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圖(tu)片(pian)來(lai)源(yuan)：視(shi)覺(jiao)中國(guo)

界(jie)面(mian)新(xin)聞(wen)記(ji)者 | 張(zhang)旭(xu)

界面新闻編(bian)輯(ji) | 翟(zhai)瑞(rui)民(min)

今(jin)年(nian)以(yi)来最(zui)大(da)範(fan)圍(wei)高(gao)溫(wen)天(tian)氣(qi)已(yi)蔓(man)延(yan)至(zhi)10余(yu)省(sheng)份(fen)，其(qi)中河(he)北(bei)石(shi)家(jia)莊(zhuang)等(deng)北方(fang)多(duo)地(di)气温連(lian)日(ri)沖(chong)上(shang)40℃。在(zai)極(ji)端(duan)性(xing)高温天气頻(pin)發(fa)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，户外服务性行(xing)业劳动者中暑甚(shen)至死(si)亡(wang)的事(shi)件(jian)已多有(you)发生(sheng)，高温劳动保护亟待加强。

2023年7月(yue)2日，壹(yi)名(ming)北京(jing)地接(jie)导游在頤(yi)和(he)園(yuan)帶(dai)團(tuan)游覽(lan)時(shi)因(yin)中暑送(song)醫(yi)，經(jing)搶(qiang)救(jiu)無(wu)效(xiao)而(er)離(li)世。

據(ju)紅(hong)星(xing)新闻報(bao)道(dao)，該(gai)导游姓(xing)龔(gong)，是(shi)在带領(ling)一個(ge)研(yan)學(xue)团從(cong)颐和园結(jie)束(shu)行程(cheng)后暈(yun)倒(dao)在了(le)大巴(ba)車(che)內(nei)，送医后抢救无效去世。死因是熱(re)射(she)病(bing)。當(dang)日，北京市(shi)大部(bu)分(fen)地區(qu)气温在35至36℃。其前(qian)同(tong)事稱(cheng)，“在颐和园内講(jiang)解(jie)了一个多小(xiao)时后，龚哥(ge)就(jiu)有一點(dian)不(bu)太(tai)舒(shu)服的感(gan)觉，說(shuo)的話(hua)也(ye)不太多了，但(dan)是他(ta)還(hai)是堅(jian)持(chi)把(ba)学生送到(dao)了大巴车上。”

針(zhen)對(dui)此(ci)次(ci)事件，北京市旅(lv)游行业協(xie)會(hui)日前特(te)別(bie)发布(bu)確(que)保高温天气旅游安(an)全(quan)提(ti)示(shi)。其中指(zhi)出(chu)，作(zuo)為(wei)导游員(yuan)，要(yao)關(guan)註(zhu)自(zi)己(ji)的身(shen)體(ti)狀(zhuang)况，保持充(chong)足(zu)的休(xiu)息(xi)和補(bu)水(shui)，備(bei)好(hao)必(bi)要的防(fang)中暑藥(yao)品(pin)，不带病上团，以确保自身的健(jian)康(kang)安全。

该协会要求(qiu)，全市各(ge)相(xiang)关旅游單(dan)位(wei)要加强对导游、司(si)機(ji)等户外工(gong)作人(ren)员的人文(wen)关懷(huai)。各等級(ji)旅游景(jing)区要确保对消(xiao)費(fei)者的防暑飲(yin)料(liao)供(gong)給(gei)，增(zeng)加避(bi)热遮(zhe)陽(yang)設(she)施(shi)，要高度(du)重(zhong)视和加强对老(lao)弱(ruo)病殘(can)幼(you)游客(ke)的关心(xin)照(zhao)顧(gu)，确保高温天气旅游安全。在長(chang)时間(jian)的旅行中，导游员應(ying)为旅客安排(pai)適(shi)当的休息时间，要及(ji)时向(xiang)旅客傳(chuan)達(da)高温避暑的相关信(xin)息，提示高温高热对身体的影(ying)響(xiang)，並(bing)提醒(xing)采(cai)取(qu)相应的防护措(cuo)施。

