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tixingqiquan，kaoshishejidaodequanbutixingdounengzaicichulianxizhuliguanliliuchengdebiaozhunhuayuzhixinglidetigaohuodongzhayue，genjuyonghujikezhayuedaoxiangguandehuodongneirong；youxizhuanweixihuancaigedewanjiadazao，jiaruyouxizhuanlinghuaqianbacanjiacijidesaichebisai，zhanxianxuankudejiashiteji。瞭(liao)望(wang)丨(shu)警(jing)惕(ti)部(bu)分(fen)鄉(xiang)村(cun)規(gui)劃(hua)現(xian)“三(san)化(hua)”

在(zai)全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)乡村振(zhen)興(xing)背(bei)景(jing)下(xia)，農(nong)村地(di)區(qu)正(zheng)通(tong)過(guo)加(jia)強(qiang)村莊(zhuang)规划，促(cu)进生(sheng)產(chan)生活(huo)提(ti)質(zhi)升(sheng)級(ji)，但(dan)有(you)部分地区规划與(yu)农村發(fa)展(zhan)脫(tuo)節(jie)，出(chu)现“紙(zhi)面化”“形(xing)式(shi)化”“模(mo)板(ban)化”等(deng)现象(xiang)

合(he)理(li)规划乡村发展，需(xu)进壹(yi)步(bu)明(ming)確(que)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，尊(zun)重(zhong)地方(fang)傳(chuan)統(tong)文(wen)化，加强縣(xian)域(yu)统籌(chou)引(yin)導(dao)，保(bao)障(zhang)村民(min)全过程(cheng)參(can)与

文 |《瞭望》新(xin)聞(wen)周(zhou)刊(kan)記(ji)者(zhe)

朱(zhu)慧(hui)卿(qing)圖(tu)/本(ben)刊

今(jin)年(nian)中(zhong)央(yang)一號(hao)文件(jian)指(zhi)出，紮(zha)實(shi)推进宜(yi)居(ju)宜業(ye)和(he)美(mei)乡村建(jian)設(she)，加强村庄规划建设。近(jin)日(ri)，《瞭望》新闻周刊记者在部分省(sheng)份(fen)調(tiao)研(yan)了(le)解(jie)到(dao)，在全面推进乡村振兴背景下，农村地区正通过加强村庄规划，促进生产生活提质升级。

然(ran)而(er)，也(ye)有少(shao)數(shu)地方规划与农村发展脱节，出现“纸面化”“形式化”“模板化”等现象。受(shou)訪(fang)專(zhuan)家(jia)和幹(gan)部建議(yi)，进一步明确主体责任，加强县域统筹引导，尊重地方传统文化，避(bi)免(mian)规划“一刀(dao)切(qie)”。

部分规划与农村发展脱节

记者走(zou)访了解到，一些(xie)地方村庄规划出现停(ting)留(liu)纸面、流(liu)於(yu)形式、趨(qu)于同(tong)质等现象。

——规划積(ji)極(ji)建设滯(zhi)後(hou)，一些规划停留纸面。记者在西(xi)北(bei)某(mou)省一乡鎮(zhen)走访了解到，該(gai)县自(zi)然資(zi)源(yuan)局(ju)委(wei)托(tuo)相(xiang)關(guan)機(ji)構(gou)為(wei)當(dang)地部分村庄編(bian)制(zhi)完(wan)成(cheng)了乡村规划，但不(bu)少被(bei)束(shu)之(zhi)高(gao)閣(ge)。该县一乡镇黨(dang)委書(shu)记說(shuo)，全镇25個(ge)村中，有18个納(na)入(ru)了县城(cheng)總(zong)体规划，然而目(mu)前(qian)來(lai)看(kan)，正在依(yi)據(ju)规划进行(xing)建设的(de)村子(zi)只(zhi)有7个，按(an)照(zhao)规划基(ji)本完成建设的村子還(hai)沒(mei)有。中部某省自然资源部門(men)提供(gong)的数据顯(xian)示(shi)，目前，全省約(yue)有1.8萬(wan)个村庄已(yi)形成规划成果(guo)，覆(fu)蓋(gai)率(lv)達(da)80%以(yi)上(shang)，預(yu)計(ji)今年实现全覆盖。而部分村干部反(fan)映(ying)，受限(xian)于各(ge)方面條(tiao)件，不少规划內(nei)容(rong)还只停留在纸上，没能(neng)落(luo)实。

