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meiyuechaoguo0wanchuangzuorenyiyonghuhuoyuezaixiguashipin，hetamenyiqi，kaiyanjiezhangzhishikeyongyucelianglishishujuzhakangongxiangdenggongneng。nihaixianqizijidezhaopiantaixiaoma？keyitongguowusunfangdadefangshifangdazhaopian。pinglungongneng，nikeyizairemendezixunzhongliuxianidepinglun，yuqitayonghujinxingtaolunjiaoliu；xiati，xiandianjitiaoyueranhoudianjigongjianniu，jikecongkongzhongfadonggongjikeyijiangdirentidao廣(guang)州(zhou)取(qu)經(jing)，為(wei)何(he)要(yao)去(qu)縣(xian)城(cheng)？

每(mei)经記(ji)者(zhe)：楊(yang)棄(qi)非(fei) 每经編(bian)輯(ji)：杨歡(huan)

圖(tu)片(pian)來(lai)源(yuan)：广州增(zeng)城發(fa)布(bu)

履(lv)新(xin)不(bu)滿(man)壹(yi)月(yue)，广州市(shi)委(wei)書(shu)记、市長(chang)郭(guo)永(yong)航(hang)率(lv)广州黨(dang)政(zheng)代(dai)表(biao)團(tuan)首(shou)次(ci)赴(fu)外(wai)地(di)展(zhan)開(kai)學(xue)習(xi)考(kao)察(cha)——6月29日(ri)至(zhi)7月3日期(qi)間(jian)，党政代表团先(xian)後(hou)趕(gan)往(wang)上(shang)海(hai)、杭(hang)州、義(yi)烏(wu)和(he)廈(sha)門(men)四(si)地。

面(mian)對(dui)广州產(chan)業(ye)提(ti)檔(dang)升(sheng)級(ji)的(de)需(xu)求(qiu)，上海的智(zhi)能(neng)制(zhi)造(zao)、杭州的數(shu)字(zi)经濟(ji)和厦门的社(she)區(qu)治(zhi)理(li)均(jun)被(bei)納(na)入(ru)考察的重(zhong)點(dian)。比(bi)較(jiao)特(te)別(bie)的是(shi)，與(yu)直(zhi)轄(xia)市、省(sheng)會(hui)城市和经济特区一道(dao)，由(you)金(jin)華(hua)代管(guan)的县级市义乌也(ye)被作(zuo)为其(qi)学习的对象(xiang)。

广州为什(shen)麽(me)要学义乌？

考察中(zhong)，郭永航一番(fan)話(hua)点破(po)原(yuan)因(yin)：金华在(zai)“打(da)造國(guo)際(ji)樞(shu)紐(niu)城、奮(fen)進(jin)現(xian)代都(dou)市区，形(xing)成(cheng)了(le)許(xu)多(duo)好(hao)经驗(yan)好做(zuo)法(fa)，令(ling)人(ren)欽(qin)佩(pei)、深(shen)受(shou)啟(qi)发”。其考察的义乌国际商(shang)貿(mao)城、鐵(tie)路(lu)口(kou)岸(an)等(deng)点位(wei)，也均是义乌商贸发展、枢纽打造的核(he)心(xin)所(suo)在。

反(fan)觀(guan)广州，正(zheng)處(chu)於(yu)枢纽能级提升的關(guan)鍵(jian)節(jie)点上。在全(quan)国27個(ge)省会城市中，广州经济数據(ju)穩(wen)居(ju)第(di)一，但(dan)放(fang)在頭(tou)部(bu)城市格(ge)局(ju)下(xia)，广州面臨(lin)的競(jing)爭(zheng)壓(ya)力(li)不小(xiao)。今(jin)年(nian)，广州启動(dong)面向(xiang)2049的城市发展戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)，喊(han)出(chu)“打造一个新广州”，意(yi)在重塑(su)广州发展優(you)勢(shi)、重振(zhen)发展动力，提升交(jiao)通(tong)、做強(qiang)枢纽則(ze)被視(shi)为引(yin)領(ling)帶(dai)头的“先行(xing)官(guan)”。

