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據(ju)新(xin)華(hua)社(she)5月(yue)23日(ri)報(bao)道(dao)，近(jin)日，浙(zhe)江(jiang)省(sheng)宁波市(shi)投(tou)資(zi)約(yue)2億(yi)元(yuan)建設(she)的(de)3號(hao)線(xian)高(gao)塘(tang)橋(qiao)站已(yi)建成(cheng)近4年(nian)，仍(reng)乘(cheng)客(ke)寥(liao)寥，周(zhou)邊(bian)沒(mei)有(you)配(pei)套(tao)道路(lu)通(tong)達(da)附(fu)近小(xiao)區(qu)，利(li)用(yong)率(lv)不(bu)高成“孤(gu)島(dao)”，引(yin)發(fa)社會(hui)關(guan)註(zhu)。

另(ling)据中(zhong)央(yang)廣(guang)電(dian)總(zong)臺(tai)中國(guo)之(zhi)聲(sheng)，当地群(qun)眾(zhong)認(ren)為(wei)，地铁站建成多年卻(que)不能(neng)发揮(hui)實(shi)際(ji)作(zuo)用，是對(dui)国家(jia)投资的巨(ju)大(da)浪(lang)費(fei)。为何(he)地铁站建成多年，周边配套道路却修(xiu)不起(qi)來(lai)？

原(yuan)来，該(gai)站點(dian)所(suo)在位(wei)置(zhi)及(ji)周边区域(yu)均(jun)是大面(mian)積(ji)永久基本农田。周边原本规划的壹(yi)條(tiao)配套道路不能占(zhan)用永久基本农田，因(yin)此(ci)一直(zhi)修不起来。

地铁站的建设方(fang)宁波市軌(gui)道交(jiao)通集(ji)團(tuan)有限(xian)公(gong)司(si)相(xiang)关負(fu)責(ze)人(ren)表(biao)示(shi)，站点選(xuan)址(zhi)時(shi)就(jiu)知(zhi)道那(na)個(ge)片(pian)区是基本农田，但(dan)当年的选址還(hai)是通過(guo)了(le)上(shang)級(ji)部门的層(ceng)层審(shen)批(pi)。

宁波市自(zi)然(ran)资源(yuan)和(he)规划局(ju)有关负责人稱(cheng)，將(jiang)站点设在基本农田区域，主(zhu)要(yao)是原城(cheng)鄉(xiang)规划和土(tu)地利用规划有局部“不合(he)一”的情(qing)況(kuang)，存(cun)在规划先(xian)行(xing)問(wen)題(ti)。同(tong)时，他(ta)还表示，“为凸(tu)顯(xian)轨道交通对城市发展(zhan)的超前引領(ling)作用，原宁波市规划局核(he)发了轨道交通3号线一期(qi)工(gong)程(cheng)建设項(xiang)目(mu)的选址。”

地铁站周边雜(za)草(cao)叢(cong)生(sheng) 開(kai)通近四(si)年僅(jin)一个出(chu)口(kou)发挥作用

綜(zong)合新华社、中央广电总台中国之声报道，近日，記(ji)者(zhe)在現(xian)場(chang)看(kan)到(dao)，宁波市3号线一期高塘桥地铁站孤零(ling)零地矗(chu)立(li)在一大片剛(gang)收(shou)割(ge)完(wan)的油(you)菜(cai)地里，周边约有农田60畝(mu)。其(qi)中A、B兩(liang)个出口由(you)一条便(bian)道聯(lian)通遠(yuan)处的宁姜(jiang)公路，目前可(ke)以(yi)通行；C、D两个出口被(bei)擋(dang)墻(qiang)封(feng)閉(bi)，出口大门緊(jin)闭，周圍(wei)杂草丛生有半(ban)人高。

在紧鄰(lin)C出站口西(xi)側(ce)的一塊(kuai)菜地里，一位老(lao)人正(zheng)拿(na)著(zhe)鋤(chu)頭(tou)犁(li)地。老人表示，该地铁站已建成近4年，他看這(zhe)里的地荒(huang)着可惜(xi)，就开辟(pi)成了菜地。

