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5个“中字头”机构将组建！有特殊之处

撰(zhuan)文(wen) | 高(gao)語(yu)陽(yang)

3月(yue)16日(ri)，中共(gong)中央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)印(yin)發(fa)《黨(dang)和(he)国家(jia)机构改(gai)革(ge)方(fang)案(an)》。

方案中，在(zai)中央机构改革方面(mian)，新(xin)组建中央金(jin)融(rong)委(wei)員(yuan)會(hui)、中央科(ke)技(ji)委员会2个決(jue)策(ce)議(yi)事(shi)協(xie)調(tiao)机构，中央金融工(gong)作(zuo)委员会1个派(pai)出(chu)机构，中央社(she)会工作部(bu)1个職(zhi)能(neng)部門(men)，中央港(gang)澳(ao)工作辦(ban)公(gong)室(shi)1个办事机构。

詳(xiang)細(xi)內(nei)容(rong)如(ru)下(xia)：

設(she)立(li)中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的(de)办事机构，列(lie)入(ru)党中央机构序(xu)列。

组建中央金融工作委员会，作为党中央派出机關(guan)，同(tong)中央金融委员会办公室合(he)署(shu)办公。

中央社会工作部統(tong)壹(yi)領(ling)導(dao)国家信(xin)訪(fang)局(ju)。国家信访局由国务院办公廳(ting)管(guan)理(li)的国家局调整为国务院直(zhi)屬(shu)机构。

决策议事协调机构、派出机构、职能部门、办事机构如何(he)理解(jie)？

2020年(nian)10月中共中央印发《中国共產(chan)党中央委员会工作條(tiao)例(li)》，文中指(zhi)出，党中央设立若(ruo)幹(gan)决策议事协调机构，在党中央领导下，負(fu)责相(xiang)关重大(da)工作的頂(ding)層(ceng)设計(ji)、统籌(chou)协调、整体推(tui)進(jin)、督(du)促(cu)落(luo)實(shi)。

按(an)照(zhao)党中央决策部署和中央委员会總(zong)書(shu)記(ji)指示(shi)要(yao)求(qiu)，党中央决策议事协调机构召(zhao)開(kai)会议，研(yan)究(jiu)决定(ding)、部署协调相关领域(yu)重大工作。会议议題(ti)由中央委员会总书记確(que)定或(huo)者(zhe)審(shen)定。

有关事項(xiang)經(jing)党中央决策议事协调机构会议审议后，根(gen)據(ju)需(xu)要提(ti)請(qing)中央政(zheng)治(zhi)局常(chang)务委员会会议审议。

此(ci)前(qian)，中央层面已(yi)经多(duo)次(ci)改革党中央决策议事协调机构。

党的十(shi)九(jiu)屆(jie)三(san)中全(quan)会决定组建中央全面依(yi)法(fa)治国委员会、中央审计委员会、中央教(jiao)育(yu)工作领导小(xiao)组，同時(shi)将中央全面深(shen)化(hua)改革领导小组、中央網(wang)絡(luo)安(an)全和信息(xi)化领导小组、中央財(cai)经领导小组、中央外(wai)事工作领导小组更(geng)名(ming)为委员会，调整優(you)化中央机构編(bian)制(zhi)委员会领导体制。

上(shang)述(shu)机构，都(dou)是(shi)党中央决策议事协调机构，在中央政治局及(ji)其(qi)常委会领导下开展(zhan)工作，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布(bu)局、统筹协调、整体推进。

2017年4月，中共中央印发《中国共产党工作机关条例（試(shi)行(xing)）》。党的工作机关主(zhu)要包(bao)括(kuo)办公厅（室）、职能部门、办事机构和派出机关。

职能部门包括中组部、中宣(xuan)部、统戰(zhan)部、政法委等(deng)。這(zhe)次又(you)新添(tian)加(jia)了(le)中央社会工作部。

党中央办事机构这次新增(zeng)了中央港澳工作办公室。

党的派出机关（党的工作委员会），是指党的中央和地(di)方各(ge)級(ji)委员会为了加強(qiang)對(dui)同级党和国家机关或某(mou)行業(ye)（系(xi)统）、某地區(qu)的领导而(er)派出的领导机构。

这次新组建的中央金融工作委员会便(bian)是派出机构。此前，2018年3月公布的党和国家机构改革方案中，组建中央和国家机关工作委员会，不再保留中直工委、国家工委。中央和国家机关工作委员会就(jiu)是派出机构。

党中央为什(shen)麽(me)设立这些(xie)机构？

党中央为什么要进行这些机构的改革？有什么背(bei)景(jing)和意(yi)義(yi)？政知(zhi)君(jun)采(cai)访了中央党校(xiao)（国家行政学院）副(fu)教授(shou)張(zhang)克(ke)，对这次党中央层面机构改革方案进行了解讀(du)。

“本(ben)輪(lun)党和国家机构改革对金融管理体制进行了一次系统性(xing)、整体性重构。”张克表(biao)示，党中央层面组建了中央金融委员会和中央金融工委。

中央金融委员会在党的歷(li)史(shi)上是首(shou)次设置(zhi)。

张克介(jie)紹(shao)，中央金融委员会的主要职责有兩(liang)大方面，一是維(wei)護(hu)金融穩(wen)定，二(er)是促进金融发展。这充(chong)分(fen)反(fan)映(ying)出党中央对金融工作的極(ji)端(duan)重視(shi)。

改革方案顯(xian)示，原(yuan)国务院金融稳定发展委员会办公室职责劃(hua)入中央金融委员会办公室。这說(shuo)明(ming)防(fang)範(fan)化解金融風(feng)險(xian)是金融工作的永(yong)恒(heng)主题。“要持(chi)之以(yi)恒防范和化解金融风险，堅(jian)决守(shou)住(zhu)不发生(sheng)系统性金融风险的底(di)線(xian)。”