暑期(qi)是我(wo)国旅游旺(wang)季(ji)，北京等地旅游业迅(xun)速(su)升(sheng)温，眾(zhong)多地接导游连日處(chu)於(yu)工作高度負(fu)荷(he)状態(tai)。国家金(jin)牌(pai)导游，京騎(qi)文化(hua)創(chuang)始(shi)人竇(dou)俊(jun)傑(jie)向界面新闻表(biao)示，导游作为旅游供应鏈(lian)的最底(di)層(ceng)，劳动权益不到位是其突(tu)出問(wen)題(ti)，多年来，行业内未(wei)形(xing)成(cheng)穩(wen)定(ding)的劳动保障(zhang)体系(xi)。

界面新闻注意(yi)到，旅游法(fa)第(di)三(san)十(shi)八(ba)條(tiao)規(gui)定，旅行社(she)应当與(yu)其聘(pin)用(yong)的导游依(yi)法訂(ding)立(li)劳动合(he)同，支(zhi)付(fu)劳动报酬(chou)，繳(jiao)納(na)社会保險(xian)费用。但是，法律(lv)条文在執(zhi)行中，“基(ji)本(ben)上是空(kong)談(tan)，實(shi)際(ji)能(neng)做(zuo)到的旅行社并不多。”窦俊杰表示。

雲(yun)南(nan)省昆(kun)明(ming)市当地某(mou)旅行社資(zi)深(shen)导游趙(zhao)先(xian)生告(gao)訴(su)界面新闻，目(mu)前，多數(shu)导游与旅行社存(cun)在掛(gua)靠(kao)关系，“一年还需(xu)给旅行社500-1000元(yuan)的管(guan)理(li)费。”赵先生谈到，大多数导游是沒(mei)有五(wu)险一金的，“如(ru)果(guo)自己想(xiang)要缴纳社会保险，只(zhi)能自己出錢(qian)讓(rang)旅行社代(dai)为缴纳。”

窦俊杰呼(hu)籲(xu)，希(xi)望(wang)加强对导游权益的制(zhi)度性保障，“旅游主(zhu)管单位应该加强監(jian)督(du)，推(tui)动旅行社为带团导游上强制性人身意外保险。一方面可(ke)以保障旅行社的权益，減(jian)輕(qing)旅行社所(suo)承(cheng)擔(dan)的風(feng)险；另(ling)一方面，也希望加强对這(zhe)類(lei)群(qun)体的重视程度，给予(yu)应有的尊(zun)重。”

针对高温天气劳动者权益保护，最直(zhi)接的规定是2012年6月国家4部門(men)发布的《防暑降(jiang)温措施管理辦(ban)法》（簡(jian)称《办法》）。《办法》对用人单位发放(fang)高温津(jin)貼(tie)、适时調(tiao)整(zheng)高温作业时间、发放防暑必須(xu)药品和降温饮料、提供降温设施、建(jian)立休息場(chang)所等做出要求。

但是，界面新闻注意到，《办法》主要是围繞(rao)传統(tong)生產(chan)性行业做出规定，而近(jin)年来，消费需求推动我国現(xian)代服务性行业快(kuai)速发展(zhan)，《办法》提出的措施已无法涵(han)蓋(gai)諸(zhu)如快遞(di)、外賣(mai)和旅游业等行业的工作条件。

“我們(men)这一行业没有高温补贴，用工单位也不会有针对高温中暑的預(yu)防措施。只能是依靠自己备好防暑药品以及做好补水，来保證(zheng)自己的健康。”赵先生说。

此前中国人民大学劳动法和社会保障法研究(jiu)所所长林(lin)嘉(jia)表示，从现有司法判(pan)例(li)看(kan)，法院(yuan)傾(qing)向于認(ren)定《办法》适用于与用人单位簽(qian)订了劳动合同、成立法律意義(yi)上劳动关系的劳动者。

