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文(wen)/羊(yang)城(cheng)晚(wan)報(bao)全(quan)媒(mei)體(ti)記(ji)者(zhe) 郭(guo)思(si)琦(qi)

圖(tu)/羊城晚报全媒体记者 鐘(zhong)振(zhen)彬(bin)

电动自行车（老(lao)广俗(su)稱(cheng)“电雞(ji)”）多(duo)年(nian)來(lai)都(dou)是(shi)交(jiao)通(tong)治理中(zhong)的(de)“老大(da)難(nan)”。為(wei)此(ci)，許(xu)多城市(shi)苦(ku)尋(xun)治理良(liang)方(fang)。上(shang)個(ge)月(yue)，广州市發(fa)布(bu)《广州市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)關(guan)于电动自行车通行管(guan)理措(cuo)施(shi)的通告(gao)（征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)）》（以(yi)下(xia)簡(jian)称《征求意见稿》），引(yin)起(qi)了(le)市民群(qun)眾(zhong)的熱(re)議(yi)。《征求意见稿》提(ti)出(chu)，擬(ni)對(dui)电动自行车實(shi)行分(fen)路(lu)段(duan)分時(shi)段限(xian)行。6月6日至(zhi)7月6日期(qi)間(jian)，《征求意见稿》面(mian)向(xiang)社(she)会公(gong)众公開(kai)征求意见。7月10日，广州将举行关于电动自行车通行管理措施的听证会。

听证会前(qian)夕(xi)，记者就(jiu)市民群众关註(zhu)的热點(dian)話(hua)题進(jin)行了采(cai)訪(fang)。

热议1：限行能(neng)治亂(luan)嗎(ma)？

“电鸡”到(dao)底(di)該(gai)不(bu)该被(bei)限行？首(shou)先(xian)要(yao)清(qing)晰(xi)了解(jie)當(dang)下广州“电鸡”出行的現(xian)狀(zhuang)。“电鸡”憑(ping)借(jie)其(qi)駕(jia)駛(shi)便(bian)捷(jie)、成(cheng)本(ben)低(di)廉(lian)等(deng)優(you)勢(shi)，成为群众短(duan)途(tu)出行的重(zhong)要工(gong)具(ju)，緩(huan)解了城市“最(zui)後(hou)壹(yi)公裏(li)”的通行难题。據(ju)广州交警(jing)7月3日发布的最新(xin)數(shu)据顯(xian)示(shi)，广州已(yi)完(wan)成电动自行车上牌(pai)超(chao)過(guo)360萬(wan)輛(liang)。早(zao)前也(ye)有(you)消(xiao)息(xi)称，广州实有“电鸡”的数量(liang)超过500万辆，已遠(yuan)超现有道(dao)路通行、停(ting)放(fang)資(zi)源(yuan)承(cheng)載(zai)能力(li)。以第(di)七(qi)次(ci)人口(kou)普(pu)查(zha)的数据測(ce)算(suan)为例(li)，广州市常(chang)住(zhu)人口为1867.66万人，超过360万辆上牌电动自行车意味(wei)著(zhe)每(mei)5人便擁(yong)有一辆上牌电动自行车。如果(guo)按(an)照(zhao)超过500万辆的实有数量来估(gu)算，這(zhe)个数据達(da)到每3-4人便拥有一辆“电鸡”。

“面对数量如此龐(pang)大的电动自行车，广州目(mu)前的非(fei)機(ji)动车道资源無(wu)法(fa)滿(man)足(zu)需(xu)求，一定(ding)程(cheng)度(du)上造(zao)成了机动车與(yu)非机动车混(hun)行、非机动车与行人混行的局(ju)面。”广州市政協(xie)委(wei)員(yuan)譚(tan)國(guo)戩(jian)說(shuo)，此外(wai)，“电鸡”原(yuan)本为短途出行的工具，但(dan)是许多车主(zhu)通过非法改(gai)裝(zhuang)电池(chi)、提高(gao)车速(su)等方式(shi)，将其“机动车化(hua)”，用(yong)于長(chang)途甚(shen)至全城通行。“电鸡”车主逆(ni)行、闖(chuang)紅(hong)燈(deng)等交通違(wei)章(zhang)行为的占(zhan)比(bi)也很(hen)高，这必(bi)然(ran)会導(dao)致(zhi)很多交通隱(yin)患(huan)。

