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xuankudejinsefuzhuang，chuanzaijiaoseshenshangjiunengzhanxianchugengqiangdeqizhi，rangjiaosebiandegengjialiangyan；00zhangnvpukapai，dazaoerciyuannvpuzuizhuanyedejueduilingyu。zairuanjianshangzhizuoxuduobutongdegequliebiao，jiangxihuandeyinlefenlei，bianyuzhazhao;womenhaihuishishiweinintuijianyixiexingjiabigaodehaojiu。ruguobuzhidaomaishenme，keyicankaoyixia，jueduibuyaocailei。zaimianduiguankazhongdenandushihuiyouteshudeyinlelaibangzhunituijinjuqing;法(fa)治(zhi)日(ri)報(bao)：老(lao)年(nian)人(ren)就(jiu)業(ye)不(bu)算(suan)“勞(lao)動(dong)者(zhe)”算什(shen)麽(me)？

近(jin)日，在(zai)浙(zhe)江(jiang)省(sheng)寧(ning)波(bo)市(shi)，壹(yi)名(ming)60歲(sui)的(de)快(kuai)遞(di)員(yuan)在進(jin)行(xing)快递分(fen)揀(jian)工(gong)作(zuo)時(shi)，因(yin)心(xin)臟(zang)驟(zhou)停(ting)猝(cu)死(si)在崗(gang)位(wei)上(shang)。由(you)於(yu)該(gai)快递员年滿(man)60岁，無(wu)法與(yu)快递公(gong)司(si)建(jian)立(li)劳动關(guan)系(xi)，进而(er)无法申(shen)請(qing)工傷(shang)認(ren)定(ding)。

隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)老齡(ling)化(hua)程(cheng)度(du)的加(jia)深(shen)，超(chao)過(guo)退(tui)休(xiu)年龄仍(reng)在工作的老年人不在少(shao)數(shu)，他(ta)們(men)的劳动權(quan)益(yi)保(bao)障(zhang)問(wen)題(ti)也(ye)日漸(jian)凸(tu)顯(xian)。

接(jie)受(shou)《法治日报》記(ji)者采(cai)訪(fang)的專(zhuan)家(jia)认為(wei)，60岁快递员猝死在工作岗位上卻(que)難(nan)以(yi)认定工伤，這(zhe)背(bei)後(hou)體(ti)現(xian)的是(shi)法律(lv)和(he)现實(shi)的沖(chong)突(tu)。一些(xie)老年人超过法定退休年龄仍然(ran)在岗劳动，但(dan)他们的权益却难以受到(dao)劳动法律的保障。

专家提(ti)供(gong)了(le)兩(liang)種(zhong)解(jie)決(jue)问题的思(si)路(lu)：一是放(fang)開(kai)劳动关系主(zhu)体的年龄限(xian)制(zhi)，將(jiang)繼(ji)續(xu)劳动的老年人納(na)入(ru)法律意(yi)義(yi)上的劳动者範(fan)疇(chou)，与用(yong)人單(dan)位建立劳动关系並(bing)參(can)加工伤保險(xian)；二(er)是在法定退休年龄不改(gai)革(ge)的情(qing)況(kuang)下(xia)，把(ba)工伤保险与其(qi)他社(she)會(hui)保险险种拆(chai)分，擴(kuo)大(da)工伤保险参保范圍(wei)，将就业老年人纳入其中(zhong)。

超龄后不是劳动者

法律和现实有(you)冲突

60岁快递员猝死事(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)后，快递公司方(fang)面(mian)回(hui)應(ying)：“会以合(he)法合理(li)为基(ji)礎(chu)，与家屬(shu)協(xie)商(shang)相(xiang)关善(shan)后事宜(yi)。”有媒(mei)体援(yuan)引(yin)當(dang)地(di)相关部(bu)門(men)回应稱(cheng)，60周(zhou)岁本(ben)身(shen)不属于劳动者范畴，如(ru)果(guo)沒(mei)繳(jiao)纳工伤保险，就不能(neng)认定为工伤。

此(ci)事一經(jing)曝(pu)出(chu)，迅(xun)速(su)引发熱(re)議(yi)。不少網(wang)友(you)认为，60岁甚(shen)至(zhi)60岁以上仍在工作的老年人那(na)么多(duo)，“如果不算劳动者，那他们属于什么”？

對(dui)此，北(bei)京(jing)市律師(shi)协会劳动与社会保障专业委(wei)员会委员、北京中銀(yin)律师事務(wu)所(suo)高(gao)級(ji)合夥(huo)人楊(yang)保全(quan)告(gao)訴(su)记者，老年人在工作岗位上猝死引发社会关註(zhu)，是因为事件发展(zhan)趨(qu)勢(shi)不符(fu)合公眾(zhong)的普(pu)遍(bian)认知(zhi)。60岁以上的老年人，不再(zai)是劳动法律意义上的劳动者，但仍然属于人们普遍认知中的劳动者。

