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shangchengdaojuquanbudiaoluo——kapaixiyouliangxinzhizuo※※chuangguanmoshibijiaoxinying，youxiangxiangli。kaijuzengsongxuduojipinzhuangbei，congfulijiaoduchufaweiwanjiatigongzhichi，langmandexiuxingsudufeikuai；zuzhuangxihuandewajueji，jiashitaqutansuogedaoyu，faxianbutongdekuangshi，xianzaijiukaishiwajueyigedaxingdewangshanggouwuzhongxin，yougezhonggeyangdechanpin。shenghuozhongxuyaodechanpin，zhelidouyou。易(yi)綱(gang)：實(shi)現(xian)“3060”雙(shuang)碳(tan)目(mu)標(biao)，需(xu)要(yao)“胡(hu)蘿(luo)蔔(bu)加(jia)大(da)棒(bang)”

6月(yue)8日(ri)，在(zai)第(di)十(shi)四(si)屆(jie)陸(lu)家(jia)嘴(zui)論(lun)壇(tan)（2023）在上(shang)海(hai)開(kai)幕(mu)，人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)行長(chang)易纲在致(zhi)辭(ci)中(zhong)表(biao)示(shi)，实现30/60目标，需要“胡萝卜加大棒”。顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)排(pai)碳成(cheng)本(ben)，可(ke)以(yi)理(li)解(jie)為(wei)“大棒”，適(shi)度(du)提高則(ze)是(shi)中棒或(huo)者(zhe)小(xiao)棒，而(er)人民银行設(she)立(li)的(de)支(zhi)持(chi)工(gong)具(ju)是激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)中的胡萝卜。

易纲認(ren)为，实现“30”目标集(ji)中到(dao)壹(yi)點(dian)就(jiu)是要減(jian)少(shao)碳排放(fang)，這(zhe)其(qi)中有(you)兩(liang)個(ge)難(nan)点。一是逐(zhu)步(bu)降(jiang)低(di)碳排放負(fu)的外(wai)部(bu)性(xing)。

排碳增(zeng)加了(le)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)效(xiao)益(yi)，但(dan)是排碳企(qi)業(ye)和(he)用(yong)戶(hu)沒(mei)有付(fu)出(chu)相(xiang)應(ying)成本，大部分(fen)成本是由(you)社(she)會(hui)承(cheng)擔(dan)的。因(yin)此(ci)，具有重(zhong)大的负的外部性。只(zhi)有排碳有了合(he)理定(ding)價(jia)，比(bi)如(ru)需要繳(jiao)納(na)碳稅(shui)或者購(gou)買(mai)排碳指(zhi)标，逐步实现“誰(shui)排碳谁承担成本”，就可以使(shi)各(ge)个經(jing)濟(ji)主(zhu)体將(jiang)排碳的外部成本內(nei)部化(hua)，才(cai)能(neng)有效激励企业和家庭(ting)改(gai)變(bian)行为方(fang)式(shi)。

二(er)是逐步降低綠(lv)色(se)溢(yi)价。我(wo)國(guo)目前(qian)的能源(yuan)結(jie)構(gou)仍(reng)然(ran)以化石(shi)能源为主，实现“3060”目标關(guan)鍵(jian)在於(yu)抓(zhua)住(zhu)绿色能源这个“牛(niu)鼻(bi)子(zi)”。

當(dang)前，绿色能源、绿色低碳技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)非(fei)常(chang)迅(xun)速(su)，成本下(xia)降得(de)很(hen)快(kuai)，但是總(zong)的來(lai)看(kan)，绿色能源成本還(hai)是比傳(chuan)統(tong)化石能源成本要高，因为传统化石能源没有承担全(quan)部碳排放的成本，高出来的部分就是绿色溢价。降低绿色溢价一个渠(qu)道(dao)是要提高碳排放的成本，增加使用化石能源支出的成本，另(ling)外一个就是要通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)化的激励机制，降低绿色能源的成本。