△5月11日，高塘桥站C口旁(pang)附近老农在菜地里忙(mang)碌(lu)。圖(tu)片来源：中央广电总台中国之声

正在菜地里刨(pao)土豆(dou)的顧(gu)姓(xing)村(cun)民(min)告(gao)訴(su)记者，“这个地铁站建在农田中間(jian)，不上不下(xia)，平(ping)时没幾(ji)个人坐(zuo)，我(wo)可以在这里开荒種(zhong)地補(bu)貼(tie)家用。”

据悉(xi)，宁波市地铁3号线一期貫(guan)穿(chuan)该市南(nan)北(bei)，高塘桥站是其中的一个站点，於(yu)2019年6月30日投入(ru)使(shi)用。记者在现场看到，高塘桥站设有A、B、C、D四个出入口，但地铁站安(an)檢(jian)人員(yuan)告诉记者，实际发挥作用的只(zhi)有B口。

图片来源：百(bai)度(du)地图

记者在高塘桥站觀(guan)察(cha)數(shu)小时，发现即(ji)使在工作日的下班(ban)高峰(feng)期，在这个地铁站上下站的乘客也(ye)不多。AB口和CD口中间有一条施(shi)工围挡，目前只有B口出来向(xiang)西有一条小路通往(wang)宁姜公路，而(er)B口東(dong)侧是围挡，仍是一条“斷(duan)头路”。

△高塘桥地铁站目前CD口未(wei)开通，地铁站点西侧为一大片菜地 图片来源：中央广电总台中国之声

该站点西侧是菜地和大片荒地，周边杂草丛生。东侧是一大片金(jin)色(se)的麥(mai)田，朝(chao)麦田方向望(wang)去(qu)，不远处就是一大片居(ju)住(zhu)小区。其中和順(shun)家園(yuan)小区距(ju)離(li)高塘桥地铁站直线距离仅100多米(mi)。

建在农田里的宁波地铁3号线高塘桥站C出口（新华社记者李(li)平 5月16日攝(she)）

居住在和顺家园小区的陳(chen)女(nv)士(shi)表示，她(ta)住進(jin)小区3年多了，很(hen)少(shao)到高塘桥站坐地铁。因为这个地铁站與(yu)和顺家园小区中间隔(ge)了条河(he)，没有道路通行，居民需(xu)要繞(rao)行近3公里，还不如(ru)坐公交車(che)。

电子(zi)地图显示，和顺家园小区的市民若(ruo)要想(xiang)乘坐地铁出行，只能徒(tu)步(bu)绕行1.7公里到高塘桥站北面的句(ju)章(zhang)路地铁站或(huo)者绕行3.1公里到姜山(shan)地铁站。其他小区如馨(xin)悅(yue)家园、悦众家园、和韻(yun)家园等(deng)業(ye)主，要乘坐地铁也只能绕行。

△從(cong)高塘桥地铁站C口向东望去是一大片麦地和居住区 图片来源：中央广电总台中国之声

据了解(jie)，和顺家园小区居住着2500多戶(hu)3700多人。“门口有地铁站却坐不了，居民很不滿(man)意(yi)，反(fan)映(ying)三(san)年多时间了。”和顺社区幹(gan)部說(shuo)。

宁波市轨道交通集团有限公司有关负责人表示，2015年7月高塘桥站选址獲(huo)批，2017年车站出入口施工，2019年6月建成通车，整(zheng)个工程花(hua)费约2亿元。

据《宁波市轨道交通3号线一期工程環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)报告書(shu)》預(yu)測(ce)，3号线一期工程2018年开通後(hou)，日均客流(liu)量(liang)为1.13萬(wan)人次(ci)/公里，2021年为1.5万人次/公里。但事(shi)实上，目前日均客流量为6000人次/公里至(zhi)7000人次/公里，仅为规划预测的一半左(zuo)右(you)。

为什(shen)麽(me)投资巨大的地铁站乘客寥寥？“因为高塘桥站建在基本农田里，周边规划的商(shang)住项目没建起来。連(lian)接(jie)和顺小区的道路又(you)涉(she)及占用基本农田问题，遲(chi)迟動(dong)不了工，導(dao)致(zhi)站点日均客流量偏(pian)少。”宁波市轨道交通集团有限公司有关负责人说。

宁波轨道交通相关人员：大约是在2014年、2015年的时候(hou)选址的这个地铁站，当时永久基本农田还没有那么嚴(yan)格(ge)，后来越(yue)来越严格了，不是省级或者国家级的重(zhong)点工程是不允(yun)許(xu)占用永久基本农田的。