谭国戬認(ren)为，如果是机动车，车主需要培(pei)訓(xun)、考(kao)驾照，有记分机制(zhi)等約(yue)束(shu)。而(er)目前“电鸡”存(cun)在(zai)“机动车化”傾(qing)向，但卻(que)沒(mei)有机动车一般(ban)的约束力：上路没有門(men)檻(kan)，即(ji)買(mai)即用，缺(que)少(shao)匹(pi)配(pei)的约束机制，僅(jin)凭车主的自覺(jiao)，很难做(zuo)到通行有序(xu)。

交警部(bu)门的一組(zu)数据也揭(jie)示了“电鸡”通行现状：今(jin)年上半(ban)年，广州市发生(sheng)涉(she)电动自行车交通事(shi)故(gu)同(tong)比上升(sheng)63%；2022年7月，仅一个月左(zuo)右(you)，广州交警查處(chu)的电动自行车交通违法行为就超过10万宗(zong)。

“目前，就非机动车道缺乏(fa)和(he)‘电鸡’交通违法高发等情(qing)況(kuang)，限行在一定程度上能暫(zan)缓当下‘电鸡’无序通行的状態(tai)。《征求意见稿》将全市限行路段劃(hua)分为網(wang)格(ge)状的不同區(qu)域(yu)，或(huo)许能引导车主短途出行。”谭国戬认为，在限行时间等細(xi)節(jie)方面，有关部门可(ke)以根(gen)据市民的意见，作(zuo)进一步(bu)論(lun)证。

电动自行车行業(ye)业內(nei)人士(shi)陳(chen)紹(shao)昱(yu)表(biao)示，限行政策(ce)是一次積(ji)極(ji)的嘗(chang)試(shi)，可以在一定程度上缓解道路资源緊(jin)張(zhang)和治理道路交通秩(zhi)序的問(wen)题，但它(ta)並(bing)不能完全解決(jue)问题。电动自行车的治理关鍵(jian)在于全方位(wei)管理，包(bao)括(kuo)從(cong)国家(jia)層(ceng)面制定更(geng)完善(shan)的法規(gui)、提高執(zhi)法力度与效(xiao)率(lv)、各(ge)个部门全鏈(lian)條(tiao)对电动自行车进行治理而非仅路面治理、提高公众的交通安(an)全意識(shi)以及(ji)推(tui)动电动自行车的技(ji)術(shu)創(chuang)新和產(chan)品(pin)升級(ji)等。同时，限行之(zhi)后，如何精(jing)準(zhun)执法，也将是面臨(lin)的一道考题。

热议2：外賣(mai)小(xiao)哥(ge)怎(zen)出行？

《征求意见稿》一出，关于外卖小哥、快(kuai)遞(di)小哥等配送(song)群体该如何出行，成为市民关注的热点。限行路段的市民是不是无法点外卖了？外卖小哥陈先生认为：“不会存在无法点外卖的情况，一旦(dan)限行，騎(qi)手(shou)可能需要在限行路段使(shi)用其他(ta)交通工具送外卖，但这樣(yang)肯(ken)定会帶(dai)来不便。”另(ling)一名(ming)外卖小哥黃(huang)先生同样认为，部分路段限行后将給(gei)配送群体带来很大不便。

“电鸡”限行除(chu)了牽(qian)动配送行业从业者的心(xin)，送娃(wa)上學(xue)的家长們(men)也有些(xie)糾(jiu)結(jie)。王(wang)女(nv)士表示：“環(huan)市東(dong)路等路段早晚高峰(feng)限行，正(zheng)好(hao)与送孩(hai)子(zi)上学的时间有所(suo)重合(he)。因(yin)为学校(xiao)与家的距(ju)離(li)不远不近(jin)，坐(zuo)公交车、骑自行车出行都有些尷(gan)尬(ga)，不太(tai)方便，因此希(xi)望(wang)在限行时间段的规定上能夠(gou)寬(kuan)松(song)一些。”

事实上，关于电动自行车限行，广州經(jing)歷(li)了三(san)个階(jie)段：从全市行政区域限行到2021年征求意见稿中提及的拟在市中心区部分区域全天(tian)候(hou)限行，再(zai)到最新版(ban)《征求意见稿》中提出的分路段分时段限行。之所以对限行路段一再细化，交警部门此前表示，主要是根据之前收(shou)集(ji)的意见进行了調(tiao)整(zheng)。社会各界(jie)对限行主要持(chi)兩(liang)種(zhong)觀(guan)点：一是认为电动自行车事实上已经成为买菜(cai)、接(jie)送小孩上学等短途出行的補(bu)充(chong)，應(ying)该通过引导和规範(fan)，讓(rang)电动自行车、机动车和行人和諧(xie)共(gong)存；二(er)是认为市中心区早晚高峰交通拥堵(du)、非机动车基(ji)礎(chu)設(she)施不完善、道路资源不均(jun)衡(heng)，对中心区电动自行车应采取(qu)必要的限制措施。在統(tong)籌(chou)考慮(lv)各方群体实際(ji)出行需求和差(cha)異(yi)的基础上，交警部门进一步优化“限行”的具体路段和时段形(xing)成了最新版《征求意见稿》。