易纲表示，绿色金(jin)融(rong)将在平(ping)穩(wen)实现30/60目标过程(cheng)中发揮(hui)重要作(zuo)用。金融部門(men)通过制定绿色金融标準(zhun)、推(tui)動(dong)環(huan)境(jing)信(xin)息(xi)披(pi)露(lu)、适当提高信息透(tou)明(ming)度，同(tong)時(shi)提供(gong)低成本的資(zi)金支持，可以降低社会资金參(can)與(yu)绿色轉(zhuan)型(xing)的成本，促(cu)進(jin)绿色金融市场的发展。“目前，我国市场上已(yi)经形(xing)成了绿色貸(dai)款(kuan)和绿色債(zhai)券(quan)为主，多(duo)種(zhong)绿色金融工具蓬(peng)勃(bo)发展的多層(ceng)次(ci)的绿色金融市场体系(xi)。”據(ju)易纲介(jie)紹(shao)，截(jie)至(zhi)2023年(nian)一季(ji)度末(mo)，我国本外幣(bi)绿色贷款余(yu)額(e)超(chao)过25萬(wan)億(yi)元(yuan)，绿色债券余额超过15万亿元，均(jun)居(ju)世(shi)界(jie)前列(lie)。

易纲指出，上海未(wei)来可以在绿色金融領(ling)域(yu)发挥更(geng)大先(xian)導(dao)作用，上海是全国碳排放權(quan)交(jiao)易市场的所(suo)在地(di)，在绿色低碳转型方面(mian)起(qi)步比較(jiao)早(zao)。近(jin)年来，上海立足(zu)新(xin)的发展理念(nian)和新的发展階(jie)段(duan)，提出打(da)造(zao)国際(ji)绿色金融樞(shu)紐(niu)的目标，率(lv)先推出了多个绿色金融產(chan)品(pin)，充(chong)分調(tiao)动了市场主体的積(ji)極(ji)性和創(chuang)新力(li)，未来可以在绿色金融领域发挥更大的先导作用。

以下为原(yuan)文(wen)：

尊(zun)敬(jing)的陳(chen)吉(ji)寧(ning)書(shu)記(ji)、龔(gong)正(zheng)市长，羅(luo)塞(sai)夫(fu)行长，各位(wei)来賓(bin)：

大家上午(wu)好(hao)！

非常高興(xing)再(zai)次参加陆家嘴论坛。首(shou)先，我代(dai)表人民银行，對(dui)上海国际金融中心(xin)建(jian)设取(qu)得的巨(ju)大成績(ji)，对论坛的成功(gong)舉(ju)辦(ban)表示祝(zhu)賀(he)！

这次论坛聚(ju)焦(jiao)“全球(qiu)金融开放与合作：引(yin)导经济復(fu)蘇(su)的新动力”。绿色发展是经济复苏的重要新动力，借(jie)此机会，我就學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)习近平生(sheng)態(tai)文明思(si)想(xiang)、推进我国绿色金融发展和国际合作等(deng)方面的有关思考(kao)与大家做(zuo)一个分享(xiang)。

一、认真(zhen)深(shen)入(ru)学习贯彻习近平生态文明思想，全力以赴(fu)促进30/60目标平稳实现

2020年9月，习近平主席(xi)在聯(lian)合国大会上宣(xuan)布(bu)，中国二氧(yang)化碳排放力爭(zheng)于2030年前達(da)到峰(feng)值(zhi)，努(nu)力争取2060年前实现碳中和。此後(hou)，中央(yang)就实现30/60目标作出一系列重大部署(shu)。

实现30/60目标，中国要完(wan)成全球最(zui)高碳排放強(qiang)度降幅(fu)，用全球歷(li)史(shi)上最短(duan)的时間(jian)实现從(cong)碳达峰到碳中和。这是一场廣(guang)泛(fan)而深刻(ke)的经济社会变革(ge)，意(yi)味(wei)著(zhe)我国在产业结构、能源结构、生产方式、生活(huo)方式等方方面面都(dou)必(bi)須(xu)发生深刻转变，其中绿色金融将在平稳实现30/60目标过程中发挥重要作用。

二、实现30/60目标的难点在于解決(jue)碳排放的负外部性問(wen)題(ti)，降低绿色溢价

实现30/60目标的任(ren)務(wu)很多、内涵(han)豐(feng)富(fu)，集中到一点就是减少碳排放，其中难点有两个方面：

一是逐步降低碳排放的负外部性。排碳增加了温室效应，对整(zheng)个社会是有成本的，但排碳企业和用户没有付出相应成本，大部分成本由社会承担，因此具有重大负外部性。只有排碳有了合理定价，比如排碳需要缴纳碳税或购买排碳指标，逐步实现“谁排碳谁承担成本”，使各微(wei)觀(guan)经济主体将排碳的外部成本内部化，才能有效激励企业和家庭改变行为方式。

