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zhelikeyirangniqingsongmaidaozijishenghuozhongxuyaodegezhongshangpin，xuyaoshenmedounengmai;duoniandejingyingjingyan，geiwomendailaidefuwushifeichangshushide。shihe～suizaixueshaoershiyongzhekuanyouxizhongdewanfashifeichangdexuankufeichangdejingcaide，wanqilaideguochengdoushifeichanghaowande。qingsongjianshe，kuailejingying22份(fen)停(ting)工(gong)文(wen)件(jian)沒(mei)管(guan)住(zhu)壹(yi)棟(dong)違(wei)建(jian)樓(lou)房(fang)？

6月(yue)25日(ri)，廣(guang)東(dong)省(sheng)普(pu)寧(ning)市(shi)高(gao)埔(pu)鎮(zhen)副(fu)镇長(chang)吳(wu)錫(xi)林(lin)對(dui)上(shang)遊(you)新(xin)聞(wen)記(ji)者(zhe)介(jie)紹(shao)了(le)被(bei)媒(mei)體(ti)曝(pu)光(guang)的(de)“最(zui)牛(niu)违建”進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)：目(mu)前(qian)，涉(she)事(shi)的兩(liang)栋楼房已(yi)補(bu)齊(qi)手(shou)續(xu)，此(ci)前的违建也(ye)作(zuo)出(chu)相(xiang)應(ying)處(chu)理(li)。因(yin)两栋楼房所(suo)占(zhan)土(tu)地(di)的權(quan)屬(shu)問(wen)題(ti)系(xi)村(cun)民(min)內(nei)部(bu)糾(jiu)紛(fen)，政(zheng)府(fu)已成(cheng)立(li)專(zhuan)班(ban)，積(ji)極(ji)化(hua)解(jie)雙(shuang)方(fang)矛(mao)盾(dun)。

在(zai)2018到(dao)2019年(nian)施(shi)工期(qi)間(jian)，涉事的一栋楼房先(xian)後(hou)收(shou)到22份責(ze)令(ling)停工通(tong)知(zhi)書(shu)等(deng)文件——要(yao)求(qiu)村民朱(zhu)某(mou)果(guo)停止(zhi)违建、立即(ji)拆(chai)除(chu)並(bing)恢(hui)復(fu)土地原(yuan)狀(zhuang)。

今(jin)年5月份，上游新闻记者探(tan)訪(fang)時(shi)發(fa)現(xian)，這(zhe)两栋四(si)層(ceng)半(ban)的楼房均(jun)已建成正(zheng)在裝(zhuang)修(xiu)。

对此，為(wei)这塊(kuai)土地奔(ben)波(bo)了十(shi)余(yu)年的高車(che)村村民朱錦(jin)源(yuan)表(biao)示(shi)不(bu)解：为何(he)白(bai)紙(zhi)黑(hei)字(zi)责令拆除的违章(zhang)建築(zhu)不但(dan)建好(hao)了，還(hai)能(neng)夠(gou)补辦(ban)手续搖(yao)身(shen)一變(bian)成了合(he)法(fa)建筑？

2023年两栋楼房主(zhu)体已建成正在装修。攝(she)影(ying)/上游新闻记者 王(wang)凱(kai)

22份停工拆除令未(wei)制(zhi)止住违建

两栋新建的楼房位(wei)於(yu)普宁市高埔镇下(xia)车巷(xiang)路(lu)口(kou)，所占土地歸(gui)属龍(long)堀(ku)村和(he)高车村两個(ge)村。两楼外(wai)墻(qiang)顏(yan)色(se)相近(jin)，一栋屋(wu)頂(ding)为藍(lan)黑色房檐(yan)，另(ling)一栋是(shi)紅(hong)色房檐。红色房檐楼房建于2018年，占地165平(ping)方米(mi)，戶(hu)主为龙堀村村民朱某果；蓝黑色房檐楼房動(dong)工于2020年，占地206平方米，户主为高车村村民朱某其(qi)，朱某果和朱某其是堂(tang)兄(xiong)弟(di)關(guan)系。