业内人士陈绍昱表示，限行只(zhi)是一个尝试的方法，如果政策的实施可能会对某(mou)些群体产生較(jiao)大影(ying)響(xiang)，政府可以考虑提供(gong)一些替(ti)代(dai)方案(an)，如提供更多的公共交通選(xuan)項(xiang)，或者提供一些优惠(hui)政策，鼓(gu)勵(li)人们使用更环保(bao)、更安全的出行方式。同时，可以设定一个合理的过渡(du)期，让公众有足够的时间来適(shi)应新的规定。

热议3：缺非机动车道怎麽(me)辦(ban)？

不少“电鸡”车主曾(zeng)反(fan)映(ying)，广州路面缺乏非机动车道，或者存在机动车占用非机动车道的情况，导致“无道可走(zou)”。数字(zi)经濟(ji)与未(wei)来城市研(yan)究(jiu)院(yuan)院长、暨(ji)南(nan)大学教(jiao)授(shou)胡(hu)剛(gang)指(zhi)出，由(you)于历史(shi)原因，广州一些非机动车道取消了。隨(sui)着近幾(ji)年“电鸡”快速增(zeng)长，非机动车道无法满足需求的问题就显现了。此外，广州非机动车道還(hai)存在斷(duan)断續(xu)续的情况，没有像(xiang)机动车道一样形成循(xun)环。胡刚认为，限行“电鸡”只是道路条件(jian)还不完備(bei)情况下实施的暂时措施。要从根本上解决问题，加(jia)強(qiang)非机动车道建(jian)设是不可忽(hu)視(shi)的一环。

为改善非机动车通行条件，事实上，广州也在不断努(nu)力。记者了解到，2021年11月至2023年5月期间，广州新建非机动车道613公里；同步开展(zhan)机动车道与非机动车道隔(ge)离设施及待(dai)行区建设，2021年11月至2023年5月期间，增设机非隔离欄(lan)17.1万米(mi)，完善93个路口机非隔离设施；此外，在海(hai)珠(zhu)区新港(gang)西(xi)路试行彩(cai)色(se)非机动车道地(di)面；在越(yue)秀(xiu)区中山(shan)路、吉(ji)祥(xiang)路、东湖(hu)沿(yan)江(jiang)路路口和天河(he)区華(hua)夏(xia)路、华穗(sui)路沿線(xian)路口设置(zhi)藍(lan)色的非机动车等候区，逐(zhu)步改善非机动车通行条件。

胡刚建议，建设非机动车道，观念(nian)先行很重要。它是城市道路中不可缺少的基础硬(ying)件，不应认为其是可有可无的道路。非机动车道的建设要有連(lian)貫(guan)性(xing)，新建设的道路在最初(chu)就应规划好非机动车道。对于中心城区，如果是有条件的道路，可以通过机动车道瘦(shou)身(shen)来规划非机动车道；如果道路资源非常紧张，可以探(tan)索(suo)通过架(jia)空(kong)或者隧(sui)道等方式建设非机动车道。对于机动车占用非机动车道，除了加大执法力度外，非机动车道设置隔离带能有效減(jian)少此种情况。

在《征求意见稿》发布的一个多月时间里，各方理性的探討(tao)为“电鸡”限行政策进一步优化提供了思路。而限行电动自行车也只是治理中的一环，近年来，有关部门不断强化綜(zong)合治理。据交警部门7月3日发布的最新数据统計(ji)，截(jie)至目前，广州市重点路口交通守(shou)法率、摩(mo)电頭(tou)盔(kui)佩(pei)戴(dai)率对比交通秩序大整治行动前分別(bie)提升了19.13%、58.51%。广州交警不定期开展电动自行车專(zhuan)项整治行动，嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)闯红灯、逆行、非法改装等严重交通违法行为，2021年11月至2023年5月期间，查处电动自行车交通违法行为同比上升37%。目前，治理“电鸡”的难题，諸(zhu)多城市仍(reng)在探索“对癥(zheng)之策”，广州这次能否(fou)探索出“有效路徑(jing)”？仍需要时间的檢(jian)驗(yan)。(更多新聞(wen)资訊(xun)，請(qing)关注羊城派(pai) pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报?羊城派

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