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<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>應(ying)急(ji)管(guan)理(li)大(da)學(xue)來(lai)了(le)，人(ren)才(cai)短(duan)板(ban)如(ru)何(he)補(bu)？

应急管理大学来了，人才短板如何补？

5月(yue)29日(ri)，应急管理部(bu)在(zai)其(qi)官(guan)網(wang)公(gong)示(shi)，擬(ni)向(xiang)教(jiao)育(yu)部申(shen)報(bao)設(she)立(li)应急管理大学。據(ju)公示的(de)附(fu)件(jian)，应急管理大学通(tong)過(guo)“合(he)並(bing)设立”的方(fang)式(shi)建(jian)立，建校(xiao)基(ji)礎(chu)是(shi)華(hua)北(bei)科(ke)技(ji)学院(yuan)、防(fang)災(zai)科技学院。兩(liang)所(suo)高(gao)等(deng)院校僅(jin)壹(yi)墻(qiang)之(zhi)隔(ge)，同(tong)位(wei)於(yu)河(he)北省(sheng)三(san)河市(shi)燕(yan)郊(jiao)。

今(jin)年(nian)“五(wu)一”前(qian)夕(xi)，國(guo)內(nei)50多(duo)所高校的应急管理相(xiang)關(guan)学院負(fu)責(ze)人在中(zhong)国科技會(hui)堂(tang)，參(can)加(jia)了一場(chang)学科發(fa)展(zhan)研(yan)討(tao)会。這(zhe)场内部研讨会上(shang)，应急管理大学（籌(chou)）黨(dang)委(wei)副(fu)書(shu)記(ji)、华北科技学院校長(chang)張(zhang)瑞(rui)新(xin)提(ti)到(dao)，目(mu)前应急管理学科的培(pei)養(yang)規(gui)模(mo)小(xiao)、院校少(shao)、学生(sheng)少。在“全(quan)灾種(zhong)、大应急”的時(shi)代(dai)，应急管理学科的知(zhi)識(shi)體(ti)系(xi)和(he)培养課(ke)程(cheng)、教学等方面(mian)都(dou)處(chu)于起(qi)步(bu)階(jie)段(duan)。

2018年，应急管理部成(cheng)立，应急管理学科的建设和人才培养被(bei)提到重(zhong)要(yao)位置(zhi)。2021年底(di)，国務(wu)院印(yin)发《“十(shi)四(si)五”国家(jia)应急体系规劃(hua)》，提出(chu)要加強(qiang)应急管理学科專(zhuan)業(ye)体系建设，鼓(gu)勵(li)高校開(kai)设应急管理相关专业；鼓励各(ge)地(di)依(yi)托(tuo)現(xian)有(you)資(zi)源(yuan)建设一批(pi)应急管理专业院校和应急管理職(zhi)业学院。

中国人民(min)大学公共(gong)管理学院副教授(shou)王(wang)宏(hong)偉(wei)向《中国新聞(wen)周(zhou)刊(kan)》提到，當(dang)前，国内应急管理专业的概(gai)念(nian)範(fan)疇(chou)、学科发展的路(lu)徑(jing)和学生培养的目標(biao)有待(dai)進(jin)一步明(ming)確(que)，對(dui)未(wei)来人才需(xu)求(qiu)的預(yu)判(pan)有待进一步精(jing)準(zhun)，仍(reng)需教育部、应急管理部及(ji)其他(ta)相关部門(men)对学科发展进行(xing)頂(ding)層(ceng)规划。

应急管理大学（筹）校園(yuan)一角(jiao)。

应急管理大学教什(shen)麽(me)？

2021年5月，藍(lan)天(tian)救(jiu)援(yuan)品(pin)牌(pai)創(chuang)始(shi)人张勇(yong)被华北科技学院聘(pin)為(wei)兼(jian)职教授，他註(zhu)意(yi)到，2021年，华北科技学院和防灾科技学院两校間(jian)的圍(wei)墙开始被拆(chai)除(chu)，在华北科技学院的校园裏(li)，路牌、迎(ying)賓(bin)碑(bei)上校名(ming)也(ye)都改(gai)为了“应急管理大学（筹）”。