二是逐步降低绿色溢价。我国目前的能源结构以化石能源为主，实现30/60目标，关键在于抓住绿色能源这个“牛鼻子”。当前，绿色能源、绿色低碳技术发展迅速，成本下降很快，但总的来看绿色能源的成本还是比传统化石能源高（因为化石能源没有承担全部的碳排放成本），高出的部分就是绿色溢价。降低绿色溢价，一个渠道是提高排碳成本，增加使用化石能源的支出成本；另一个重要渠道就是通过市场化激励机制，降低绿色能源的成本。

我国和各国经驗(yan)表明，绿色金融的发展能夠(gou)有效助(zhu)力解决上述(shu)两个难点，为信息披露和绿色能源的发展提供可靠(kao)的激励机制。

三(san)、近年来，人民银行积极踐(jian)行绿色发展理念，大力发展绿色金融，取得了积极成效

中央作出30/60部署后，人民银行堅(jian)决把(ba)绿色金融工作擺(bai)在突(tu)出位置(zhi)，重点抓了三方面工作。

一是加强环境信息披露。信息披露就是讓(rang)社会知(zhi)道是谁排的碳、排了多少碳，社会各方能够測(ce)算(suan)並(bing)验證(zheng)排碳和减碳行为。只有发挥社会監(jian)督(du)的作用，確(que)保(bao)排碳數(shu)据真实准确，才能防(fang)範(fan)“洗(xi)绿”、资金套(tao)利(li)、項(xiang)目造假(jia)等風(feng)險(xian)，其他(ta)一系列碳减排政(zheng)策(ce)才有基(ji)礎(chu)。近年来，我們(men)逐步明确金融机构环境信息披露要求(qiu)，鼓(gu)励金融机构逐步披露相关环境信息，同时也(ye)要求发行绿色债券的企业披露相关环境信息。

二是完善(shan)政策激励約(yue)束(shu)体系。实现30/60目标需要“胡萝卜加大棒”。显著提高排碳成本可以理解为“大棒”，适度提高则是“中棒”或“小棒”，而人民银行设立的支持工具则是激励机制中的“胡萝卜”。2021年，人民银行设立碳减排支持工具和支持煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高效利用專(zhuan)项再贷款两项貨(huo)币政策工具，支持碳减排重点领域的发展。对金融机构向(xiang)碳减排重点领域发放的碳减排贷款，由人民银行按(an)贷款本金的60%提供一定期(qi)限(xian)的再贷款资金支持，利率为1.75%，精(jing)准直(zhi)达绿色低碳项目。人民银行提供給(gei)金融机构的再贷款到期收(shou)回(hui)，金融机构向企业发放碳减排贷款自(zi)担风险，这樣(yang)的“胡萝卜”激励机制是适中的、市场化的。同时，接(jie)受(shou)人民银行资金支持的金融机构承諾(nuo)对外披露发放碳减排贷款的余额、利率及(ji)相应碳减排效应等信息，并接受第三方獨(du)立机构的核(he)查(zha)和社会监督。截至2023年4月末，碳减排支持工具余额近4000亿元，支持金融机构发放贷款约6700亿元，帶(dai)动碳减排量(liang)超过1.5亿噸(dun)，取得了比较好的效果(guo)。

三是开展气候(hou)风险壓(ya)力测試(shi)。人民银行高度重視(shi)气候风险压力测试工作，于2021年搭(da)建气候风险压力测试框(kuang)架(jia)，組(zu)織(zhi)19家国内系统重要性银行开展了針(zhen)对電(dian)力、鋼(gang)鐵(tie)、建材(cai)、有色金屬(shu)、航(hang)空(kong)、石化、化工、造紙(zhi)等八(ba)个重点排碳行业的碳成本敏(min)感(gan)性压力测试。此外，还结合區(qu)域经济结构和转型政策，组织部分地区银行开展气候风险压力测试。通过开展相关工作，金融机构管(guan)理气候风险的意識(shi)和能力不(bu)斷(duan)提升(sheng)，處(chu)理好减排与发展的关系、局(ju)部与全局的关系，支持经济社会绿色低碳转型的節(jie)奏(zou)和力度更加合理。

