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duozhongguaiwuhuobankeyiyiqizhaohuanhedikangdiren。jichurenzhinenglizaiyouxizhongtianjiaquanxindejinengzuhe，zhichishifangduogeyingxiongdejinengzuhe，tigaowanjiaduiguaiwudezhandouxiaolv；yejiequanwei：caiyong0nianxinbanbiaozhun，hangaixiaochekechehuochemotuochezigezhengtiku。meitiandouyouhenduojingdianxiaoshuoneirongtuijian，rangdajiamianqusichusousuodemafan;全(quan)國(guo)人(ren)大(da)代(dai)表(biao)、国家(jia)會(hui)計(ji)學(xue)院(yuan)原(yuan)院長(chang)黃(huang)世(shi)忠(zhong)：ISSB可(ke)持(chi)續(xu)披(pi)露(lu)準(zhun)則(ze)發(fa)布(bu)，中(zhong)国可推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)“四(si)分(fen)天(tian)下(xia)”

每(mei)經(jing)記(ji)者(zhe)：黄宗(zong)彥(yan) 每经編(bian)輯(ji)：張(zhang)海(hai)妮(ni)

日(ri)前(qian)，国際(ji)可持续准则理(li)事(shi)会（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)ISSB）发布首(shou)批(pi)可持续披露准则，分別(bie)為(wei)《国际財(cai)務(wu)報(bao)告(gao)可持续披露准则第(di)1號(hao)——可持续相(xiang)關(guan)财务信(xin)息(xi)披露壹(yi)般(ban)要(yao)求(qiu)》（以下简称IFRS S1）和(he)《国际财务报告可持续披露准则第2号——氣(qi)候(hou)相关披露》（以下简称IFRS S2）。

有(you)觀(guan)點(dian)認(ren)为，ISSB此(ci)次(ci)发布的(de)可持续信披准则標(biao)誌(zhi)著(zhe)全球(qiu)即(ji)將(jiang)邁(mai)入(ru)相對(dui)統(tong)一的階(jie)段(duan)。为何(he)外(wai)界(jie)对ISSB披露的可持续发展(zhan)披露准则关註(zhu)度(du)如(ru)此之(zhi)高(gao)？與(yu)現(xian)有其(qi)他(ta)主(zhu)流(liu)披露框(kuang)架(jia)相比(bi)，ISSB的准则有哪(na)些(xie)不(bu)同(tong)？側(ce)重(zhong)点在(zai)哪？我(wo)国制(zhi)定(ding)统一的可持续发展信披准则，能(neng)從(cong)中得(de)到(dao)哪些借(jie)鑒(jian)？帶(dai)着以上(shang)問(wen)題(ti)，《每日经濟(ji)新(xin)聞(wen)》记者（以下简称NBD）采(cai)訪(fang)了(le)全国人大代表、国家会计学院原院长、ESG專(zhuan)家黄世忠。

視(shi)覺(jiao)中国圖(tu)

黄世忠透(tou)露，财政(zheng)部(bu)会同相关部門(men)積(ji)極(ji)支(zhi)持並(bing)全面(mian)參(can)与了国际可持续披露准则的制定，为IFRS S1和IFRS S2的出(chu)臺(tai)貢(gong)獻(xian)了中国智(zhi)慧(hui)。ISSB頒(ban)布IFRS S1和IFRS S2後(hou)，我国制定可持续披露准则的步(bu)伐(fa)将会進(jin)一步加(jia)快(kuai)。黄世忠建(jian)議(yi)，以国际可持续披露准则为基(ji)准，同時(shi)借鉴歐(ou)盟(meng)可持续发展报告准则的合(he)理之處(chu)，結(jie)合中国實(shi)际，并以我国为主，獨(du)立(li)制定適(shi)合我国国情(qing)的可持续披露准则。他表示(shi)，可将我国在ESG領(ling)域(yu)裏(li)的最(zui)佳(jia)实踐(jian)融(rong)入可持续披露准则，充(chong)分彰(zhang)顯(xian)中国特(te)色(se)，在国际、欧盟和美(mei)国“三(san)足(zu)鼎(ding)立”之外，形成“四分天下有其一”的格(ge)局(ju)。

評(ping)價(jia)：可持续发展报告进入新紀(ji)元(yuan)

NBD：ISSB此次发布的披露准则舉(ju)世矚(zhu)目(mu)，被(bei)称为里程(cheng)碑(bei)事件(jian)，为什(shen)麽(me)這(zhe)么看(kan)？您(nin)怎(zen)么评价？