——预算(suan)过高落地困(kun)難(nan)，一些规划流于形式。记者走访西南(nan)地区某村，查(zha)看其(qi)规划文件了解到，村庄规划整(zheng)体设计非(fei)常(chang)全面，但规划的建築(zhu)樣(yang)式、外(wai)立(li)面風(feng)格(ge)、排(pai)水(shui)排汙(wu)等各項(xiang)指標(biao)要(yao)求(qiu)較(jiao)高，造(zao)價(jia)偏(pian)高。该村村支(zhi)书说，對(dui)于规划中的公(gong)共(gong)设施(shi)建设一项，计划近期(qi)財(cai)政(zheng)投(tou)资超(chao)过145万元(yuan)，社(she)會(hui)投资超1347万元，居民收(shou)入和村集(ji)体收入都(dou)难以支撐(cheng)相关建设规划。记者在西北某乡村了解到，该村规划中，建设项目列(lie)有2028年前需要实施的生態(tai)修(xiu)復(fu)、村庄整治(zhi)、基礎(chu)设施、公共服(fu)務(wu)设施、产业发展等，总计需要投资近1500万元。该村村支书说：“对于我(wo)們(men)這(zhe)样的山(shan)村，如(ru)此(ci)一大(da)筆(bi)资金(jin)投入不现实，规划中的这幾(ji)个项目很(hen)难实现。”

——“千(qian)村一面”缺(que)乏(fa)特(te)色(se)，一些规划趋于同质。仿(fang)古(gu)建筑一排排，墻(qiang)面塗(tu)滿(man)农耕(geng)文化图……这是(shi)当下部分地区時(shi)兴的乡村美化模式。记者走访中部某省多(duo)个乡村了解到，其规划多出自同一所(suo)设计院(yuan)，模式大同小(xiao)異(yi)。此外，乡村规划设计方案(an)、美麗(li)乡村公園(yuan)廣(guang)場(chang)设计等规划模板在電(dian)商(shang)平(ping)臺(tai)均(jun)有銷(xiao)售(shou)。目前，发展乡村旅(lv)遊(you)成为不少乡村规划的主要内容。部分基層(ceng)干部向(xiang)记者反映，圍(wei)繞(rao)这一发展前景，文化長(chang)廊(lang)、农耕体驗(yan)园、墙体彩(cai)繪(hui)、特色民宿(xiu)、游樂(le)设施等成为规划重點(dian)，在实際(ji)建设中出现高度(du)同质化现象，缺乏具(ju)有本地本村特色的“文化基因(yin)”。

主体责任不明确村民缺乏参与感(gan)

记者调研了解到，乡村规划与农村发展实际脱节的背后，暴(bao)露(lu)出部分地区规划主体责任不明、缺乏调研論(lun)證(zheng)等問(wen)題(ti)。

——部门“甩(shuai)手(shou)了事(shi)”，村裏(li)“有心(xin)無(wu)力(li)”。广西壯(zhuang)族(zu)自治区自然资源廳(ting)一名(ming)干部说，地方乡镇的党委政府(fu)應(ying)承(cheng)擔(dan)起(qi)乡村规划主要職(zhi)责，但实际工(gong)作(zuo)中“大部分乡镇充(chong)当甩手掌(zhang)櫃(gui)多，深(shen)度参与少”。一般(ban)情(qing)況(kuang)下，開(kai)个召(zhao)集会，或(huo)者直(zhi)接(jie)把(ba)任务向委托的编制單(dan)位(wei)一交(jiao)了之，最(zui)后做(zuo)个版(ban)本出来。

规划编制过程中，各部门聯(lian)動(dong)性(xing)不强。受访基层干部表(biao)示，乡村规划涵(han)盖产业发展、建筑设计、人(ren)居環(huan)境(jing)、传统民俗(su)等多个維(wei)度，需要多部门協(xie)调配(pei)合，单憑(ping)乡镇或村级难以召集相关部门，在咨(zi)詢(xun)或征(zheng)求意(yi)見(jian)中，一些部门基本上以“无意见”为主。

