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yigeyingyongkeyihuoquhailiangzhishi，feichangrongyishouhuorediantoutiao。zaizhelihelidiguanlichengshi，keyirangninyongyougengduodezichanheyouxiwanfa，bingweinindailaixindetiaozhan。huadongshouzhijianyunchouweiwo，heliqiegemeiyitiaoshengzi，dabaiguaiwudidazhongdian，xiangxinyiqieqingkuangdouyingdangzaijihuazhizhong；rangnikeyikuaisuzhaodaoyuzijiyuehuidenageren，zaizuiduandeshijianneijieshuzijidedanshenshenghuo。yongyouzuixindechuangguantaolu耶(ye)倫(lun)訪(fang)華(hua)：中(zhong)美(mei)如(ru)何(he)展(zhan)開(kai)“可(ke)控(kong)競(jing)爭(zheng)”？

耶伦访华：中美如何展开“可控竞争”？

經(jing)中美雙(shuang)方(fang)商(shang)定(ding)，美財(cai)政(zheng)部(bu)部長(chang)珍(zhen)妮(ni)特(te)·耶伦於(yu)7月(yue)6日(ri)至(zhi)9日访华。此(ci)访是(shi)美國(guo)国務(wu)卿(qing)布(bu)林(lin)肯(ken)6月中旬(xun)访华後(hou)拜(bai)登(deng)政府(fu)重(zhong)要(yao)閣(ge)員(yuan)的(de)又(you)壹(yi)次(ci)北(bei)京(jing)之(zhi)行(xing)，標(biao)誌(zhi)著(zhu)(zhe)中美高(gao)層(ceng)戰(zhan)略(lve)溝(gou)通(tong)的持(chi)續(xu)展开。

世(shi)界(jie)銀(yin)行發(fa)布的報(bao)告(gao)稱(cheng)，全(quan)球(qiu)经濟(ji)的復(fu)蘇(su)仍(reng)很(hen)疲(pi)弱(ruo)，甚(shen)至在(zai)地(di)緣(yuan)政治(zhi)沖(chong)突(tu)等(deng)影(ying)響(xiang)之下(xia)面(mian)臨(lin)“失(shi)去(qu)的十(shi)年(nian)”，全球经济困(kun)境(jing)還(hai)將(jiang)使(shi)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)等跨(kua)国性(xing)挑(tiao)战变得(de)更(geng)為(wei)艱(jian)難(nan)。在這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下，作(zuo)为世界最(zui)大(da)和(he)第(di)二(er)大经济體(ti)，美国和中国需(xu)要盡(jin)力(li)尋(xun)求(qiu)緩(huan)解(jie)緊(jin)張(zhang)關(guan)系(xi)的路(lu)徑(jing)，特別(bie)是在经济和安(an)全之間(jian)劃(hua)設(she)合(he)理(li)的邊(bian)界，減(jian)少(shao)不(bu)確(que)定性对国際(ji)商貿(mao)與(yu)投(tou)資(zi)合作的負(fu)面影响。

7月7日下午(wu)，国务院(yuan)總(zong)理李(li)強(qiang)在北京人(ren)民(min)大會(hui)堂(tang)会見(jian)美国财政部长耶伦。圖(tu)/新(xin)华

拜登政府的对华经济战略

耶伦是拜登政府中对华態(tai)度(du)相(xiang)对溫(wen)和的內(nei)阁成(cheng)员。她(ta)是经济學(xue)教(jiao)授(shou)出(chu)身(shen)，曾(zeng)是美聯(lian)儲(chu)歷(li)史(shi)上(shang)第一位(wei)女(nv)性主(zhu)席(xi)。耶伦在与中方对口(kou)官(guan)员的长期(qi)交(jiao)往(wang)中，展現(xian)出一定的專(zhuan)業(ye)性和建(jian)设性，这对于管(guan)理中美关系至关重要。

