长宁区虹桥街道：用好“全过程人民民主”，打造人民之城
长宁区虹桥街道：用好“全过程人民民主”，打造人民之城
虹桥街道，辖区面积4.08平方公里，伴随着上海改革开放的前沿窗口之一——虹桥经济开发区的建设发展应运而生。勇立潮头、敢为人先的开拓创新精神深深铭刻进这片热土的基因。作为“虹桥”品牌发源地、国际社区代表地，这里区域资源丰富、商务商贸集聚、文化交融多元，焕发着勃勃生机。
2019年11月2日，习近平总书记来到长宁区虹桥街道古北市民中心考察调研，听取社区开通社情民意直通车、服务基层群众参与立法工作等情况介绍，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。
自此，街道不断扩展全过程人民民主基层实践的内涵，在社区治理和社会治理中充分践行协商民主，用一个个百姓身边的鲜活场景，努力打造全过程人民民主的最佳基层实践地，并将“全过程人民民主”重大理念有机贯通新时代“凝聚力工程”创新实践中，不断提升居民获得感、幸福感、安全感。
持续打造人民向往的“美好社区”
最近，在古北万科广场经营了24年咖喱餐厅的刘素玉有点忙。除了照常经营店里的生意，她还受邀以商户的身份，参加“万科广场更新计划提案共识会”，这让她充满了兴奋和期待。对她而言，这不仅标志着自己生活工作了24年的地方即将迎来新面貌、新气象，也意味着自己，成为这场至关重要的城市焕新计划的主人翁。
古北国际社区对于虹桥而言有着特殊的意义。20世纪80年代，随着虹桥经济开发、浦东开发开放和上海城市发展，古北成为上海第一个整体按照“国际社区”高标准建设的涉外高档社区，吸引了来自50多个国家和地区的境外居民，形成了国际化社区的人居特色和品牌效应。位于其中的万科广场，曾是古北地区最早的地标性广场。
“记得我1996年刚来这里时，古北二期还没有建好，所以一期这里特别活跃。”刘素玉回忆道，“而万科广场作为周边仅有的商业配套，每天更是人流如织、热闹非凡。”
随着时代发展，由于管理主体的缺失，广场逐渐萧条没落：地面破损、无主垃圾乱扔、非机动车乱穿、乱设摊现象屡见不鲜。今年以来，街道在充分调研、排摸需求后，依托上海“美好社区 先锋行动”，以深化“融情家园”建设为总体目标，围绕“全过程人民民主与人民的美好生活”这一主题，着力激活“古北之源”。
要知道，在上一季的“美好社区 先锋行动”中，经过专家赋能、民主协商，虹桥街道的虹桥小区、爱建小区破解了因边门开关问题足足“僵持”了3年的难题，不仅拆除了横亘在两个小区之间的围墙，还打造出一个共享花园——“同心园”，成为实践“全过程人民民主”重大理念的又一生动案例。
在刚刚过去的一个月里，街道围绕“万科广场更新”开展在线问卷调研，征集了147条的意见建议，并在社区召开了3场参与式开放日活动，邀请属地居民、商户、白领共同参与广场的改造更新。
事实上，作为“全过程人民民主”重大理念的发轫地，把居民的意见呼声融入社区的治理建设中，共同协商、凝聚共识，已成为街道工作人员解决民生问题的出发点。基层民主不仅进一步拓宽群众有序参与渠道，也更加有效地了解群众需求、汲取群众智慧、倾听群众意见，有助于把工作做到群众心坎里。
在距离万科广场不到500米的黄金城道，就是最好的见证。
在这里，街道将“人人参与提案、凝聚各方共识、推动共建共治、持续优化提升”落实到改造更新的各个方面，于是，融·阡陌小筑、自然研习小径、银杏生活节等凝聚众人智慧的“金点子”变成了“金果子”，让黄金城道焕发出勃勃生机；每到周末，由居民、商铺发起的精彩纷呈的街区活动，让这条商业街上的人气暴增、热闹非凡。