今(jin)年1月(yue)17日，国家統(tong)計(ji)局(ju)通(tong)报的数據(ju)显示(shi)，截(jie)至2022年末(mo)，我国60岁及(ji)以上人口(kou)28004萬(wan)人。

達(da)到退休年龄的老年就业者不在少数。2019年年底(di)，中国老龄科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)中心发布(bu)的抽(chou)樣(yang)調(tiao)查(zha)結(jie)果显示，有10.2%的老年人還(hai)在從(cong)事有收(shou)入的工作。其中，城(cheng)鎮(zhen)老年人中有9.7%仍在工作，農(nong)村(cun)老年人中有10.6%仍在工作。

然而，根(gen)据我国关于退休的相关規(gui)定，男(nan)年满60周岁，女(nv)年满50周岁，女幹(gan)部年满55周岁，属于法定退休年龄。根据我国现行劳动法律的规定，60岁以上人员就业，无法与用人单位簽(qian)訂(ding)劳动合同(tong)，只(zhi)能签订劳务合同，因此，用人单位通常(chang)无法为超龄人员缴纳社会保险。

杨保全解釋(shi)說(shuo)，法律意义上的劳动者依(yi)托(tuo)于劳动关系。正(zheng)常的劳动关系是用人单位和没有达到退休年龄的劳动者之(zhi)間(jian)形(xing)成(cheng)的法律关系，这种法律意义上的劳动者受劳动法律的保護(hu)。劳动者一旦(dan)达到法定退休年龄，与用人单位形成的是劳务关系，不受劳动法律的保护，但受民(min)法典(dian)的保护。

在杨保全看(kan)來(lai)，按(an)照(zhao)劳动合同法的规定，劳动者享(xiang)受養(yang)老保险待(dai)遇(yu)时，劳动关系終(zhong)止(zhi)，此时，享受养老保险待遇就在事实上成为结束(shu)法定劳动者身份(fen)的一個(ge)標(biao)誌(zhi)，劳动者再进入就业市場(chang)，就只能与用人单位建立劳务关系。没有劳动关系的老年人因此无法受到劳动法律的保护，他们在工作中所遭(zao)遇的伤害(hai)風(feng)险存(cun)在保障空(kong)白(bai)。

中国社会科学院(yuan)法学研究所社会法室(shi)副(fu)主任(ren)王(wang)天(tian)玉(yu)介(jie)紹(shao)说，根据劳动法律，劳动合同的签订有合同主体適(shi)格(ge)的要(yao)求(qiu)，其中之一是劳动者年龄适格，因此，超出法定退休年龄的人只能与用人单位签订劳务合同，实際(ji)上就是民事雇(gu)傭(yong)。法律规定和现实存在冲突，即(ji)一些老年人超过法定退休年龄仍在劳动，但他们的权益不受劳动法律的保障。

纳入工伤保险体系

辦(ban)理商业意外(wai)保险

超龄工作者的工伤认定难情况屢(lv)有发生。

记者以“超过退休年龄”“劳动爭(zheng)议”“工伤”等(deng)作为关鍵(jian)詞(ci)在中国裁(cai)判(pan)文(wen)書(shu)网上檢(jian)索(suo)，搜(sou)索到多份相关民事判决书，劳动者起(qi)诉的原(yuan)因主要为工作期(qi)间受伤等。例(li)如，2022年4月8日，浙江省湖(hu)州(zhou)市吳(wu)興(xing)區(qu)人民法院上傳(chuan)的一起案(an)例中，雲(yun)南(nan)人阮(ruan)某(mou)在湖州一建築(zhu)工地上工作时不慎(shen)从腳(jiao)手(shou)架(jia)上摔(shuai)下受伤。阮某要求工地項(xiang)目(mu)公司为其申请工伤认定，但由于其超过退休年龄而不能与公司形成劳动关系，无法享受工伤保险。

那么，用人单位通常无法为超龄人员缴纳社会保险，但他们在工作中又(you)存在伤亡(wang)风险，这种情况下，超龄人员的劳动权益该如何(he)保障？

在杨保全看来，对于就业老年人在工作中遭遇的伤害风险问题，社会主流(liu)觀(guan)點(dian)认为不能按照工伤處(chu)理，而是按照劳务关系处理，民法典有相关规定，即雇员在从事雇主安(an)排(pai)的雇佣活(huo)动中受到第(di)三(san)方伤害或(huo)意外伤害的，雇主应该承(cheng)擔(dan)賠(pei)償(chang)責(ze)任。但是，这一规定的保护力(li)度，无法跟(gen)工伤制度相比(bi)。

王天玉分析(xi)认为，在现行法律框(kuang)架下，超过退休年龄并領(ling)取(qu)养老保险待遇的工作者只要仍在工作，不再适用劳动法规范，而歸(gui)入民法调整(zheng)范畴，也就是通过签订劳务合同调整与用人单位之间的权利(li)义务，一旦雙(shuang)方没有签订劳务合同，或者劳务合同中对相关內(nei)容(rong)語(yu)焉(yan)不詳(xiang)，劳动者的权益保障就存在真(zhen)空地帶(dai)，发生上述(shu)争议的风险非(fei)常大。

