji)2023年全年对基建的支持力度也难有明显改(gai)善(shan)。

政府性基金收、支同比跌幅均(jun)擴(kuo)大。2023年1-2月全国政府性基金收入同比下降24.0%、土地出讓(rang)金收入同比下降29.0%，跌幅均较2022年全年的增速扩大。2023年1-2月政府性基金支出同比-11.0%，较2022年全年的增速-2.5%回落，但(dan)明显高于2022年12月的同比-35.5%。2023年1-2月全国政府性基金收入和支出，分别完成全年预算的8.9%和10.6%，收、支缺(que)口達(da)5528亿，创歷(li)史(shi)新高，专项债资金作为重(zhong)要补充(chong)，在穩(wen)基建、稳增长中发揮(hui)了重要作用。目前土地一級(ji)市场仍(reng)显低迷，在提(ti)前批(pi)专项债額(e)度頂(ding)格(ge)下发、2023年上(shang)半(ban)年爭(zheng)取(qu)使用完畢(bi)的要求(qiu)下，预计2023年上半年政府性基金支出同比或将持续高于收入的同比。

一

多数税种收入同比负增长

2023年1-2月，全国公共财政收入累(lei)计同比下降1.2%（圖(tu)表(biao)1），略低于2022年的全年增速0.6%。拆(chai)分来看，今年前2个月税收和非税收入的同比分别为-3.4%、15.6%，和2022年的全年增速相比，前者跌幅略有收窄，而后者明显回落，不过非税收入增速仍处于历史较高水(shui)平（图表2）。分中央(yang)和地方(fang)两级政府看，今年前2个月中央一般公共预算和地方一般公共预算本级的收入同比分别为-4.5%、2.0%，2022年两者的全年增速分别为3.8%、-2.1%，两者走势分化(hua)可能与国内消费税（中央税，同比下降18.4%），以及(ji)进口貨(huo)物(wu)增值税、消费税（中央税，同比下降21.6%）低迷有关。

分税种来看，值得关註(zhu)的有以下幾(ji)点：

1）企业所得税同比高增。2023年1-2月企业所得税同比增长11.4%，在公布(bu)数據(ju)的主要税种中增速最(zui)高（图表3）。每年1-2月是企业所得税缴纳的大月，占全年比例(li)在两成左(zuo)右(you)，是前一年企业盈(ying)利(li)的滞后体现。考虑到当前经济尚处在恢复过程中，企业所得税短期可能难以维持两位数增长。

2）国内增值税延续正增长。财政部(bu)公布2023年1-2月收入数据的主要税种中，僅(jin)企业所得税、国内增值税（同比6.3%）、耕(geng)地占用税（同比3.3%）三(san)个正增长（出口退(tui)税同比增长9.7%，但其作沖(chong)減(jian)收入来处理）。1-2月国内增值税正增长，除经济活动恢复外，也和前期缓缴的增值税开始补缴入库有关。

3）土地和房地产相关税收的收入同比再度转负。2023年1-2月耕地占用税、房地产税、城(cheng)鎮(zhen)土地使用税、土地增值税和契(qi)税共计2951亿元，同比从2022年12月的0.9%下降至(zhi)-11.2%。除耕地占用税外，其余四(si)个税种的增速均回落。這(zhe)与2023年1-2月房地产相关指标多数明显回暖的趋势相背离，可能原因是交易环节产生的税收缴纳（土地增值税、契税）滞后于交易，我们认为相关税收收入的同比或将回升。

4）个人所得税同比转负。2023年1-2月个人所得税同比-4.0%，雖(sui)略高于2022年12月的增速-5.7%，但处于较低水平（2022年全年同比6.6%）。除了和当前就业市场景气度较低有关外，也与每年1-2月的个税同比波动较大有关，2020-2022年各(ge)年1-2月的个税收入同比分别为14.8%、3.1%、46.8%，因此我们认为不宜过度解读今年1-2月个税收入的同比负增。

5）国内消费税增速大幅回落。2023年1-2月国内消费税收入同比-18.4%，大幅低于2022年12月的增速63.5%。今年前两个月同比负增，可能的原因一是今年1-2月工业生产低迷，如(ru)汽(qi)車(che)产量(liang)同比下降14.0%（消费税主要是生产环节征收）；二(er)是去(qu)年四季(ji)度国内消费税加(jia)快入库后，今年年初放缓了入库节奏。

6）进口环节的税收同比跌幅超过两成。2023年1-2月进口货物增值税、消费税同比下降21.6%，关税同比下降27.0%，而2022年12月两者增速分别为48.4%、37.0%。今年前两个月进口环节的税收同比快速走低，主要因进口超预期低迷。

二

公共财政支出进度创20余年新高

2023年1-2月公共财政支出同比7.0%，高于2022年的全年增速6.1%，也高于5.6%的全年预算支出增速。在经济恢复过程中，2023年1-2月公共财政体现了“保持必要支出强度”。分中央和地方两级政府看，中央一般公共预算本级支出同比从2022年全年的3.9%提高至8.7%，同期地方一般公共预算支出同比从6.4%提高至6.8%（图表4）。

2023年1-2月公共财政支出进度较快，从投向看，对基建投资的支持力度並(bing)不强。今年1-2月公共财政收入完成全年预算的21.0%（图表5），略低于前两年同期，而公共财政支出完成全年预算的14.9%，是2003年以来的同期新高，支出前置特征明显。从投向看，2023年1-2月用于债務(wu)付(fu)息(xi)和民(min)生領(ling)域(yu)的支出增速较高（图表6）。農(nong)林(lin)水事务、交通(tong)運(yun)輸(shu)、节能环保、城鄉(xiang)社(she)區(qu)事务这四个和基建相关的支出分项，合(he)计同比虽从2022年12月的-2.7%提高至3.1%，但基建相关支出同比仍明显低于2023年1-2月公共财政支出整(zheng)体的增速7.0%。此外，上述(shu)四个分项占2023年1-2月公共财政支出的比例为20.2%，处于近(jin)一年的次(ci)低水平。

我们认为公共财政对基建的支持力度不强，可能原因包括政策性开发性金融工具已缓解基建项目资本金压力、今年1-2月专项债发行和使用较快、其它刚性支出的挤占等，预计2023年全年对基建的支持力度也难有明显改善。

三

政府性基金收、支同比跌幅均扩大

2023年1-2月，全国政府性基金收入同比下降24.0%、土地出让金收入同比下降29.0%，跌幅均较2022年全年的增速扩大（图表8）。政府性基金支出方面(mian)，2023年1-2月同比-11.0%，较2022年全年的增速-2.5%回落，但明显高于2022年12月的同比-35.5%。

2023年1-2月，全国政府性基金收入和支出，分别完成全年预算的8.9%和10.6%（图表9）。其中，收入完成进度是近4年同期的新低，而支出完成进度是近4年同期的新高。2023年1-2月政府性基金收、支缺口达5528亿，创历史新高，专项债资金作为重要补充，在稳基建、稳增长中发挥了重要作用。目前土地一级市场仍显低迷，在提前批专项债额度顶格下发、2023年上半年争取使用完毕的要求下，预计2023年上半年政府性基金支出同比或将持续高于收入的同比。

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