如今，一个环境更优美、服务更精细、治理更智慧、居住更幸福的国际社区已跃然眼前，而街道在实践中提炼的“提、议、行、督”议事制度还在持续发酵，“全过程人民民主”的种子在社区生根发芽，为社区更新注入源源不断的活力。
建设人民城市，
助推高品质生活
建设人民城市需要紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，强化人民群众参与的制度化保障，让人民群众真正成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者，实现人与城市的相互成就。
镶嵌在延安西路上的新虹桥中心花园如同一颗绿翡翠，连接着虹桥经济开发区、古北国际社区和伊犁安顺传统生活街区，点亮了周边居民和白领的休闲、健身、娱乐生活。
近来，一颗“虹桥之心”在花园东门冉冉升起，这个寄托了“虹桥之源”踔厉奋发美好愿景的“街区小品”，成了伊犁路上的新名片。与此同时，安顺路中山西路路口的两座开放绿地——虹桥·安心客厅和虹桥·顺心原地也悄然亮相，与“虹桥之心”相互呼应，犹如一把“钥匙”的把手与齿轮，不仅点亮了城区环境品质，也开启了街区居民的“心门”。而这些都是“伊犁亲情”美好街区的最新成果。
2022年，虹桥街道启动“亲情伊犁”美丽街区打造，街区涉及虹桥路、延安西路、中山西路交叉形成的面积约0.42平方公里的区域，包括虹东、虹储、虹桥、爱建、伊犁5个居民区。
街道坚持“人民城市人民建”的重要理念，将“问需于民、问计于民”作为最优的解题思路，通过反复的意见征询会，广泛聆听、征求周边5个居民区居民以及沿街商户的需求、建议，发挥他们积极性，让大家共同参与到街区治理全过程。最终，以“聚焦街区环境，打造形态美；聚焦小区建设，打造生态美；聚焦社区治理，打造神态美”为目标的街区更新计划应运而生。
在过去的一年中，邻里会客厅、虹·邻里小站、街区故事墙绘等一批“封面级”的城市更新作品脱颖而出，装点家门口的亮丽风景；街区共创展、安顺邻里节等一批喜闻乐见的品牌活动吸引居民近悦远来，为群众搭建凝聚亲情与活力的平台，让这条充满生活气息的历史街区慢下来，亮起来，亲起来。
与此同时，街道相继推动沿线10个精品小区建设全覆盖，涉及面积28.8万平方米，惠及居民5743户，全面提升居民宜居品质；累计30部加装电梯在5个居民区中拔地而起，在建成电梯的楼道内叠加百姓可选择、有需求、共参与的“圆梦楼道”项目，不断扩大电梯加装的规模效应和良好社区氛围。
将“人民群众对美好生活的向往”作为奋斗目标，虹桥街道在将全龄化美好生活的“施工图”高质量转化为“实景画”中，不仅调动了居民参与街区治理的积极性和主动性，也拉近了社区和居民之间的距离，越来越多的居民参与到社区治理中，形成了共建共治共享的格局，不仅提升城区环境品质，也让美好生活触手可及。
塑造一流“垂直社区”，
推动经济高质量发展
穿过曲径通幽的绿荫小道，位于东银中心辅楼的宁聚里·HONG空间党群服务中心映入眼帘。走进这座面积约835平方米的三层小楼，才发现“内有乾坤”。这里以“党旗飘扬下，美好在虹桥”为主题，设置了三大平台，即为党员教育打造思想课堂，为企业发展开设服务窗口，为楼宇园区建设共筑聚力平台，打造了虹动力情景党课、美好生活集市、匠心工坊、党建&社创研发基地等10项品牌服务。