今(jin)年1月，耶伦在瑞(rui)士(shi)与時(shi)任(ren)国务院副(fu)总理、中美经贸中方牽(qian)頭(tou)人劉(liu)鶴(he)舉(ju)行长时间会談(tan)，气氛(fen)較(jiao)为友(you)好(hao)。即(ji)便(bian)面临美国国内巨(ju)大的政治壓(ya)力，耶伦仍堅(jian)持認(ren)为美中关系並(bing)非(fei)零(ling)和博(bo)弈(yi)，兩(liang)国“脫(tuo)鉤(gou)”是“巨大的錯(cuo)誤(wu)”。6月13日，耶伦在美国眾(zhong)議(yi)院金(jin)融(rong)服(fu)务委(wei)员会聽(ting)證(zheng)会上表(biao)示(shi)，阻(zu)礙(ai)中国经济发展不符(fu)合美国利(li)益(yi)，中国成功(gong)使幾(ji)億(yi)人脱貧(pin)，这是值(zhi)得贊(zan)揚(yang)的事(shi)情；美中双方都(dou)能(neng)夠(gou)從(cong)开放(fang)的贸易(yi)和投资中獲(huo)益，与中国脱钩对美国而(er)言(yan)将是災(zai)难性的。

然(ran)而，耶伦难以(yi)擺(bai)脱美中陷(xian)入(ru)“战略竞争”的既(ji)定思(si)維(wei)框(kuang)架(jia)，尤(you)其(qi)是她高度重視(shi)国家(jia)安全和人權(quan)因(yin)素(su)等对中美经贸关系的影响。今年4月20日，耶伦在美国約(yue)翰(han)斯(si)·霍(huo)普(pu)金斯大学国际問(wen)題(ti)高級(ji)研(yan)究(jiu)院发表演(yan)講(jiang)，闡(chan)述(shu)拜登政府的对华经济政策(ce)方針(zhen)。她提(ti)出，美国寻求与中国構(gou)建建设性、公(gong)平(ping)的经济关系，双方需坦(tan)誠(cheng)討(tao)論(lun)棘(ji)手(shou)议题，并在可能的情况下共(gong)同(tong)努(nu)力造(zao)福(fu)两国和世界。

耶伦称，拜登政府的对华经济战略主要包(bao)括(kuo)三(san)個(ge)方面：第一，坚定维護(hu)美国及(ji)其盟(meng)国和夥(huo)伴(ban)的国家安全利益和價(jia)值觀(guan)，增(zeng)加(jia)制(zhi)裁(cai)、出口管制等对华政策工(gong)具(ju)的精(jing)确性，加强与市(shi)場(chang)和盟友的沟通，以降(jiang)低(di)外(wai)溢(yi)性影响；第二，寻求与中国建立(li)健(jian)康(kang)的经济关系，而非对华经济“脱钩”，中美需進(jin)行良(liang)性的、公平的竞争，中国按(an)照(zhao)国际規(gui)則(ze)行事有(you)利于两国和世界；第三，美中需加强宏(hong)观经济政策沟通，在应对債(zhai)务问题、气候变化等全球性挑战方面，美国希(xi)望(wang)与中国展开合作。

耶伦試(shi)图用(yong)“去風(feng)險(xian)”取(qu)代(dai)“脱钩”，这是拜登政府对华经济战略的最突出变化之一。2021年1月執(zhi)政的拜登政府延(yan)续了(le)特朗(lang)普政府的“大国竞争”战略思维，繼(ji)续宣(xuan)扬“经济安全就(jiu)是国家安全”“雇(gu)美国人、買(mai)美国貨(huo)”等政策理念(nian)，认为美国与中国之间的较量(liang)迎(ying)來(lai)“決(jue)定性十年”。

拜登政府迄(qi)今沒(mei)有取消(xiao)特朗普政府对中国輸(shu)美產(chan)品(pin)加征(zheng)的懲(cheng)罰(fa)性关稅(shui)，针对中国的“贸易战”仍在持续。雖(sui)然有大量研究表明(ming)这种惩罚性关税給(gei)美国企(qi)业和消費(fei)者(zhe)的利益帶(dai)来嚴(yan)重損(sun)害(hai)，但(dan)美国涉(she)华经济政策已(yi)经高度“政治化”和“安全化”。拜登政府擔(dan)心(xin)因为其在经贸政策上对华示弱而丟(diu)失選(xuan)票(piao)，美国贸易代表戴(dai)琪(qi)等高级官员仍认为关税是迫(po)使中方对美讓(rang)步(bu)妥(tuo)協(xie)的重要工具。