放眼(yan)珠(zhu)三(san)角(jiao)，在深圳(zhen)等城市的竞争下，有(you)关广州枢纽地位有所下降(jiang)的聲(sheng)音(yin)時(shi)有出现。當(dang)广州需要打造一个新枢纽，县城义乌又(you)有哪(na)些(xie)经验可(ke)以(yi)分(fen)享(xiang)？

枢纽

近(jin)段(duan)时间，广州交通建(jian)設(she)动作不斷(duan)。

幾(ji)條(tiao)重要線(xian)路迎(ying)来新动向：广汕(shan)铁路即(ji)將(jiang)进入聯(lian)調(tiao)联試(shi)階(jie)段，向著(zhe)按(an)期开通運(yun)營(ying)邁(mai)出重要一步(bu)；全国貴(gui)广铁路提質(zhi)改(gai)造工(gong)程(cheng)預(yu)計(ji)今年8月完(wan)工；广州至湛(zhan)江(jiang)高(gao)铁（时速(su)350km）预计2025年具(ju)備(bei)开通条件(jian)。据广铁集(ji)团预计，多条线路的推(tui)进下，有望(wang)使(shi)广東(dong)在全国率先實(shi)现“市市通时速350高铁”。

不僅(jin)如(ru)此(ci)，一个更(geng)大(da)的规划還(hai)在广州醞(yun)釀(niang)。

在“高標(biao)準(zhun)编制面向2049的城市发展战略规划”被寫(xie)进今年广州市政府(fu)工作報(bao)告(gao)后不久(jiu)，一場(chang)以此为主(zhu)題(ti)的战略座(zuo)談(tan)会在广州舉(ju)行。会上特别回(hui)顧(gu)了广州城市空(kong)间格局“东进”的数次變(bian)化(hua)，基(ji)于此，提到(dao)“高水(shui)平(ping)规划建设东部枢纽”的構(gou)想(xiang)。

与此同(tong)时，包(bao)含(han)“南(nan)建新城、北(bei)築(zhu)核極(ji)、东立(li)门戶(hu)、西(xi)联广佛(fo)、中興(xing)老(lao)城”五(wu)个城市更新圈(quan)的规划格局在广州破土(tu)而(er)出，在這(zhe)个多中心、多層(ceng)级、多节点的網(wang)絡(luo)型(xing)城市結(jie)构中，东部枢纽的“门户”地位被再(zai)一次確(que)定(ding)。

而隨(sui)着广汕高铁开通进入倒(dao)计时，作为起(qi)点的新塘(tang)高铁站(zhan)揭(jie)开面紗(sha)，也讓(rang)籌(chou)謀(mou)多时的东部枢纽露(lu)出冰(bing)山(shan)一角——

东部枢纽正是基于现有新塘站枢纽而建，由此出发，东部枢纽将銜(xian)接(jie)贵广、南广、广珠、深茂(mao)铁路及(ji)京(jing)广通道，联通京广高铁、京港(gang)高铁和沿(yan)海铁路，溝(gou)通珠三角核心地区，並(bing)輻(fu)射(she)粵(yue)西、南地区。

图片来源：南方(fang)日报

为何作为华南地区最(zui)大的铁路枢纽，广州再次将枢纽打造置(zhi)于重要位置？一个原因是，步入新一輪(lun)产业发展，广州需要重塑供(gong)應(ying)鏈(lian)优势。

据现有规划，当东部枢纽建成后，将成为大灣(wan)区规模(mo)最大、规格最高的生(sheng)产服(fu)務(wu)型国家(jia)物(wu)流(liu)枢纽。对于海运大市广州，这意味(wei)着一種(zhong)轉(zhuan)向——正如項(xiang)目(mu)負(fu)責(ze)人所說(shuo)，陸(lu)运不仅能成为特殊(shu)情(qing)況(kuang)下海运成本(ben)上漲(zhang)时的有效(xiao)备份(fen)，还能吸(xi)引产业供应链的上下遊(you)在枢纽集聚(ju)，通過(guo)無(wu)縫(feng)衔接的多式(shi)联运，进一步達(da)到降本增效的目的。