作为虹桥街道内的“亿元楼”之一，东银中心入驻企业84家，其中世界500强企业承租率达45%；楼内白领共计3000余人，党员370人。以促进企业发展为前提，以白领得实惠为宗旨，以品牌服务吸引人留住人为目的，“了解人、关心人、凝聚人”在这里得到了最好的诠释。
宁聚里·HONG空间党群服务中心内嵌的营商服务专区，通过“党建+优化营商环境”的理念，力求打造企业和白领办事最便利的“楼门口”社区综窗，涵盖“企业开门七类事”。专区分为自助服务区、接待受理区和咨询活动区，涵盖了“蒲公英”楼宇税收服务站、虹桥海外人才荟、楼宇“全岗通”服务等，便捷的办理方式、丰富的服务内容吸引楼宇党员群众接踵而至。
街道在推动楼宇党建与楼宇经济互利共生、协同发展的同时，楼宇党员群众的认同感、归属感与日俱增，参与楼宇治理的热情也被点燃。
于是，街道通过党建引领，吸收楼宇业主、物业、税务、派出所以及楼内重点企业代表建立起东银“楼委会”，形成党建工作“1+1”双擎机制。“楼委会”走访企业，调研需求，商议解决楼宇关注的热点、焦点和难点问题，推动全过程人民民主在商务楼宇内落地生根、发挥作用。
东银中心由于在设计规划时，并没有设置门禁系统，无疑给人员进出管理工作增加了难度。为此，东银中心楼委会邀请东银集团、东银物业、楼宇企业就该问题召开了楼委会。
然而，安装门禁系统需要承担高昂的费用，楼宇企业中国银行表示可以出资协助，但需要使用中国银行卡作为门禁卡，这让不少企业员工感到不便。于是，楼委会与企业逐个做沟通解释，与此同时，东银中心白领餐厅表示可以加入，将食堂饭卡的功能一并融入，于是，一张集合了银行卡、门禁卡、食堂饭卡功能的数字化一卡通诞生了，既解决了安全需求，又给白领员工提供了方便。
“楼委会”搭台，让楼宇的事情企业“商量着办”，这既是楼宇议事协商的自治平台，也是实现楼内企业资源内循环，携手共建美好生活的“彩虹桥”。
在国峰科技大厦，通过楼宇党支部和楼委会的牵线搭桥，叮咚买菜在楼宇里安了家，网点环境焕然一新；新开辟近300平方米的“暖新巢”服务驿站，让新就业群体有了冬暖夏凉的休憩地；新建成营业的白领食堂，解决了周边楼宇企业员工的用餐难题……
一个个暖心举措，一件件民生实事，成为“全过程人民民主”的生动实践，也让“竖起来的社区”流动着满满的温情。虹桥街道紧扣企业发展需要和党员群众实际需求，调动一切可以调动的力量，构建社会治理共同体，增强区域经济发展活力，提升凝聚服务人才温度，构建区域化党建共建共享的现代化楼宇治理服务体系，持续增强服务能级，进一步优化营商环境，成为经济高质量发展的“助推器”。
三十载砥砺奋进，三十载春华秋实，从虹桥品牌发源地到国际社区代表地，从基层治理示范地到全过程人民民主重大理念的首提地，虹桥街道的“标签”也在与时俱进。但不变的是，虹桥街道始终以人民为中心，持续发扬“四百精神”，聚焦服务经济和服务民生，推动以开放、活力、国际为主要特征的高质量发展，创造以宜居、韧性、智慧为主要特征的高品质生活，实现以亲情、暖情、融情为主要特征的高效能治理。
如今，街道锚定建设“下一个虹桥”，持续践行“全过程人民民主”重大理念，努力将中国式现代化作为一条主线贯穿社区工作的全过程各方面，坚持一切向高质量发展聚焦、一切向高品质生活聚能、一切向高效能治理聚力、一切向高能级党建聚势，努力成为中国式现代化社区样本，在新时代新征程上书写好虹桥发展新篇章。
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