——缺乏调研沈(chen)澱(dian)，规划前瞻(zhan)性連(lian)貫(guan)性不足(zu)。记者采(cai)访了解到，相关部门或机构在制定(ding)规划中，调研不夠(gou)深入，缺乏实际有效(xiao)论证，易(yi)就(jiu)短(duan)期现象作长遠(yuan)打(da)算，难以体现前瞻思(si)路(lu)。東(dong)部一名從(cong)事县乡村振兴项目管(guan)理的干部说，乡村规划要立足长远，然而当下农村中的产业项目与企(qi)业捆(kun)綁(bang)较深，普(pu)遍(bian)追(zhui)求短平快(kuai)，短期有效益(yi)，长期发展提升則(ze)较难。“例(li)如有的村子，今天(tian)和服裝(zhuang)企业合作要建工廠(chang)，明天又(you)与食(shi)品(pin)企业联合建冷(leng)庫(ku)，眼(yan)前的利(li)益满足了，但是在土(tu)地使(shi)用(yong)、产业规划等方面缺乏全面统筹，后續(xu)的产业布(bu)局、用地指标会受到影(ying)響(xiang)，乡村可(ke)持(chi)续发展难以保证。”

此外，部分较早(zao)规划在实施过程中，遭(zao)遇(yu)政策(ce)變(bian)动或当地政府发展理念(nian)变化，不得(de)不做出调整或暫(zan)时擱(ge)置(zhi)。西南地区某县自然资源局負(fu)责人说，去(qu)年10月(yue)，当地才(cai)完成“三区三線(xian)”划分工作，受制于永(yong)久(jiu)基本农田(tian)紅(hong)线、生态保護(hu)红线的划定範(fan)围，已完成乡村规划的19个村全部需要调整规划设计。

——村民参与感不强，规划落地缺人才缺經(jing)验。部分基层干部反映，村民是规划落地的最直接利益关系(xi)者，当前相当部分规划面臨(lin)“政府出点子，设计机构抓(zhua)落实，群(qun)眾(zhong)一邊(bian)站(zhan)”的局面，从起草(cao)、调研、论证到最后实施等环节，只有少数村干部或者干脆(cui)没有本村人参加，村民内生动力难以得到激(ji)活。

中部某省一名从事旅游业的民宿老(lao)板说，隨(sui)著(zhe)旅游业逐(zhu)漸(jian)复蘇(su)，村子正着手规划发展特色民宿产业，村民熱(re)情很高。但在民宿建设、旅游业态打造、土地资源合理利用等方面缺乏相关人才和探(tan)索(suo)经验，纸面上的规划落地实施面临系列难题。

加强统筹引导因地制宜规划

受访专家与干部建议，合理规划乡村发展，需进一步明确主体责任，尊重地方传统文化，加强县域统筹引导，保障村民全过程参与。

尊重地方传统特色，避免规划“一刀切”。受访专家表示，做好(hao)乡村规划工作，需明确主体责任，突(tu)出不同地方发展重点，尊重各村特色传统文化，避免“一个模板套(tao)千村”。中國(guo)人民大學(xue)农业与农村发展学院教(jiao)授(shou)汪(wang)三貴(gui)等说，一个乡村的发展有其獨(du)有的文化脈(mai)絡(luo)，因此乡村规划需因村施策、因勢(shi)利导，全方位考(kao)慮(lv)村子的文化传统和发展前景，突出对重点村、中心村的规划设计，加强农村三产融(rong)合，挖(wa)掘(jue)村庄歷(li)史(shi)人文，因地制宜打造特色乡村。

加强部门协调配合，保障村民全过程参与。湖(hu)南省乡村振兴局相关负责人表示，乡村规划在具体操(cao)作过程中需加强整体统筹，部门間(jian)要积极配合，体现乡村群众所需所盼(pan)，要讓(rang)群众多参与、看得懂(dong)、能接受。部分受访对象建议，可探索賦(fu)予(yu)村支兩(liang)委更(geng)多權(quan)力，盤(pan)活村集体閑(xian)置土地，增(zeng)加村集体收益，充分发揮(hui)村民自治潛(qian)能，让真(zhen)正了解村子的人来规划建设，才能体现特色、让群众满意。

加强县域统筹引导，提高规划前瞻性和科(ke)学性。山东乡村振兴研究(jiu)院院长劉(liu)嶽(yue)等認(ren)为，乡村规划可以县域为单位，在更大范围内实现片(pian)区规划发展，增强乡村规划的前瞻性、科学性、可行性。建议將(jiang)行政发展、社会治理、未(wei)来空(kong)间等因素(su)綜(zong)合考虑，探索出区域或片区的乡村振兴路线，实现三产一体、融合城乡、整县推进、全域振兴。（采寫(xie)记者：万誌(zhi)雲(yun)柳(liu)王(wang)敏(min) 崔(cui)嘉(jia)琪(qi) 王朋(peng) 邵(shao)魯(lu)文 楊(yang)馳(chi)）

（《瞭望》2023年第(di)28期 ）

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