此外，值得註(zhu)意(yi)的是，美国国家安全領(ling)域(yu)的高级官员在经贸政策议题上的話(hua)語(yu)权和影响力顯(xian)著增大。4月27日，美国总統(tong)国家安全事务助(zhu)理傑(jie)克(ke)·沙(sha)利文(wen)在布魯(lu)金斯学会发表演讲，圍(wei)繞(rao)美国的国际经济战略提出“新华盛(sheng)頓(dun)共識(shi)”概(gai)念。沙利文称，第二次世界大战后美国牵头塑(su)造的国际经济秩(zhi)序(xu)已经動(dong)搖(yao)。

沙利文认为，美国面临四(si)大根(gen)本(ben)性挑战：一是产业基(ji)礎(chu)被(bei)掏(tao)空(kong)，美国高估(gu)市场的力量，過(guo)度信(xin)奉(feng)贸易自(zi)由(you)化，这令(ling)美国利益受(shou)损，尤其是半(ban)導(dao)体和基础设施(shi)等重要产业部門(men)萎(wei)縮(suo)，美国在经济上拆(chai)除(chu)了必(bi)要的护欄(lan)，低估了竞争对手带来的挑战；二是美国需要適(shi)应由地缘政治和安全竞争所(suo)界定的新環(huan)境，中国、俄(e)羅(luo)斯等对手利用经济上的相互(hu)依(yi)賴(lai)关系謀(mou)取地缘政治籌(chou)碼(ma)，美国、歐(ou)洲(zhou)等西(xi)方国家在供(gong)应鏈(lian)方面的脆(cui)弱性非常(chang)突出，在关鍵(jian)技(ji)術(shu)方面的竞争力也(ye)被削(xue)弱；三是全球气候危(wei)機(ji)日益加劇(ju)，能源(yuan)轉(zhuan)型(xing)迫在眉(mei)睫(jie)，如何缓解经济增长与實(shi)现气候变化目(mu)标之间的矛(mao)盾(dun)，建设清(qing)潔(jie)能源经济，是拜登政府面临的重要挑战；四是全球化令美国国内勞(lao)工階(jie)级的利益严重受损，对于“中国冲擊(ji)”没有充(chong)分(fen)的預(yu)期和準(zhun)備(bei)，美国自裏(li)根时期奉行的“涓(juan)滴(di)经济学”政策失效(xiao)，国内的贫富(fu)差(cha)距(ju)和社(she)会不平等问题加剧，进而导致(zhi)美国民主体制的基础受到(dao)破(po)壞(huai)。

拜登政府力图以“新华盛顿共识”重塑美国国际经济战略，实现对中国“竞而勝(sheng)之”的目标。在沙利文看(kan)来，“新华盛顿共识”的主要内涵(han)包括：一是美国在国内大力实施“现代产业战略”，在半导体、清洁能源、关键礦(kuang)产、量子(zi)計(ji)算(suan)等方面加大政府和私(si)營(ying)部门投入，不斷(duan)增强美国自身供应链安全和韌(ren)性；二是美国将增强与盟友以及相关发展中国家的协調(tiao)合作，共同建立“强大、有韧性和领先(xian)的技术工业基础”，通过“印(yin)太(tai)经济框架”等改(gai)造国际经贸协议的傳(chuan)统模(mo)式(shi)，打(da)造“創(chuang)新性国际经济伙伴关系”，确保(bao)国际经贸政策符合民主价值观，重视应对劳工权利、人权等问题；三是重振(zhen)世界银行等国际发展多(duo)边机制，动员數(shu)萬(wan)亿美元(yuan)投入用于支(zhi)持新興(xing)经济体，以透(tou)明、高标准、可持续、包容(rong)性方式促(cu)进基础设施建设，并努力解决脆弱国家的债务困境问题；四是通过“小(xiao)院高墻(qiang)”策略保护关键和基础技术，推(tui)进“量身定制的”出口管制措(cuo)施，聚(ju)焦(jiao)能够改变軍(jun)事力量对比(bi)的技术，加强涉及外国投资的国家安全審(shen)查(zha)。