中央金融工作委员会是党的十八(ba)大以來(lai)新组建的派出机构，在党的历史上是第(di)二次设置。

张克介绍，为更好(hao)應(ying)对亞(ya)洲(zhou)金融危(wei)机，建立和完(wan)善(shan)現(xian)代(dai)金融体系，1998年6月22日党中央批(pi)準(zhun)成(cheng)立中央金融工作委员会。时任(ren)中共中央政治局委员、国务院副总理的溫(wen)家寶(bao)担任中央金融工委首任书记。2003年3月24日，中共中央决定撤(che)銷(xiao)中央金融工作委员会，其职责由銀(yin)監(jian)会党委、證(zheng)监会党委、保监会党委和中央国家机关工委分別(bie)承担。

“恢(hui)復(fu)组建中央金融工委的根本目(mu)的就是加强党对金融系统的集(ji)中统一领导，强化金融工作的政治性和人(ren)民(min)性，徹(che)底解决金融系统在一段(duan)时期(qi)出现過(guo)的‘金融特殊論(lun)’‘金融例外论’‘金融精(jing)英(ying)论’等錯(cuo)誤(wu)思(si)想(xiang)，牢(lao)牢把(ba)握(wo)金融工作的政治方向(xiang)。”张克说。

“组建中央科技委员会，这是科技創(chuang)新在我(wo)国现代化建设全局中核(he)心(xin)地位(wei)的充分体现。”张克表示，面对国際(ji)科技競(jing)爭(zheng)和外部遏(e)制打(da)壓(ya)的嚴(yan)峻(jun)形(xing)勢(shi)，理順(shun)科技领导和管理体制有现实需要。

另(ling)外，2018年以来，党中央设置中央教育工作领导小组作为决策议事协调机构，国务院设置国家科技工作领导小组作为议事协调机构，科技和教育领域决策体制不夠(gou)匹(pi)配(pei)。

组建中央科技委员会有利(li)於(yu)进一步(bu)加强党中央对科技工作集中统一领导，以党的领导制度(du)优势优化科技创新总体格(ge)局，更好统筹科技力(li)量(liang)在关鍵(jian)核心技术上攻(gong)坚克難(nan)，加快(kuai)实现高水(shui)平(ping)科技自(zi)立自强。

中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。此前科技部在党和国家机构中主责科技，今(jin)后全党全国各部门都要抓(zhua)科技，科技部将更多承担统筹协同、总体设计部的职责。

“科技部职责调整的根本目標(biao)是抓大放(fang)小，更好统筹调動(dong)各方面力量，为加快实现科技自立自强提供(gong)坚强有力的机构职能保障(zhang)。”张克说。

中央社会工作部是党的十八大以来新设立的党中央职能部门。

“基(ji)层治理是国家治理的基石(shi)。但(dan)長(chang)期以来在基层治理实踐(jian)中，组織(zhi)部门、政法部门、民政部门存(cun)在职责交(jiao)叉(cha)重疊(die)，党建引(yin)领基层治理和基层政權(quan)建设职责分工不够明确，影(ying)響(xiang)了基层治理成效(xiao)。”

同时，“两新”组织党的建设較(jiao)为薄(bo)弱(ruo)，行业协会、学会、商(shang)会党建工作管理体制不顺，亟(ji)待(dai)從(cong)体制机制层面推进系统變(bian)革。

张克介绍，党的十八大以来，北(bei)京(jing)、成都等一些地方探(tan)索(suo)组建党的社会工作委员会或社会建设委员会作为派出机构，承担社会建设、社会治理总体規(gui)划、政策制定，指导社会工作者隊(dui)伍(wu)建设等职责，取(qu)得(de)了一些積(ji)极成效，为党中央机构改革提供了地方实践经驗(yan)參(can)考(kao)。

张克表示，从中央到(dao)縣(xian)四(si)级党委统一设置社会工作部门，有利于加强党对社会建设领域的集中统一领导，破(po)解社会建设领域长期存在的資(zi)源(yuan)不足(zu)、体制不顺、能力薄弱等一系列問(wen)题。

中央港澳工作办公室，是党的十八大以来新组建的党中央办事机构。

张克表示，港澳工作在党和国家事业全局中性質(zhi)特殊复雜(za)、影响廣(guang)泛(fan)深遠(yuan)，具(ju)有极端重要的战略(lve)意义，是不折(zhe)不扣(kou)的中央事权。在革命(ming)、建设和改革各个历史时期和新时代，港澳工作一直由党中央直接(jie)领导、直接决策和直接部署，历来是由最(zui)高决策层处理的重大事务。

此前，党中央层面成立了中央港澳工作协调小组，领导协调国务院港澳办、香(xiang)港中聯(lian)办、澳门中联办以及其他(ta)相关部门，为港澳繁(fan)榮(rong)稳定和维护国家主权、安全和利益(yi)做(zuo)了大量卓(zhuo)有成效的工作。国务院港澳办自设立以来就是一个机构、雙(shuang)重身(shen)份(fen)，既(ji)作为国务院办事机构代表中央政府(fu)处理涉(she)及港澳事务，同时也(ye)是党中央港澳工作领导机构的办事机构。

“这次组建中央港澳工作办公室，名正(zheng)言(yan)顺，理所(suo)应當(dang)，名实相副。这是港澳工作领导体制的重大变革，有利于加强党中央对港澳工作的集中统一领导，完善中央层面港澳工作的领导体制机制。”张克表示。

资料(liao)｜ 人民网 新華(hua)社

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