杨保全认为，为了依法鼓(gu)勵(li)條(tiao)件合适的老年人进入就业市场，需(xu)要将老年人就业纳入工伤保险的体系中，应该針(zhen)对就业老年人专门进行工伤保险制度設(she)计，由国家、用人单位和老年劳动者分担成本，但不用跟现行社会保险掛(gua)鉤(gou)，既(ji)降(jiang)低(di)用人单位的用工負(fu)担，又对就业老年人加以制度保障，还分散(san)就业老年人遭遇的工作风险。

“在制度完(wan)善之前(qian)，可(ke)以由国家相关機(ji)关聯(lian)合出臺(tai)司法解释，针对就业老年人突破(po)劳动关系和工伤保险綁(bang)定关系，比照《工伤保险条例》的规定，认定在工作中受伤的老年人構(gou)成工伤，保护他们的权益。同时，用人单位也要与时俱(ju)进，除(chu)了提供安全的劳动保障条件之外，積(ji)極(ji)为就业老年人办理商业意外保险等，通过商业保险机制補(bu)偿受到伤害的就业老年人，也降低用人单位的相关风险。”杨保全呼(hu)籲(xu)。

王天玉认为，对就业老年人来说，其工作岗位、工作内容与其他未(wei)退休的劳动者相同，其遭遇的劳动风险也是一样的，应该纳入工伤保险的保障范畴之内。“畢(bi)竟(jing)，劳动行为才(cai)是工伤保险要保障的基础，而不是年龄。”

“我国进入老龄化社会之后，一种思路是，应该放开劳动关系主体的年龄限制，这样的話(hua)，在现行劳动法律框架下，老年人仍然是劳动者，可以与用人单位建立劳动关系，参加工伤保险。另(ling)一种思路是，在法定退休年龄不改的情况下，可以考(kao)慮(lv)扩大工伤保险的参保范围，在地方实踐(jian)的基础上，将就业老年人纳入工伤保险，比如把工伤保险与其他险种拆分，享受养老保险待遇的老年人就业时，单獨(du)参加工伤保险。”王天玉说。

改革劳动法律制度

盡(jin)快出台頂(ding)層(ceng)设计

2021年11月，中共(gong)中央(yang)、国务院出台了《关于加強(qiang)新(xin)时代(dai)老龄工作的意見(jian)》，其中提到“鼓励老年人继续发揮(hui)作用”“全面清(qing)理阻(zu)礙(ai)老年人继续发挥作用的不合理规定”。

值(zhi)得(de)注意的是，早(zao)在2012年11月，最(zui)高人民法院行政(zheng)審(shen)判庭(ting)在《关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否(fou)认定工伤的答(da)復(fu)》中明(ming)確(que)，用人单位聘(pin)用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。

此后，各(ge)有关部门和地方政府(fu)也陸(lu)续出台相关文件，探(tan)索将已(yi)达到退休年龄仍从事工作的人员，与工伤保险体系相关联。

2016年3月，人力資(zi)源(yuan)和社会保障部印(yin)发相关意见提出，用人单位招(zhao)用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇職(zhi)工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故(gu)伤害或患(huan)职业病(bing)的，如招用单位已按项目参保等方式(shi)为其缴纳工伤保险費(fei)的，应适用《工伤保险条例》。

2019年4月，浙江省衢(qu)州市下发《退休返(fan)聘人员参加工伤保险試(shi)行办法》，用人单位聘用男性(xing)65周岁及以下、女性60周岁及以下退休返聘人员期间，可为其单独办理工伤保险。截至当年11月底，近5000人参加了此项工伤保险。2020年12月，廣(guang)東(dong)省出台规定，将已享受和未享受机关事业单位或城镇职工基本养老保险待遇人员，纳入工伤保险。

在王天玉看来，从長(chang)遠(yuan)而言(yan)，未来应在这些实践探索基础上，改革现行劳动法律制度，特(te)別(bie)是改革退休制度，将就业老年人纳入劳动法律调整范畴。

杨保全认为，中央已经提出来“全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定”，因此，应在充(chong)分调研的基础上，在借(jie)鑒(jian)劳动关系基本保障的基础上，适应老龄化时代要求，全面清理阻碍老年人就业不合理规定，针对老年人进入职场出台顶层设计，与时俱进保障老年人就业权益。

王天玉建议，解决这一问题的根本之道(dao)，在于以现行劳动法律法规的实践为基础，尽快編(bian)纂(zuan)劳动法典，一方面可以将一些成熟(shu)做(zuo)法和经驗(yan)上升(sheng)为法律，另一方面可以在统一的劳动法典层面解决目前劳动法律法规中的冲突，构建全新的劳动法律规則(ze)制度。

来源：法治日报 | 作者 陳(chen)磊(lei)返回搜狐(hu)，查看更(geng)多

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