应急管理大学合并的两所全日制(zhi)公辦(ban)本(ben)科院校，在专业上各有側(ce)重。华北科技学院前身(shen)是成立于1950年代的中央(yang)燃(ran)料(liao)工(gong)业部幹(gan)部学院，早(zao)期(qi)以(yi)采(cai)礦(kuang)工程、安(an)全工程为特(te)色(se)专业，後(hou)拓(tuo)展到非(fei)煤(mei)矿山(shan)、危(wei)化(hua)品、地下(xia)空(kong)间安全等多学科領(ling)域(yu)。防灾科技学院是中国仅有的以防灾減(jian)灾救灾高等教育为主(zhu)的全日制高校。

2019年11月，中共中央政(zheng)治(zhi)局(ju)就(jiu)国内应急管理体系和能(neng)力(li)建设进行集(ji)体学習(xi)，提出要大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。2020年底，应急管理部決(jue)定(ding)與(yu)河北共建应急管理大学。2021年5月，应急管理部正(zheng)式成立中共应急管理大学（筹）臨(lin)时委員(yuan)会，开啟(qi)筹備(bei)工作(zuo)。

张勇告(gao)訴(su)《中国新闻周刊》，2021年时，华北科技学院希(xi)望(wang)有更(geng)多具(ju)备现场救援經(jing)驗(yan)的专家与学校合作，参与应急管理大学的学科建设，并为学生講(jiang)授實(shi)踐(jian)知识。据华北科技学院官网顯(xian)示，校长张瑞新表(biao)示，希望与“蓝天救援”共同研发课程，开展实习实訓(xun)基地建设，参与制定国家应急管理人才培养标准和相关行业标准。

应急管理大学未来將(jiang)培养怎(zen)樣(yang)的人才？目前，国内普(pu)通高等院校培养的应急人才主要面向四類(lei)突(tu)发公共事(shi)件：自(zi)然(ran)灾害(hai)、事故(gu)灾難(nan)、公共衛(wei)生以及社(she)会安全事件。

中国人民大学公共管理学院副教授王宏伟向《中国新闻周刊》介(jie)紹(shao)，应急管理部主要統(tong)筹和应对自然灾害和事故灾难，应急管理部希望把(ba)应急管理大学打(da)造(zao)为这两個(ge)方向人才培养和供(gong)給(gei)的高地和基地。

华北科技学院文(wen)法(fa)学院教授顏(yan)燁(ye)在接(jie)受(shou)《中国新闻周刊》采訪(fang)时提到，筹建应急管理大学时，华北科技学院与防灾科技学院整(zheng)合了各自優(you)勢(shi)学科，统一了二(er)級(ji)院系和一些(xie)专业。同时，学校去(qu)年成功(gong)申报应急裝(zhuang)备技術(shu)与工程、安全生產(chan)監(jian)管专业；今年也在論(lun)證(zheng)申报如搶(qiang)險(xian)救援指(zhi)揮(hui)与技术、消(xiao)防指挥与工程等新专业；未来可(ke)能要淘(tao)汰(tai)一些滯(zhi)后于经濟(ji)社会发展的专业，相应会增(zeng)加应急管理法、应急社工、应急物(wu)流(liu)类相关专业。

颜烨提到，近(jin)期，正在筹备的应急管理大学已(yi)引(yin)进一批博(bo)士(shi)生和碩(shuo)士生作为師(shi)资力量(liang)，学科背(bei)景(jing)包(bao)括(kuo)工学、理学、管理学、法学、醫(yi)学、社会学等，整体师资力量相互(hu)交(jiao)叉(cha)促(cu)进、隊(dui)伍(wu)体系逐(zhu)漸(jian)完(wan)善(shan)，接下来将“以研究(jiu)帶(dai)教学，邊(bian)进行学科建设，边加强急需人才培养”。

