雄安综合保税区获批，将给京津冀带来哪些影响？｜政解

近日，雄安综合保税区正式获得国务院批复同意设立。

据悉，雄安综合保税区选址位于雄县朱各庄镇东侧，处于中国（河北）自由贸易试验区雄安片区范围内。目前，综合办公楼、查验监管库、检疫处理用房等封关验收项目已基本建设完成，同时预建部分保税仓库满足前期企业运营需求。

综合保税区是我国目前开放层次最高、政策最优、功能最全、运作最为灵活、通关最为便捷的海关特殊监管区域。在雄安设立综保区有哪些特殊优势？雄安综保区对京津冀协同发展将带来哪些助力？记者采访了相关专家。

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什么是综合保税区，对促进产业发展有哪些作用？

商务部国际贸易经济合作研究院世界经济研究所副研究员王宁介绍，综合保税区（简称“综保区”）是我国参照国际上通行的自由贸易园区设立的海关特殊监管区域，是重要的开放经济平台。根据《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，区内可以开展保税仓储、物流分拨、转口和加工等国际贸易、检测维修再制造、商品展示、研发创新、跨境电商和服务外包、期货交割等业务，并身负统筹两个市场、推动创新创业、推进贸易便利化、延伸产业链条和培育新功能新优势的任务。

商务部国际贸易经济合作研究院国际服务贸易研究所所长、研究员李俊表示，综合保税区可以为企业营造更自由、更开放、更便捷的营商环境和通关环境，降低企业成本，提高生产效率。因此，尤其是与国际市场有紧密联系、两头在外的一些开放型产业进入综合保税区，能够给企业带来实实在在的好处。同时，一方面综合保税区的入区企业本身在进行转型升级；另一方面，一些高开放型经济发展的城市都在全力推进综合保税区的转型升级，即从制造业和货物贸易为主的综保区，向服务业和服务贸易为特色的综保区转型，这将有利于推动服务贸易新业态和新模式的发展。

在王宁看来，国家支持综保区率先全面复制推广自贸试验区相关改革试点经验，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，这对外资、创新企业具有极大的吸引力。而综保区本身的地理空间有限，必须要与所在地方产业发展联动。由此，地方可依托综保区政策优势与本地经济比较优势，吸引优质外资与创新型企业入区，借力区内总部和龙头企业带动所在地方产业结构优化升级、延伸产业链、形成产业集聚发展竞争优势，推动地方经济高水平高质量发展。

目前，全国31个省份均分布有综保区。支持综保区高水平高质量发展曾是新冠疫情期间稳外贸稳外资工作的重要内容。2020年2月25日，海关总署特别出台支持综保区发展的6条措施。根据海关总署数据，疫情前（2019年），全国综保税对外贸增长的贡献度达到30%。当前，世界经济复苏形势复杂严峻，国内经济继续保持回升向好态势。如前5个月货物贸易进出口总额（以人民币计价）同比增长4.7%，其中出口增长8.1%，进口增长0.5%。继续支持综保区高水平高质量发展，对延续并稳定下半年我国外贸与外资形势具有重要的支撑作用。

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在雄安设立综保区，有哪些特殊优势？

王宁表示，雄安新区有着优越的地理区位和交通通达条件。雄安新区位于京津保腹地，有四条高速铁路线路过境：京雄城际铁路、津雄城际铁路、固保城际铁路和京石城际铁路，东西有大广高速和京港澳高速、北面和南面有荣乌高速公路和津石高速，邻近北京、天津和石家庄三地机场，综合交通枢纽作用日益凸显。雄安新区的发展，既要服务北京非首都功能疏解，同时还要考虑服务本地经济发展长远大计，在政策出台上就必然围绕疏解企业所需、本地发展所需。