在宁波市，高塘桥站面臨(lin)的困(kun)局並(bing)非(fei)个例(li)。例如，与高塘桥站临近的句章路站同樣(yang)被农田“包(bao)围”，其C、D两个出口大门紧闭，建而未用。宁波市自然资源和规划局提(ti)供(gong)的数据显示，句章路站周边300米範(fan)围內(nei)，有永久基本农田约68亩。

建而未用的宁波地铁3号线句章路站C出口（新华社记者李平 5月16日摄）

宁波市海(hai)曙(shu)区古(gu)林(lin)鎮(zhen)的5号线布(bu)政(zheng)站，和高塘桥站和句章路站相比(bi)，布政站更(geng)为偏僻(pi)，四周是大面积农田、河塘、高壓(ya)线，以及尚(shang)未拆(chai)除(chu)还有人居住的破(po)舊(jiu)房(fang)屋(wu)。布政站为5号线起始(shi)站，于2021年12月开通。目前，该站仅建有CD口，AB口预留(liu)了建设位置但还未建成。该站也缺(que)乏(fa)配套道路引流，其南侧仅有一条临时道路通往几百米外(wai)的城市主干道雲(yun)林中路。

△ 布政站东侧不远处等待(dai)拆遷(qian)多年的破旧房屋 图片来源：中央广电总台中国之声

附近多位村民質(zhi)疑(yi)地铁选址，他們(men)表示地铁站位置太(tai)过偏僻，四周都(dou)是农田，没有完善(shan)的配套道路，需要开车或騎(qi)电动车到这里再(zai)乘坐地铁，很容(rong)易(yi)堵(du)车。

根(gen)据相关国家標(biao)準(zhun)，地铁應(ying)布设在城市客運(yun)量大的主要客运通道上。地铁线路间、地铁与其他交通系(xi)統(tong)间的銜(xian)接应做(zuo)到換(huan)乘安全(quan)、便捷(jie)。明(ming)知是基本农田，为何还要把(ba)地铁站建在这里？国家投资效(xiao)益(yi)無(wu)法(fa)最(zui)大化(hua)，到底(di)是誰(shui)之过？

“先上车后買(mai)票(piao)”的心(xin)態(tai) 宁波规划部门：当初是超前谋划

据中央广电总台中国之声，记者从宁波市规划部门了解到，高塘桥站周边確(que)实为永久基本农田。布政站所在的宁波市海曙区古林镇的政府(fu)相关人员也明确表示，布政站周边也是永久基本农田。

我国目前基本的建设程序(xu)规定(ding)，轨道交通项目是重大的基礎(chu)设施项目，需要国家进行审批。宁波轨道交通相关人员说，地铁线路选址是由地铁运營(ying)部门上报，自然资源和规划部门审批。

对于明知是基本农田却仍规划地铁站点，宁波市自然资源和规划局副(fu)局長(chang)汪(wang)樂(le)軍(jun)坦(tan)言(yan)，当初是超前规划，希(xi)望后續(xu)在合规的前提下，逐(zhu)步調(tiao)出永久基本农田。

事实上，我国实行严格的耕(geng)地保(bao)護(hu)制(zhi)度和土地用途(tu)管(guan)制制度。对基本农田的规划调整和使用，相关法规早(zao)有约束(shu)。

根据《中华人民共(gong)和国土地管理(li)法》第(di)三十(shi)五(wu)条规定，永久基本农田經(jing)依(yi)法划定后，任(ren)何單(dan)位和个人不得(de)擅(shan)自占用或者改(gai)變(bian)其用途。国家能源、交通、水(shui)利、军事设施等重点建设项目选址确实難(nan)以避(bi)讓(rang)永久基本农田，涉及农用地轉(zhuan)用或者土地征(zheng)收的，必(bi)須(xu)经国務(wu)院(yuan)批准。

国务院頒(ban)布实施的《基本农田保护条例》（2011年修訂(ding)）第15条规定，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。