2021年8月，应急管理大学（筹）的一次(ci)期初(chu)中层干部大会。

如何築(zhu)牢(lao)学科基础？

中国的应急管理学科发展不(bu)足(zu)20年。王宏伟介绍說(shuo)，过去很(hen)长一段时间，中国的应急管理体系建设都由(you)重大事件驅(qu)動(dong)。2003年“非典(dian)”暴(bao)发后，《突发公共卫生事件应急條(tiao)例(li)》实施(shi)，国内开始構(gou)建应急管理体制和機(ji)制，进一步推(tui)动相关学科的发展。

2005年，依托矿山抢险救灾优势学科方向，河南(nan)理工大学开设应急管理类本科专业——公共安全管理。2008年，南方凍(dong)灾、汶(wen)川(chuan)地震(zhen)等多个灾害和事故接連(lian)发生，应急管理得(de)到进一步重視(shi)。2009年，教育部批准暨(ji)南大学开办国内首(shou)个应急管理本科专业，同年，該(gai)校成立应急管理学院。2010年，河南理工大学也成立应急管理学院。在这前后，清(qing)华大学、北京(jing)师范大学、华中科技大学等高校先(xian)后开设应急管理的研究生教育。

但(dan)2012年，教育部調(tiao)整本科专业目錄(lu)，应急管理专业被取(qu)消。河南理工大学应急技术与管理系主任(ren)、应急管理部宣(xuan)教中心(xin)应急科普智(zhi)庫(ku)专家錢(qian)洪(hong)伟告诉《中国新闻周刊》，他所在学院只(zhi)能在公共事业管理一级学科下以应急方向繼(ji)續(xu)招(zhao)生。据报道(dao)，有的学校則(ze)会在管理科学与工程学院、安全科学与工程学院等学院下，进行应急管理学科办学。

2018年应急管理部成立后，各地应急管理部门对相关人才的需求劇(ju)增。2020年新冠(guan)疫(yi)情(qing)暴发，进一步证明建立突发事件应急管理、救援和保(bao)障(zhang)体系的重要性(xing)。2019年以来，教育部两次增设应急管理类专业，一次是在安全科学与工程类一级学科下新增应急技术与管理专业，另(ling)一次是在管理科学工程下新增应急管理专业。西(xi)北大学、华北科技学院等多校成立应急管理或(huo)应急技术与管理二级学院，增设专业。在研究生阶段，应急管理类专业设置在公共管理学科下。

王宏伟对《中国新闻周刊》说，过去，国内研究应急管理的学校“屈(qu)指可數(shu)”，截(jie)至(zhi)今年，本科开设应急管理和应急技术与管理专业的院校達(da)70多家，设立研究生相关专业的高等院校超(chao)过20家。但在他看(kan)来，目前已有不少学校“跟(gen)風(feng)建设”，許(xu)多学校沒(mei)有学科基础，可能都不懂(dong)应急管理的基本规律(lv)、应开设什么课程。

多位受访者(zhe)强调，国内应急管理类专业缺(que)乏(fa)獨(du)立成熟(shu)的理论体系，不同高校研究者来自不同领域，对应急管理学科边界(jie)、内涵(han)、课程体系等尚(shang)未形(xing)成共识。钱洪伟提到，早期，国内应急学科没有专业教材(cai)，河南理工大学老(lao)师学习和借(jie)鑒(jian)西方国家应急管理教育体系，翻(fan)譯(yi)了美(mei)国的相关教材。

2023年，学术期刊《中国应急管理》对国内24家高校应急管理学科建设进行调研，应急管理相关学科涉(she)及经济学、法学、教育学、文学、理学、工学6个学科门类下的11个一级学科，知识体系復(fu)雜(za)。如今，应急管理的一些核(he)心课程已明确，但课程体系仍需完善。被调研的20多所高校中，11所高校教材建设数量不超过3本，12所高校没有在線(xian)课程，有在线课程的高校，课程数量也寥(liao)寥無(wu)幾(ji)。