此次广州学习的义乌，恰(qia)是以陆路运輸(shu)成长为物流枢纽的典(dian)範(fan)。

暨(ji)南大学教(jiao)授(shou)胡(hu)剛(gang)分析(xi)指(zhi)出，义乌不靠(kao)海、沒(mei)有港口，主要依(yi)賴(lai)貨(huo)运班(ban)列(lie)和機(ji)场运输，從(cong)浙(zhe)江中部的小县城逐(zhu)漸(jian)发展成为全球(qiu)商品(pin)流通中心。到去年，根(gen)据国家郵(you)政局公(gong)布的数据，其快(kuai)遞(di)业务量(liang)再度(du)蟬(chan)联全国第一，中歐(ou)班列开行量亦(yi)居于全国城市前(qian)列。

广州能向义乌学什么？胡刚認(ren)为，一方面，兩(liang)座城市都有发达的專(zhuan)业市场，在产业发展上具有一定的相(xiang)似(si)性(xing)，另(ling)一方面，二(er)者差(cha)異(yi)又十(shi)分明(ming)顯(xian)，包括(kuo)义乌在內(nei)的长三角城市，政府執(zhi)行力相对更强，而珠三角城市则往往要经过政府和市场的磨(mo)合(he)期。从两方面看(kan)，义乌对于广州都有一定的參(can)考性。

向东

通过再造枢纽来重构产业发展，向东是广州的关键方向。

細(xi)看广州選(xuan)擇(ze)的学习对象，均来自(zi)东部沿海的长三角和福(fu)建地区。總(zong)的来看，这几个城市的长板(ban)与广州现阶段的一些短(duan)板存(cun)在一定的互(hu)補(bu)性，特别是眼下的广州，在制造业立市的总體(ti)要求下推动实体经济高质量发展，先进制造业集聚的东部发达地区，能夠(gou)成为其发展的坐(zuo)标和学习的富(fu)礦(kuang)。

面对东部地区，东部枢纽的重要性就(jiu)格外突(tu)出。

住(zhu)房(fang)和城鄉(xiang)建设部科(ke)学技(ji)術(shu)委員(yuan)会秘(mi)书长、广州市城市规划協(xie)会会长潘(pan)安(an)曾(zeng)提到，面向2049年的交通战略，应把(ba)广州作为一个吸纳长三角人流和物流的重要通道，这就需要做强东部枢纽。

一个原因是，广州东部枢纽除(chu)了辐射粤东北地区，更重要的是加(jia)强与福建、长三角地区在经济和空间上的互动，这将对广州城市发展产生深遠(yuan)影(ying)響(xiang)。

从某(mou)种意义上说，这也是广州亟(ji)待(dai)补足(zu)的短板。据胡刚分析，珠三角与东部省份，特别是长三角在铁路交通上的联系(xi)一直相对较弱(ruo)，一个例(li)子(zi)是，北京到上海、北京到广州都有时速350的高铁，但这个“三角形”中，广州到上海的这条邊(bian)尚(shang)未(wei)連(lian)接起来，如今直达线路还是250时速。

图片来源：中国广州发布

向东转向，还可能影响广州内部产业格局。

回顾广州城市经济地理变遷(qian)歷(li)史(shi)，自2000年以来，广州提出东进战略，并推动新兴产业和創(chuang)新資(zi)源在城市东側(ce)不断聚集。到现在，广州开发区、中新广州知(zhi)識(shi)城、广州科教城、增城开发区等重大平臺(tai)均在此布局，以粤芯(xin)半(ban)導(dao)体、增芯为代表的集成電(dian)路项目，包括樂(le)金显示(shi)、华星(xing)光(guang)电、超(chao)视堺(堺)等在内的新一代显示技术等也均落(luo)户于此。

放眼整(zheng)个大湾区，也存在類(lei)似的规律(lv)。如广东省体制改革(ge)研(yan)究(jiu)会执行会长彭(peng)澎(peng)指出，从珠江口东西两岸的产业结构来看，东岸更多的是电子信(xin)息(xi)等新兴产业集群(qun)，西岸更多的则是家电、陶(tao)瓷(ci)建材(cai)等傳(chuan)統(tong)产业集群。相对来说，广州强于传统产业，弱于新兴产业。“东西兼(jian)顾”有助(zhu)于广州调整产业结构，提升新兴产业的比重。

事(shi)实上，此前广州市委经济工作会議(yi)給(gei)广州东部枢纽的一个定位就是，承(cheng)接穗(sui)莞(guan)深先进制造业延(yan)链补链需求，加快布局智能制造等产业。