黄世忠：ESG（環(huan)境(jing)、社(she)会和治(zhi)理）或(huo)可持续发展报告盡(jin)管(guan)已(yi)经有近(jin)20年(nian)的实践，但(dan)缺(que)乏(fa)统一的报告标准，企(qi)業(ye)编制和披露主要采用(yong)GRI（全球报告倡(chang)议組(zu)織(zhi)）、TCFD（气候相关财务信息披露工(gong)作(zuo)组）、SASB（可持续发展会计准则理事会）、CDSB（气候披露准则理事会）、WEF（世界经济論(lun)壇(tan)）和IIRC（国际整(zheng)合报告理事会）等(deng)国际专业團(tuan)體(ti)发布的报告框架。

这些报告框架基於(yu)不同的使(shi)用者導(dao)向(xiang)和重要性(xing)基礎(chu)，建议企业和金(jin)融機(ji)構(gou)披露的ESG事項(xiang)存(cun)在較(jiao)大差(cha)異(yi)，既(ji)增(zeng)加了编制者的負(fu)擔(dan)，也(ye)造(zao)成使用者的困(kun)惑(huo)，不利(li)于投(tou)資(zi)者和其他利益(yi)相关者了解(jie)和评估(gu)企业与可持续相关的影(ying)響(xiang)、風(feng)險(xian)和机遇(yu)。

因(yin)此，编报者和使用者強(qiang)烈(lie)呼(hu)籲(xu)建立一套(tao)国际公(gong)认、可比的ESG或可持续披露准则。G20（20国集(ji)团）、G7（7国集团）、FSB（金融穩(wen)定理事会）、IOSCO（国际證(zheng)監(jian)会组织）、IFAC（国际会计師(shi)聯(lian)合会）順(shun)應(ying)这種(zhong)訴(su)求，建议IFRS基金会（国际财务报告准则基金会）发揮(hui)其建立全球统一的国际财务报告准则积累(lei)的豐(feng)富(fu)准则制定经驗(yan)、技(ji)術(shu)力(li)量(liang)和品(pin)牌(pai)影响，尽快制定一套全球性的可持续披露准则。

我认为，IFRS S1和IFRS S2的颁布，标志着可持续发展报告进入新纪元，堪(kan)称可持续发展报告的里程碑事件，是(shi)实现綠(lv)色低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)和社会正(zheng)義(yi)转型的重大基础設(she)施(shi)建设，对于推动经济、社会和环境的可持续发展意(yi)义重大，必(bi)将載(zai)入可持续发展报告的史(shi)冊(ce)。

NBD：請(qing)问ISSB发布的准则与目前其他幾(ji)個(ge)被廣(guang)泛(fan)应用的可持续信息披露框架相比，最大的亮(liang)点和不同之处在哪？

黄世忠：与GRI、TCFD、SASB、CDSB、WEF和IIRC等可持续信息披露框架相比，ISSB颁布的IFRS S1和IFRS S2的不同之处主要体现在三个方(fang)面。

首先(xian)，ISSB发布的披露准则具(ju)有全球性基准。ISSB将ISDS（国际财务报告可持续披露准则）定位(wei)为全球性基准（Global Baseline）。全球基准旨(zhi)在作为披露要求的綜(zong)合基础，是一个可滿(man)足使用者需(xu)求的可比的、符(fu)合成本(ben)效(xiao)益原则的、有助(zhu)于決(jue)策(ce)的可持续相关财务披露，并将有助于各(ge)司(si)法(fa)管轄(xia)區(qu)根(gen)據(ju)这一共(gong)同基准制定披露要求。同时，企业可以自(zi)行(xing)报告符合司法管辖区监管要求和公共政策目标的其他必要信息以及(ji)ISSB准则所(suo)要求的信息。值(zhi)得注意的是，IFRS S1和IFRS S2允(yun)許(xu)額(e)外披露，前提(ti)是这些额外披露不会掩(yan)蓋(gai)这些准则的要求。

其次，准则具有投资者导向。IFRS S1和IFRS S2以满足投资者对可持续信息的需求为导向，与GRI标准和即将颁布的ESRS（欧洲(zhou)可持续发展报告准则）以满足利益相关者对可持续发展相关信息的导向形成鮮(xian)明(ming)对比。并且(qie)，IFRS的權(quan)威(wei)性主要來(lai)自国际证监会组织（IOSCO）的背(bei)書(shu)，而(er)与IFRS基金会为从屬(shu)关系(xi)的ISSB及其最新颁布的ISDS其权威性同樣(yang)需要IOSCO的背书。因此，ISSB制定的ISDS以投资者为导向，完(wan)全符合IFRS基金会服(fu)务资本市(shi)場(chang)的立场和定位。