在2018年7月18日朱某果建房施工期间，高埔镇政府对其发出了第(di)一份责令停工通知书：經(jing)查(zha)，朱某果在該(gai)土地进行(xing)平整(zheng)，系非(fei)法用(yong)地建設(she)行为，所建房屋属于违章建筑。责令朱某果立即停止违法行为，恢复土地原状，否(fou)則(ze)镇政府將(jiang)組(zu)織(zhi)有(you)关部門(men)和人(ren)員(yuan)依(yi)法強(qiang)制執(zhi)行。

之(zhi)后高埔镇政府向(xiang)朱某果陸(lu)续下達(da)了13份與(yu)第一份内容(rong)一致(zhi)的文件，其中(zhong)两份標(biao)题为停工承(cheng)諾(nuo)书，11份标题为责令停工通知书。

此外截(jie)至(zhi)2019年4月29日，高埔镇镇政府对龙堀村村委(wei)會(hui)下发了3份《关于要求制止违法建筑通知书》，内容顯(xian)示村民朱某果未批(pi)先建，要求龙堀村对该违法建筑采(cai)取(qu)强硬(ying)措(cuo)施立即制止违建行为；迅(xun)速(su)落(luo)實(shi)整改(gai)，恢复土地原状；派(pai)员加(jia)强跟(gen)蹤(zong)監(jian)管。

普宁市國(guo)土部门也在此期间向高埔镇和龙堀村发出5份《关于要求拆除违法構(gou)筑物(wu)的函(han)》等通知书，明(ming)確(que)提(ti)出责令整改，限(xian)期拆除新建建筑物，恢复土地原状。

也就(jiu)是說(shuo)，針(zhen)对这一违法建筑，當(dang)地多(duo)个部门連(lian)续下发了22分(fen)停工拆除文件。

令舉(ju)報(bao)人朱锦源意(yi)外的是，2023年4月17日，高埔镇政府书面(mian)答(da)复他(ta)：“2018年朱某果未经批準(zhun)私(si)自(zi)动工建设楼房。对此，普宁市自然(ran)資(zi)源局(ju)和高埔镇政府均责令朱家(jia)兄弟停止违法行为，抓(zhua)緊(jin)办理建房手续、积极改正。经調(tiao)查两栋建筑物符(fu)合补办相关手续條(tiao)件，至2022年6月1日，两栋建筑的用地手续已完(wan)成补办。”

高埔镇副镇长吴锡林告(gao)訴(su)记者，朱某果兄弟建房是根(gen)據(ju)当时新政策(ce)补办的手续，“多份停工拆除令没有执行，镇政府和当时的村委会已对涉事基(ji)层幹(gan)部进行了处理，包(bao)括(kuo)黨(dang)紀(ji)、政務(wu)处分。朱某果、朱某其兄弟后來(lai)因符合条件，补办了一宅(zhai)一户手续，已经依据自然资源局的測(ce)繪(hui)圖(tu)进行上报和備(bei)案(an)。”

部分高埔镇政府下发的停工通知书。图片(pian)来源/受(shou)访者供(gong)图

涉事双方回(hui)应土地权属纠纷

6月25日，涉事村民朱某果告诉记者：“我(wo)和堂兄弟朱某其的宅基地，是依法依規(gui)按(an)照(zhao)程(cheng)序(xu)一步(bu)步從(cong)村委申(shen)請(qing)到村委会開(kai)会通過(guo)，再(zai)到镇国土所报备，没有违规。关于多份停工、拆除通知书，是因为不懂(dong)报建流(liu)程，没拿(na)到准建證(zheng)就动工了。”朱某果提及(ji)的准建证应为鄉(xiang)村规劃(hua)建设許(xu)可(ke)证，村民取得(de)该证并通过城(cheng)乡规划主管部门驗(yan)線(xian)核(he)实后，才(cai)能建设住宅。