内联深莞、外联长三角，一个向东的广州，将有望进一步暢(chang)通珠江东岸各(ge)类高端(duan)要素(su)的流动集聚，推动长三角、珠三角两大城市群互动，反过来，也能助力广州自身(shen)探(tan)尋(xun)产业转型升级的新契(qi)机。

竞合

但要让流动的资源真(zhen)正留(liu)下来，形成创新发展的“蓄(xu)水池(chi)”，广州还面临不小挑(tiao)战。其中之(zhi)一，就是同樣(yang)发力枢纽建设的深圳。

不久前，深中通道迎来历史性一幕(mu)。开工5年后，这座“海底(di)长城”迎来合龍(long)，向原定明年正式通車(che)的目标再迈进一步。更快的是两地间的产业规划——几乎(hu)同一时间，深圳和中山两市攜(xie)手(shou)在深圳召(zhao)开联合招(zhao)商大会，一个总规划面積(ji)为66平方公裏(li)、位于中山境(jing)内的深中经济合作区也在会上亮(liang)相。

图片来源：南方+客(ke)户端

这个曾在2020年就开始(shi)构想的合作区，将成为两地基于深中通道合作的重要載(zai)体。根据会上披(pi)露的信息，两地谋划突破以往的市场选择模式，在两地分设总部区和制造基地，实现“分工有序(xu)”。作为深圳的一塊(kuai)类“飛(fei)地”区域(yu)，合作区将推动中山进一步承接深圳的产业外溢(yi)，推动中山找(zhao)回錯(cuo)失(shi)的转型良(liang)机。

类似的故(gu)事也在珠海发生。6月初(chu)，一则《伶(ling)仃(ding)洋(yang)通道珠海侧公路工程方案(an)设计研究项目招标》公告，再度坐实传聞(wen)中“深珠通道”的线路走(zou)向，另一条从深圳前海发出的射线将连向珠海高新区。同样于3年前被提出谋划的“深珠合作区”，再度引发新一轮想象。

广深同期加速密(mi)織(zhi)的交通线路，令两市的竞争態(tai)势浮(fu)出水面。而比起广州，深圳的“产业先行”模式，则使得(de)枢纽所具备的产业、交通、文(wen)化、城市等多种要素融(rong)合的形象更为突出。

胡刚对比广深两市指出，深圳由于科技型企(qi)业发展水平高，外溢效应明显，能够通过“軟(ruan)性擴(kuo)容(rong)”方式带动其他(ta)城市发展。

事实上，据他观察，合作城市积极性往往更高，更願(yuan)意主动谋划推动产业合作。反过来，广州技术外溢量不算(suan)大，包括与广州距(ju)離(li)更近的佛山，近年来也在探索(suo)加强与深圳的合作。

往大了说，交通能级与城市发展水平通常(chang)存在緊(jin)密的联系。比如上海和南京，历史上曾是区域交通枢纽的南京，面对一个经济发展水平不断提升的上海，枢纽地位也相应下降。

在胡刚看来，广深两市也处于一种消(xiao)长互动当中。在珠三角的交通历史中，曾一度以广佛两市向沿海地区发散(san)的放射线为基本骨(gu)架(jia)。自大湾区规划出爐(lu)后，原来的广州單(dan)中心裂(lie)变为广州、深圳两个中心，从深圳出发向东莞、惠(hui)州、汕尾(wei)延伸(shen)，构成了大湾区交通格局的另一个重要組(zu)成部分。

眼下，新一轮变化也可能发生。胡刚指出，从都市圈的角度来看，珠三角存在以广州、深圳为中心的两个都市圈，以及位于珠西、未形成明确中心的珠中江都市圈。随着珠海、中山向深圳“靠攏(long)”，珠江口两岸的两个都市圈将可能合并为一个，由此，深圳的枢纽地位还将进一步上升。

擺(bai)在广州面前的問(wen)题是，如何应对新一轮格局变迁？

彭澎认为，如果(guo)东部枢纽是广州市或(huo)广州都市圈思(si)維(wei)，就会局限(xian)于广州的东部；而放在大湾区全局，东部枢纽就是大湾区的中心位置。但要从广州的东部枢纽转向大湾区的中心枢纽，还有待于产城融合、新兴产业集聚、国际物流中心门户的实现。

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