最后，該(gai)准则为單(dan)一重要性。可持续发展报告的重要性有兩(liang)种，分为财务重要性（Financial Materiality）和影响重要性（Impact Materiality）。遵(zun)循(xun)其中一种，即为单一重要性；二(er)者兼(jian)具，则是雙(shuang)重重要性。IFRS S1秉(bing)持的是财务重要性概(gai)念(nian)，基于由(you)外到內(nei)的视角(jiao)，要求披露主体受(shou)环境和社会的影响。相比之下，GRI标准则堅(jian)持影响重要性概念，基于由内到外的视角，要求披露主体对环境和社会的影响。而ESRS则采納(na)双重重要性概念。双重重要性的底(di)層(ceng)邏(luo)辑是，企业既受环境和社会的影响，又(you)对环境和社会產(chan)生(sheng)影响，需要同时关注影响的双重性，并将与双重影响相关的信息均(jun)纳入可持续发展报告。

難(nan)点：豁(huo)免(mian)條(tiao)款(kuan)挑(tiao)戰(zhan)信披可比性

NBD：一直(zhi)以来，可持续信息披露准则被詬(gou)病(bing)最多(duo)的地(di)方在于适配(pei)性和一致(zhi)性。即便(bian)是當(dang)下财务披露准则已頗(po)为成熟(shu)，仍(reng)無(wu)法在国际上做(zuo)到统一，ISSB披露准则推动全球ESG披露标准的统一进程。我們(men)注意到您认为，全球ESG披露标准进入到“相对统一”的阶段，为什么是“相对统一”？目前還(hai)不能统一的难点在哪里？

黄世忠：之所以“相对统一”，主要是因为在可持续披露准则的制定上，目前存在着三足鼎立的格局，即国际可持续披露准则、欧盟可持续报告准则和美国证监会气候披露新規(gui)。这三大可持续披露准则，特别是在气候相关披露准则，均借鉴了TCFD框架，将治理、战略(lve)、风险管理、指(zhi)标和目标作为准则的核(he)心(xin)内容(rong)，披露要求高度一致。

但欧盟可持续报告准则还要求企业披露具有影响重要性的可持续相关信息，而国际可持续披露准则并不要求披露这方面的信息。并且，美国是否(fou)会采纳国际可持续披露准则还存在较大不確(que)定性。

此外，如前所述(shu)，ISSB将国际可持续披露准则定位为“全球基准”，企业可根据所在司法管辖权的要求，在IFRS S1和IFRS S2的基础上添(tian)加包(bao)括(kuo)影响重要信息在内的其他内容，因此不同司法管辖区的企业披露的可持续信息不完全统一。

最后，IFRS S1规定，如果(guo)当地法律(lv)法规禁(jin)止(zhi)企业披露国际可持续披露准则所要求的信息，IFRS S1可豁免企业披露此等信息。類(lei)似(si)地，如果国际可持续披露准则要求披露的与可持续相关的机遇信息具有商(shang)业敏(min)感(gan)性，IFRS S1也可豁免相关信披。利用这两个豁免条款与主体聲(sheng)称遵循了ISDS并不沖(chong)突(tu)。

还有，在溫(wen)室(shi)气体核算(suan)方面，如果司法管辖区当局或企业上市的交(jiao)易(yi)所要求使用不同的方法计量温室气体排(pai)放(fang)，则IFRS S2豁免企业应按(an)照(zhao)《温室气体规程：公司核算与报告标准》计量温室气体排放的要求。

这些例(li)外性豁免规定，雖(sui)然(ran)可以避(bi)免国际可持续披露准则的要求与企业所在地的规定相冲突，但也可能导致不同国家的企业相关信披缺乏可比性。

趨(qu)勢(shi)：我国可持续披露准则进程加快

NBD：目前中国也在推动ESG的强制披露进程，也需要有一个统一的披露准则。目前的进展如何？

黄世忠：自ISSB成立以来，财政部会同相关部门积极支持并全面参与国际可持续披露准则的制定，为IFRS S1和IFRS S2的出台贡献了中国智慧。

积极推动可持续信息披露，是貫(guan)徹(che)黨(dang)的二十(shi)大精(jing)神(shen)、促(cu)进经济、社会和环境可持续发展，推进美麗(li)中国建设、促进人与自然和諧(xie)共生的迫(po)切(qie)需要，也是主动担当大国責(ze)任(ren)、推动构建人类命(ming)運(yun)共同体的重要体现。

可持续信息披露是基础性制度安(an)排，在推动绿色低碳转型和社会正义转型等方面发挥着至(zhi)关重要的作用，强化(hua)可持续信息披露已经成为社会共識(shi)。目前，社会各界紛(fen)纷呼吁，尽快制定和实施中国可持续披露准则。财政部和中国证监会都(dou)在抓(zhua)緊(jin)进行制定可持续披露准则的頂(ding)层设计。

可以預(yu)判(pan)，ISSB颁布IFRS S1和IFRS S2后，我国制定可持续披露准则的步伐将会进一步加快。

NBD：中国ESG信披准则，面臨(lin)和国际准则的接(jie)軌(gui)，还有一个适配中国国情和本土(tu)化的问题。具体到ISSB此次发布的准则，我国该如何取(qu)舍(she)？通(tong)過(guo)这种方式(shi)制定的信披准则有哪些優(you)势？