“尤其是设在自贸试验区里的综保区，可以享受多种政策的叠加。”李俊表示。如雄安综保区具有“雄安新区+自贸试验区+跨境电商综试区+综合保税区”四区叠加的政策优势。

此次雄安综保区选址位于雄县朱各庄镇东侧，处于中国（河北）自由贸易试验区雄安片区范围内，总用地面积约0.63平方公里。一期占地面积约0.42平方公里，分为海关配套功能区、查验监管区、检疫处理区、保税物流区、跨境电商功能区、保税检测及维修区、综合产业区等七大功能区。“可以说，综保区是目前雄安新区高水平开放实际需要、攸关疏解企业利益的举措，将对雄安原有的自贸试验区和跨境电商综试区政策形成功能提升和政策叠加优势效应。”王宁说，至此河北自贸试验区四个片区均设立了综合保税区，且在功能定位上各有侧重、错位联动发展。从功能结构来看，综保区的设立，一方面，弥补雄安片区自贸试验区保税功能短板，扩展保税物流、发挥交通枢纽潜能；另一方面，有助于原有的跨境电商综试区政策基础上向保税跨境电商模式（“1210”）拓展，实现跨境电子商务全面发展，培育贸易新业态新模式，推动开放型经济更高水平发展。

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雄安综保区获批对未来雄安新区的发展将带来哪些影响？

根据中国（河北）自贸试验区总体方案的功能划分，雄安片区发展方向是在新兴科技、数字商务和金融创新三个方面。王宁表示，雄安新区作为习近平总书记谋划的千年大计，面向新一轮科技革命与产业革命发展机遇，其高质量发展的重要依托，一是承接京津产业疏解与科技转化，二是吸引人才聚集。

雄安综保区将充分依托雄安新区所现有的自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区等叠加的政策优势，在推进贸易和投资便利化、营商环境优化等方面持续发力。通过深化改革与制度创新，对北京非首都功能疏解企业及雄安新区发展所需各行业人才形成吸引“拉力”，以顺利承担北京非首都功能疏解重任。在新的发展阶段，秉持新发展理念，构建以高新产业为引领，以现代物流为支撑的“保税+”产业体系，形成自身发展能力与管理水平提升；在此过程中，充分发挥雄安新区示范引领作用，尤其是在高端高新产业开放发展、数字商务示范与金融创新发展方面，为全国综保区、开放型经济发展积累“雄安经验”。

李俊认为，雄安新区作为以创新为目标的国家级高水平开放型平台，设立综合保税区，除了传统的保税加工制造、跨境电商、保税物流等服务于货物贸易发展的业态之外，未来可以考虑发展保税研发、保税检验检测、保税租赁等新型保税业态，这也契合雄安新区建设绿色低碳之城、打造推动高质量发展全国样板的战略定位。

“当然雄安综保区的发展，既要与京津冀协同发展相互配合，也要借助北京空港、天津海港的优势，加强口岸领域的合作，及产业方面的分工和协作。”李俊说。

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雄安综保区对京津冀协同发展将带来哪些助力？

王宁介绍，根据5月11-12日，习近平总书记在河北考察时的讲话精神，北京非首都功能疏解将要接续谋划第二批启动疏解的在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等。而总书记在6月30日的中共中央政治局会议上指出，当前，雄安新区工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举阶段。这就要求进一步推进京津冀三地在监管协同、政务服务合作等领域推进区域整体性的制度改革与联动协同。

河北自贸试验区跨京冀两地，本就身负制度创新重任，服务于京津冀协同发展战略和高标准高质量建设雄安新区。首先，雄安片区作为承接北京非首都功能疏解的首选地之一，综保区的设立，完善了雄安片区的保税功能，并将在河北自贸试验区的整体框架和平台基础上，探索三地监管协同、数字政务、认证数据共享互认、跨境贸易协同发展等领域政策突破与制度协同创新，推进京津冀三地营商环境一体化发展。

其次，为充分发挥综保区政策优势，雄安新区必须深化改革、提高自身管理与建设水平，将政策优势转换为新的竞争优势，实现更好承接京津科技溢出效应和产业转移，以有效助力北京非首都功能疏解工作顺利开展；营商环境与配套条件的持续改善，还将吸引国内外优秀人才和优质外资落户雄安，为雄安汇聚更多发展资源与发展动力。

最后，雄安新区发展能力提升，还将对所在地区及更大范围形成效应外溢，推动地方经济发展，促进与区外形成产业协同发展合力，从而有效推动京津冀协同发展。

新京报记者陈琳

编辑刘茜贤校对李立军返回搜狐，查看更多

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