朱某果表示，他的父(fu)親(qin)和举报人朱锦源是遠(yuan)一些(xie)的叔(shu)伯(bo)兄弟，自己(ji)被举报的原因就是朱锦源抓著(zhe)不放(fang)。朱某果解釋(shi)，两栋楼房的前身是一个二(er)层的老(lao)楼，朱某其从朱锦源的繼(ji)母(mu)戴(dai)某萍(ping)处買(mai)下老楼，因为家裏(li)人多，将老楼推(tui)倒(dao)蓋(gai)新楼，朱某果也在此处盖楼，施工早(zao)于朱某其。

对于朱某果的说法，朱锦源并不認(ren)同(tong)。他拿出2003年流轉(zhuan)这两栋房屋所占的3.78畝(mu)土地使(shi)用权協(xie)議(yi)和2006年高埔镇国土所、龙堀村村委会为流转土地出具(ju)的证明。这些资料(liao)显示，在2003年3月，朱锦源以(yi)现金(jin)和股(gu)权的方式(shi)，从5位龙堀村村民和4位高车村村民手中流转了上述(shu)土地，其中1亩地用于其继母戴某萍（香(xiang)港(gang)籍(ji)）建房養(yang)老，其余土地用作朱锦源建青(qing)梅(mei)腌(yan)制廠(chang)，并向村委会繳(jiao)納(na)了国土管理費(fei)用。

朱锦源至今仍(reng)保(bao)留(liu)着印(yin)有龙堀村村委会公(gong)章的收据，显示当时缴纳的土地管理相关费用累(lei)計(ji)有1萬(wan)零(ling)5百(bai)元(yuan)。2006年任(ren)村支(zhi)书的鄭(zheng)啟(qi)梧(wu)曾(zeng)公开确认相关賬(zhang)目，錢(qian)是朱锦源交(jiao)的。

朱锦源表示，因经濟(ji)能力(li)不足(zu)，继母戴某萍入(ru)住建好的两层民宅后，朱锦源的腌制厂并未建成。后来朱锦源和继母关系破(po)裂(lie)，因经济纠纷双方对簿(bu)公堂。

朱锦源向记者展示相关材(cai)料。摄影/上游新闻记者 王凯

汕(shan)頭(tou)市中級(ji)人民法院(yuan)（2005）汕中法院民四初(chu)字第34號(hao)民事判(pan)決(jue)书显示：“查明，2003年3月，香港籍居(ju)民戴某萍委托(tuo)朱锦源代(dai)为买地建楼。接(jie)受委托后朱锦源代戴某萍簽(qian)署(shu)了9份荒(huang)地转讓(rang)合同书并向土地转让人支付(fu)土地款(kuan)63530元，双方無(wu)異(yi)议。因此朱锦源要求戴某萍付还土地款中的18000元，本(ben)院予(yu)以支持(chi)。”判决后双方均没有上诉。

朱锦源认为法院提及的1万8千(qian)元是1亩地的土地款，全(quan)部3.78亩地的实際(ji)使用权如(ru)果都(dou)是戴某萍的，那(na)法院当时就会让戴某萍付还給(gei)朱锦源全部的63530元土地款。

2019年揭(jie)陽(yang)市榕(rong)城區(qu)人民法院作出的（2019）粵(yue)5202行初22号行政裁(cai)定(ding)书显示：2009年戴某萍将房屋及所占土地使用权以28万價(jia)格(ge)转让给了朱某其，2018年朱某其无償(chang)将（前述）部分土地使用权贈(zeng)予二哥(ge)朱某果建房。朱锦源提供的证据不足以证实其是涉案土地权利(li)人或(huo)利害(hai)关系人，普宁市自然资源局、高埔镇政府就举报事宜(yi)处理，均不会影響(xiang)朱锦源的权利義(yi)务。