此(ci)外(wai)，由于应急管理专业在国内设立較(jiao)晚(wan)，招生学校少，专业对口(kou)师资也较为欠(qian)缺。2009年，钱洪伟工学博士畢(bi)业，专业是冶(ye)金(jin)资源与生態(tai)環(huan)境(jing)，到河南理工大学任教时還(hai)不懂应急管理，“当时应急管理专业招老师难，什么专业都可以进来”，同事来自冶金、化学、材料、歷(li)史(shi)、文学等各个专业。钱洪伟向《中国新闻周刊》说，如今回(hui)頭(tou)看，应急管理作为交叉学科，恰(qia)恰需要多学科融(rong)合。但过去，往(wang)往是不同学科研究者“被动”到应急管理学院。

国内不少高校应急管理专业都采用(yong)这种“拼(pin)盤(pan)式”的招人模式，但跨(kua)专业教师往往缺乏对应急管理理论基础与专业知识的系统認(ren)知。一位受访者向《中国新闻周刊》坦(tan)言(yan)，“国内对应急管理全面了解(jie)的学者屈指可数，应急管理领域缺好(hao)的老师”。

相比(bi)之下，成熟的应急管理学科体系，对师资的要求極(ji)高。2021年，北京大学研究员任羽(yu)中等人对国外应急管理教育进行调研，美国应急管理专业的教师在入(ru)职高校时，有嚴(yan)格(ge)的培训和考(kao)核机制，聯(lian)邦(bang)应急管理局要求该学科在职教师要拿(na)到应急管理专业博士学位，擁(yong)有应急管理实践经验，有3~5年相关研究资历和教学经验等。高校则要求老师有专业理论、相关技能、溝(gou)通協(xie)调等綜(zong)合领導(dao)力，还要熟悉(xi)相关政府(fu)部门的管理運(yun)作原(yuan)理，懂政策(ce)和法律，并有一些跨专业的认知。

2020年以来，清华大学、北京大学、中国人民大学、中国科学院大学等高校新增应急管理二级学科，开始招收(shou)应急管理专业博士和硕士研究生。钱洪伟提到，目前他所在学校也设置了硕士和博士點(dian)，过去培养的研究生有些进入一些职业学校和本科应急管理专业任教，“慢(man)慢就有对口老师了，只是现在还没有成规模”。

王宏伟认为，这是学科发展的必(bi)经阶段，但教育部或应急管理部门还是应统筹学科人才培养，比如制定学科发展规划，明确应急管理人才发展方向。

需要怎样的应急管理人才？

近两年，王宏伟曾(zeng)去某(mou)省调研，当地有8所高校成立了应急管理学院，这些高校多屬(shu)技术类非重点院校。“他們(men)主要培养的是基层安全监察(cha)员”。但在王宏伟看来，国内最(zui)缺少的是懂政策、会管理、能为政府相关部门做(zuo)决策的应急管理人才，这应是相关高校最该培养的学生。

但目前，业内对高校应急人才培养的内涵、要培养什么人才，并未形成共识。今年，《中国应急管理》联合暨南大学等多所高校学者探(tan)讨“如何构建面向未来的应急管理学科体系”，提到应急管理人才体系大致(zhi)分(fen)为三类：在突发公共事件现场救援、风险普查(zha)的一线操(cao)作人员，能运用恰当的技术和工具、对应急领域的复杂工程問(wen)題(ti)建模分析(xi)的专业技术人员，综合管理和决策指挥人才。