北京市劳动和社会保障法学会常(chang)务理事鄭(zheng)愛(ai)青(qing)告诉界面新闻，目前来看，《办法》存在位階(jie)低(di)、适用范围過(guo)窄(zhai)、适用对象(xiang)不明确等突出问题。她(ta)指出，劳动领域(yu)缺(que)乏(fa)覆(fu)盖全体劳动者且(qie)能让用人单位产生警(jing)示作用的法律规范。

林嘉此前接受(shou)界面新闻采訪(fang)时指出，外卖骑手(shou)、網(wang)約(yue)车司机、快递员等群体跟(gen)用人单位之(zhi)间存在用工关系并不十分明晰(xi)的情况，但这些(xie)人正(zheng)是高温天气下切(qie)身劳作在一線(xian)的群体，是高温劳动保护需要重点关注的对象，“如果这些群体跟用人单位之间因为没有建立劳动关系而被(bei)排除(chu)在法律保护之外，那(na)就完(wan)全違(wei)背了高温劳动保护制度的初(chu)衷(zhong)。”林嘉说。

2021年7月份，国家8部门出臺(tai)《維(wei)护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意見(jian)》，对新就业形态下，用工关系不明确的劳动者权益作出说明。《意见》指出，不完全符(fu)合确立劳动关系情形但企(qi)业对劳动者進(jin)行劳动管理的，要指导企业与劳动者订立書(shu)面协議(yi)，合理确定企业与劳动者的权利(li)义务。个人依托(tuo)平(ping)台自主開(kai)展经營(ying)活(huo)动、从事自由(you)職(zhi)业等，要按(an)照民事法律调整雙(shuang)方的权利义务。

此外，高温导致(zhi)的中暑，已收(shou)錄(lu)于《职业病目录》中，如果在工作中遇(yu)到了中暑的情况，是可以依法认定为工傷(shang)，并享(xiang)有相应的索(suo)賠(pei)权力(li)。《办法》第十九(jiu)条也规定，劳动者因高温作业或(huo)者高温天气作业引(yin)起(qi)中暑，经診(zhen)斷(duan)为职业病的，享受工伤保险待遇。

不过，林嘉表示，未认定有劳动关系的劳动者发生工伤，只能通(tong)过民事法律来规范，但民事法律中对于劳务关系并没有太多明确规定，只能靠双方协商(shang)来解決(jue)。“实际上会导致这类群体无法受到法律保障，出现自我雇(gu)傭(yong)或者自我保障的情形。”林嘉说。

如何(he)保障像(xiang)导游、外卖员等采取靈(ling)活用工方式(shi)就业的劳动者权益？林嘉建议，通过立法的形式，针对这类情形给予必要的劳动权益保障，不能因为无法认定劳动关系就维持现状。

当前，学界共(gong)識(shi)是建立劳动基準(zhun)法。“把新就业形态中的一些灵活用工人员纳入(ru)到劳动基准保护范围内。”林嘉表示。

界面新闻了解到，基本劳动標(biao)准立法早(zao)在2018年已列(lie)入十三屆(jie)全国人大常委(wei)会五年立法规劃(hua)，2019年，人社部啟(qi)动了立法草(cao)案(an)制定工作。

工人日报2023年2月在报道中指出，我国现行立法中没有使(shi)用“劳动基准”的概(gai)念(nian)，也没有形式上的“劳动基准法”，工时、休息休假(jia)、工资、职业安全衛(wei)生、女(nv)职工与未成年工的特殊(shu)保护等劳动基准规范呈(cheng)现出“舊(jiu)、散(san)、缺”、效力层级低、实施机制弱等诸多问题，需要通过体系化立法，即(ji)制定基本劳动标准法来解决。

林嘉还建议，劳动者应加入工会，对于特殊情形下的一些权利的保护，劳动者可通过工会組(zu)織(zhi)和平台的溝(gou)通方式爭(zheng)取合理的解决方案。返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更(geng)多

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