在上述工作中，我们註(zhu)重充分发挥市场配(pei)置资源的决定性作用，同时更好发挥政府(fu)的作用。实现30/60目标，需要在绿色转型、绿色技术领域进行大量投(tou)资。据有关方面测算，所需资金达到百(bai)万亿元人民币的量級(ji)。如此大的资金需求，政府资金只能覆(fu)蓋(gai)一小部分，主要靠引导调动社会资金参与，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，運(yun)用金融工具的价格(ge)发现、风险管理功能，实现约束條(tiao)件(jian)下的最優(you)增长路(lu)徑(jing)。金融部门通过制定绿色金融标准，推动环境信息披露，适当提高信息透明度，同时提供低成本资金支持，可以降低社会资金参与绿色转型的成本，促进绿色金融市场发展。目前，我国已经形成以绿色贷款和绿色债券为主、多种绿色金融工具蓬勃发展的多层次绿色金融市场体系。截至2023年一季度末，我国本外币绿色贷款余额超过25万亿元人民币，绿色债券余额超过1.5万亿元人民币，均居全球前列。

四、气候问题具有全球性，需要加强国际合作，協(xie)同应对

习近平总书记指出，人類(lei)是命(ming)运共(gong)同体，保護(hu)生态环境是全球面臨(lin)的共同挑(tiao)戰(zhan)和共同責(ze)任。我们坚定維(wei)护多邊(bian)主義(yi)，积极参与和引领绿色金融国际合作。

牽(qian)頭(tou)推进G20可持續(xu)金融工作。人民银行和美(mei)国財(cai)政部作为G20可持续金融工作组联席主席，于2021年牵头制定《G20可持续金融路線(xian)圖(tu)》，成为国际层面引导市场资金支持应对气候变化的重要指引。2022年，人民银行牵头推动制定《G20转型金融政策框架》，并在去(qu)年11月的G20领导人巴(ba)厘(li)島(dao)峰会上通过，为各方建立转型金融体系提供了指引。

与歐(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)会有关部门共同发布可持续金融共同分类目錄(lu)。世界各地对绿色内涵的理解并不统一，需要加强协商(shang)，逐步实现绿色金融产品和绿色定价在全球市场上的互(hu)认和交易。近三年来，人民银行与欧方持续推动中欧绿色金融标准趨(qu)同，于2021年共同发布、并于2022年6月更新了可持续金融共同分类目录。在最新一版(ban)目录中，中欧趋同率达到80%。多家国内外金融机构基于該(gai)目录发行、发放了绿色债券和绿色贷款，得到市场高度认可。

在央行与监管机构绿色金融網(wang)絡(luo)（NGFS）、可持续金融国际平臺(tai)（IPSF）等多边机制下，深化绿色金融国际合作。

共同打造绿色“一带一路”。2019年，在人民银行指导下，中国金融学会绿色金融专业委员会和倫(lun)敦(dun)金融城(cheng)一道，联合多家中外金融机构共同发起《“一带一路”绿色投资原则》（GIP），幫(bang)助发展中国家加强绿色金融能力建设，增强其应对气候变化的能力。

近年来，在黨(dang)中央集中统一领导下，上海市委市政府推动上海国际金融中心建设取得显著进展。上海作为人民币资产配置中心、金融风险管理中心、金融科(ke)技中心、优質(zhi)營(ying)商环境中心、金融人才中心的功能进一步增强。上海是全国碳排放权交易市场所在地，在绿色低碳转型方面起步较早。近年来，上海立足新发展阶段，贯彻新发展理念，提出了打造国际绿色金融枢纽的目标，率先推出了多个绿色金融产品，充分调动了市场主体的积极性和创新力，未来可以在绿色金融领域发挥更大先导作用。人民银行将坚决落(luo)实党中央、国务院(yuan)决策部署，支持上海国际金融中心建设，打造国际金融资产交易平台，加快绿色金融发展，助力上海在服(fu)务国家经济社会发展大局中发挥更重要的作用。

謝(xie)谢大家！

来源：中国人民银行返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查看更多

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