2016年，国家相关部委(wei)啟(qi)动全面划定永久基本农田工作。

2017年9月，全国永久基本农田划定工作总體(ti)完成。

2018年2月，原国土资源部发布《关于全面实行永久基本农田特(te)殊(shu)保护的通知》。

从相关政策(ce)发布的脈(mai)絡(luo)来看，国家实行严格的耕地保护制度一以贯之。但宁波市轨道交通规划仍以超前谋划为名(ming)，在基本农田片区布局规划地铁站点。

对此，汪乐军称，现在的局面还与機(ji)構(gou)调整前城市总体规划和土地利用总体规划不一致有关。

汪乐军：两规有局部不合一的情况。比如高塘桥站点，当时我们城乡规划的是建设用地，而当时的土地利用规划还保留了一部分(fen)的耕地和永农。当时市里的考(kao)慮(lv)是，像(xiang)这种重大的基础设施，一定要適(shi)度超前，这对城市的发展具(ju)有一定的引领性(xing)。

另据新华社，一些(xie)宁波市民认为，根据相关国家标准，地铁应布设在城市客运量大的主要客运通道上。地铁线路间及地铁与其他交通系统间的衔接，应做到换乘安全、便捷。把地铁站建成“孤岛”，是否(fou)符(fu)合国家发展地铁的思(si)路，值(zhi)得商榷(que)。

此外，地铁站投入使用已许久，为何部分出口荒廢(fei)、配套道路“断联”现象(xiang)迟迟未有改观？

当地部分干部透(tou)露(lu)，先前的考虑是，想利用后续土地利用规划修編(bian)的窗(chuang)口期，对永久基本农田布局进行适当调整，逐步推(tui)进站点周边道路及商品(pin)房的开发。但后续由于机构调整等原因，现有规划落(luo)地及配套设施建设情况难以推进。

一些规划專(zhuan)家和基层干部表示，高塘桥站的遭(zao)遇(yu)，折(zhe)射(she)了一些地方“先上车后补票”的发展心态，总覺(jiao)得可以先把事情“張(zhang)羅(luo)”起来，事后再利用国家政策调整的机会“补合规手(shou)续”。

耕地保护“紅(hong)线”不能逾(yu)越

据中央广电总台中国之声，北京(jing)大學(xue)国土空(kong)间规划设計(ji)研(yan)究(jiu)院副总规划師(shi)吳(wu)昊(hao)天(tian)对此表示，轨道线选址的时候就要摸(mo)排(pai)沿(yan)线的土地情况。一般(ban)来说，不会存在周围都是基本农田还非要设站点的情况。

广东外語(yu)外貿(mao)大学土地法制研究院院长高飛(fei)对记者表示，所謂(wei)当年“多规不合一”的说法并不能成为宁波把地铁站点选址建在基本农田里的借(jie)口。

高飞认为，城市基础设施的超前谋划一定是严格建立在规划基础上的。宁波市不能以超前谋划为由，先把地铁站点建在基本农田里，再倒(dao)逼(bi)上级部门出于民生考虑，允许其调整永久基本农田规划。

据新华社，西南政法大学教(jiao)授(shou)蔡(cai)斐(fei)建議(yi)，要繼(ji)续深(shen)入推进土地规划、城市规划、交通规划、產(chan)业规划等多规合一、统籌(chou)兼(jian)顾，把“一张藍(lan)图干到底”落到实处。更重要的是，“无論(lun)出于什么样的建设考虑，无论地方城市发展到了什么階(jie)段(duan)，耕地保护这一‘红线’始終(zhong)不能逾越。”蔡斐说。

針(zhen)对高塘桥站没有配套道路通达附近小区的问题，当地规划部门表示，根据最新编制的国土空间规划，已在周边规划了一条配套道路方便群众出行作为补救(jiu)措(cuo)施，目前正在走(zou)相关报批程序。

当地干部表示，他们正对全市127个已建好(hao)的地铁站口进行摸排，全面搞(gao)清(qing)楚(chu)哪(na)些地铁站口存在建好后使用效率不高、周边群众出行不方便等问题，加(jia)強(qiang)联动对接，分類(lei)分析(xi)，有效改进。

（原标题：“门口有站却不能坐，反映3年了”，投资2亿，地铁站竟(jing)建在田里：开通近4年，仍是“孤岛”！规划部门：当初是超前谋划）

来源：每(mei)日经濟(ji)新聞(wen) 综合自新华社（记者：李平、顾小立）、中央广电总台中国之声（记者：管昕(xin)）返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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