中美经贸博弈仍将深(shen)化

在上述背(bei)景(jing)下，耶伦的此次北京之行，主要目标是向(xiang)中方深入阐釋(shi)拜登政府的对华经济战略，推动美中两国经贸政策團(tuan)隊(dui)之间的常态化沟通。中国国务院总理李强7月7日会见耶伦。李强指(zhi)出，中美经济利益紧密(mi)交融，互利共贏(ying)是中美经济关系的本質(zhi)，加强合作是双方的现实需求和正(zheng)确选擇(ze)。李强表示，中国的发展对美国是机遇(yu)而不是挑战，是增益而不是风险。把(ba)经济合作泛(fan)政治化、泛安全化，不利于两国乃(nai)至全球经济发展。耶伦强调，美方不寻求“脱钩断链”，無(wu)意阻碍中国现代化进程(cheng)，願(yuan)同中方落(luo)实两国元首(shou)巴(ba)厘(li)島(dao)会晤(wu)達(da)成的共识，加强沟通，避(bi)免(mian)因分歧(qi)导致误解，在穩(wen)定宏观经济、应对全球性挑战方面加强合作，寻求美中经济互利双赢。

耶伦还与国务院副总理、中美经贸中方牵头人何立峰(feng)进行深入、坦诚、务实交流(liu)，聚焦如何落实中美元首巴厘岛会晤重要共识、两国和世界经济金融形(xing)勢(shi)、合作应对全球共同挑战等议题。特别是，中方表达了对美方对华制裁限(xian)制措施的关切(qie)。此外，耶伦与中国人民银行黨(dang)委書(shu)記(ji)、国家外匯(hui)局(ju)局长潘(pan)功胜就共同关心的经济金融议题交換(huan)了意见。美国财政部官员表示，耶伦在北京期间，还与前(qian)任副总理刘鹤以及即将卸(xie)任的中国人民银行行长易綱(gang)进行了“实质性对话”。这一安排(pai)頗(po)有深意，表明美方希望在中美经贸对话方面保持一定的延续性。

从中美双方释放的信息(xi)看，耶伦此行并没有就关税、制裁等问题与中方达成具体成果(guo)，主要意義(yi)在于促使中美更准确、更深入地了解彼(bi)此的关切和立场。接(jie)下来，美国商务部部长雷(lei)蒙(meng)多等拜登政府高级官员有望访华，美国贸易代表辦(ban)公室(shi)负責(ze)的关税审查也可能会在今年年底(di)之前結(jie)束(shu)。耶伦本人难以主导美国的对华经贸政策，雷蒙多、戴琪以及沙利文在相关问题上的看法(fa)与耶伦存(cun)在不少差異(yi)。

在拜登政府大力推进所謂(wei)“新华盛顿共识”的背景下，美国在贸易、投资、技术等方面的对华打压难以停(ting)息。美国方面以应对中国的“经济脅(xie)迫”为由，实施供应链重塑战略，并推动其他(ta)盟友在贸易上也减少对华依赖。拜登政府还醞(yun)釀(niang)发布限制美国对华投资的行政令，要求美国企业和金融机构与中国的半导体、人工智(zhi)能等高技术产业保持距離(li)。此外，拜登政府或(huo)会进一步收(shou)紧对华出口管制，如将英(ying)偉(wei)达公司(si)此前针对中国市场的“降能”芯(xin)片(pian)产品也納(na)入管制範(fan)围。

总之，在拜登政府难以改变美国对华总体战略的情况下，中美在经贸领域的博弈恐(kong)将变得更加复雜(za)激(ji)烈(lie)。耶伦访华体现了美方试图与中国展开“可控竞争”的意图，也出于应对美国自身諸(zhu)多经济挑战的考(kao)量。歸(gui)根结底，中方在中美经贸关系问题上不能寄(ji)望于美方的善(shan)意，而是要把精力和资源更多用于办好自己(ji)的事，在深化改革(ge)开放上下真(zhen)功夫(fu)、下实功夫，推动中国经济在高质量发展的軌(gui)道(dao)上行稳致遠(yuan)，这是应对美国各(ge)种压力的底气所在。

（作者系复旦(dan)大学国际问题研究院教授）

作者：趙(zhao)明昊(hao)返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查看更多

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