此外高埔镇政府和龙堀村村委会在2022年10月对朱锦源手中2005年、2006年土地确权证明作出不具有法律(lv)效(xiao)力的澄(cheng)清(qing)。

多位将土地流转给朱锦源的村民表示对戴某萍2009年转让土地使用权和房屋一事不知情。幾(ji)位村民向记者确认了当时流转土地是因为朱锦源除了土地款，还给了青梅腌制厂的股份，不然不会同意。

对于土地权属纠纷的问题，高埔镇副镇长吴锡林表示，镇政府已成立专班，也耗(hao)费了人力物力去(qu)化解两方的矛盾。记者也聯(lian)系了2018年擔(dan)任龙堀村村委会书记的郑林茂(mao)，未獲(huo)有效回复。

红框(kuang)内是涉及纠纷土地共(gong)3.78亩，由(you)戴某萍和朱锦源从9位村民流转。摄影/上游新闻记者王凯

违建楼房仍存(cun)在手续问题

今年6月15日，普宁市自然资源局出具给朱锦源的答复告知书中寫(xie)明：“2018年朱某果因住房紧缺(que)，经龙堀村两委干部会议同意，当年5月15日在前述地块动工建设，并于2021年4月1日通过搶(qiang)建、偷(tou)建建成一栋四层半楼房。另外朱某其向高车村村委会申请舊(jiu)房改建后，于2021年12月2日擅(shan)自拆除原有二层楼房进行改建。”

普宁市自然资源局工作人员对上游新闻记者表示，已代表自然资源局向朱锦源反(fan)饋(kui)了最新的调查情况：经现場(chang)测绘，两栋楼不符合普宁市土地利用规划，经套(tao)合高埔镇村莊(zhuang)规划图，所占土地为村民住宅用地。两栋楼房尚(shang)未办理農(nong)用地转为建设用地手续。自然资源局已发函告知高埔镇政府，依法依规落实处置(zhi)。该工作人员还表示，前两年自然资源局的执法权已移(yi)交给各(ge)乡镇，此事只(zhi)能移送(song)高埔镇政府处理。

普宁市自然资源局6月15日最新答复文书。图片来源/受访者供图

高埔镇副镇长吴锡林表示，此事跨(kua)越(yue)时间較(jiao)长，在2018年多份停工、拆除令发布(bu)期间执法权还在国土局（自然资源局），所以对于当时的情况不了解。

当记者向吴锡林詢(xun)问普宁市自然资源局提及最新调查結(jie)果中的地類(lei)问题和手续问题，以及镇政府对此事件将如何处置时，吴锡林说：“需(xu)要去看(kan)下是什(shen)麽(me)情况”。

北(bei)京(jing)乾(qian)成律師(shi)事务所曾薪(xin)燚(燚)律师认为，普宁市自然资源局的《答复告知书》显示，相关违建于2018年动工建设时，该局即接到举报，查实后依法对违建行为人作出《责令改正违法行为通知书》及对高埔镇党委、政府作出《关于要求拆除违法构筑物的函》，并作出处罰(fa)决定书。

行为人的做(zuo)法，违反了《中華(hua)人民共和国土地管理法》第七(qi)十八(ba)条关于“农村村民未经批准或者采取欺(qi)騙(pian)手段(duan)骗取批准，非法占用土地建住宅的，由縣(xian)级以上人民政府农業(ye)农村主管部门责令退(tui)还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的规定。

收到相关通知书和函件后，龙堀村村委会和高埔镇政府没有及时纠正有关违法行为、拆除违法构筑物，致行为人于2021年通过抢建、偷建还建成一幢(zhuang)四层半的楼房，事后村委、镇政府还为两栋违法建筑补办相关手续，属嚴(yan)重(zhong)行政不作为、亂(luan)作为。违法建设如没有得到及时制止，反而(er)会助(zhu)长抢建、偷建的風(feng)氣(qi)，增(zeng)加执法難(nan)度(du)，提高执法成本。

来源|上游新闻返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查看更(geng)多

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