黄世忠：完全照搬(ban)国际可持续披露准则不太(tai)现实，比较可取的做法是以国际可持续披露准则为基准，同时借鉴欧盟可持续发展报告准则的合理之处，结合中国实际，并以我国为主，独立制定适合我国国情的可持续披露准则。

采取这样的准则制定策略，优势主要包括6个方面。

第一，以更(geng)加积极主动的方式和節(jie)奏(zou)制定我国的可持续披露准则，既可避免被动追(zhui)隨(sui)ISSB的步伐亦(yi)步亦趋，又可将准则的制定权和解釋(shi)权掌(zhang)握(wo)在自己(ji)手(shou)里，并可对准则实施中出现的问题及时进行准则条款修(xiu)訂(ding)或出台实施指引(yin)，提升(sheng)准则的制定效率(lv)和实施效果。

第二，可以促使我国企业的气候相关信息披露更好(hao)地服务于我国的“双碳”目标，更好地執(zhi)行相关方針(zhen)政策，使可持续披露准则成为推动我国环境可持续发展的重要制度安排。

第三，可按照立法法的要求制定准则，更加符合我国立法和行政法规的制定習(xi)慣(guan)，能夠(gou)更好地協(xie)調(tiao)可持续发展披露准则与其他法律法规和部门规章(zhang)的要求。

第四，可大幅(fu)提高可持续披露准则，特别是气候相关披露准则的适用性和针对性。我国的上市公司完全按照国际可持续披露准则的要求披露气候相关信息不切实际，也不符合成本效益原则。采用参照策略，可以在制定气候相关披露准则时，将国际可持续披露准则中不适合我国实际的一些条款和披露要求予(yu)以剝(bo)離(li)或进行變(bian)通处理。

第五(wu)，可克(ke)服国际可持续披露准则视野(ye)过于狹(xia)隘(ai)的局限(xian)性。ISDS以资本市场为导向，秉承(cheng)单一重要性原则，以满足投资者评估企业发展前景(jing)的信息需求为首要目标，这虽然与IFRS基金会的宗旨和職(zhi)责相一致，但不能全面反(fan)映(ying)企业的经營(ying)活(huo)动对环境和社会产生的积极和消(xiao)极影响，不利于外界评估企业经营的外部性问题。

第六(liu)，可将我国在ESG领域里的最佳实践（如以国家公園(yuan)为主体的生態(tai)紅(hong)線(xian)、环保(bao)督(du)察(cha)、环境保護(hu)“党政同责”等环境议题，扶(fu)貧(pin)济困、鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)、工会代表大会、社会贡献等社会议题，反腐(fu)倡廉(lian)、全面从嚴(yan)治党等治理议题）融入可持续披露准则，充分彰显中国特色，更好发挥我国在可持续相关信息披露标准制定方面的影响力，在国际、欧盟和美国“三足鼎立”之外，形成“四分天下有其一”的格局。

建言(yan)：數(shu)字(zi)资产等应纳入ESG信披

NBD：ESG报告被称为上市公司的“第二份(fen)年报”，我们注意到，有一些信息并不能在财报上得到反映，比如：数字资产、智慧资本。您也很(hen)重视这个问题，在ESG信披准则上怎么解决这个问题？您有什么建议？

黄世忠：财务报告在投资信貸(dai)决策、受托(tuo)责任评价和经济利益分配方面发挥着不可替(ti)代的作用，但也存在着一些显而易見(jian)的不足之处，如未(wei)能反映企业经营活动派(pai)生的环境和社会外部性，未能反映虽有助于企业价值創(chuang)造和可持续发展，但不符合会计确认、计量和报告标准的关鍵(jian)驅(qu)动因素(su)（如数字资产和智慧资本）。这些不足，可望(wang)通过在ESG或可持续发展报告以更加靈(ling)活多样的方式进行定性或定量披露予以彌(mi)補(bu)。

数据与土地、勞(lao)动力、资本和技术并列(lie)为五大生产要素，但难以计量。在计量问题沒(mei)有解决之前，数据资源(yuan)（特别是数据的确权和隱(yin)私(si)问题）可在鏈(lian)接ESG或可持续发展报告与财务报告的载体“管理层评价”上，以描(miao)述性的方式披露。智慧资本包括人力资本、结构资本和关系资本，其中的人力资本和关系资本属于ESG报告中的社会议题，而结构资本属于ESG报告中的治理议题，欧洲财务报告咨(zi)詢(xun)组（EFRAG）在去(qu)年11月(yue)提交欧盟審(shen)批的第一批12个ESRS已经在这些方面提出了相应的披露要求，ISSB在后续的准则制定也会提出披露要求。

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