目前国内统筹和应对自然灾害、事故灾难的人才存(cun)在缺口。圖(tu)/视覺(jiao)中国

近年来，为適(shi)应“全灾种、大应急”，政府部门多次提到，应急管理学科要多培养高层次复合型(xing)人才。张勇曾参与汶川地震、玉(yu)樹(shu)地震、尼(ni)泊(bo)爾(er)地震等多次救援行动，他向《中国新闻周刊》描(miao)述(shu)，每(mei)一次救援都混(hun)合复杂的因(yin)素(su)，一场地震可能会引发堰(yan)塞(sai)湖(hu)，涉及工程、地質(zhi)、水(shui)文等多因素。这要求应急管理人才要了解现场，同时具备指挥、管理、风险評(ping)估(gu)等综合能力。2018年前，他们遇(yu)到的地方应急管理者多来自不同部委下属的某个专业的人才，对其他领域不了解。张勇期待，未来应急管理大学和其他高校培养更多综合性人才，“他们可以对具体领域不精，但不能不懂” 。

颜烨向《中国新闻周刊》提到，清华、北大、人大、南大等重点高校的相关学科主要是培养应急管理高端(duan)人才，像(xiang)华北科技学院这类过去是以工科見(jian)长，有安全工程、采矿工程、化工安全类等傳(chuan)统特色学科的院校，人才培养目标有所差(cha)異(yi)。政府对管理人才的需求毕竟(jing)是少数，该校更多毕业生还是去了企(qi)业、社会組(zu)織(zhi)等。2020年，颜烨曾在学校带领下，前往廣(guang)東(dong)、北京、内蒙(meng)古(gu)等地调研相关应急管理部门、企业对应急管理人才的需求，调研結(jie)果(guo)显示，整个应急管理产业鏈(lian)人才缺口应该达到1000萬(wan)人。毕业季(ji)，一些煤矿类企业负责人坦言，企业更希望学校多培养工程技术人才，为企业独立承(cheng)擔(dan)一些大的安全工程和应急技术等項(xiang)目。

近年来，一些院校还与民间救援队合作，开始培养应急救援人员。此外，相关专家还提到，综合管理人才更适合在研究生阶段培养，本科阶段应更多培养一些通用应急管理能力。

任仲(zhong)羽等人认为，多层次性是应急管理教育体系是否(fou)完善的重要体现。美国和英(ying)国都会依据办学层次设置不同课程。以英国为例，世(shi)界顶级大学、英国知名大学和普通大学开设的应急管理课程，难度(du)和内容(rong)有所不同，这对国内健(jian)全应急管理教育体系提供启示。

应急管理是应用性极强的专业，在高等教育环節(jie)必須(xu)重视理论与实践结合。钱洪伟对《中国新闻周刊》提到，目前，高校应急管理专业的短板是，强调培养统筹协调能力，但学生不懂现场，组织管理往往容易(yi)紙(zhi)上談(tan)兵(bing)。

钱洪伟介绍，教学中，学校可以通过建设实训基地，或搭(da)建模拟情景库、校企合作等，还原突发事件情況(kuang)。据报道，河南理工大学应急管理学院建有河南省应急管理技术研究与培训基地、应急技能实训室(shi)等。西北大学应急管理学院与原陜(shan)西省应急管理办公室合作，投(tou)入1100万元(yuan)，共建陕西省应急培训基地，包括桌(zhuo)面推演(yan)、应急值(zhi)守(shou)等实训室，该学院也委托公司(si)开发桌面推演的训練(lian)对抗(kang)軟(ruan)件。钱洪伟也坦言，实践基地和线上软件投入很大，学校往往没有足夠(gou)財(cai)力支(zhi)持(chi)，制約(yue)了一些高校对学生实践能力的培养。

歐(ou)美等国家非常(chang)强调应急管理专业的实践能力。美国对应急管理教育的硬(ying)件设施有充(chong)足的财力支持，许多高校有应急演练实验室，地方政府应急管理培训基地、紅(hong)十字(zi)会及相关社區(qu)也为高校学生提供了校外硬件资源。

此外，美国还为学生提供了国家应急训练学习资源中心、国家突发事件管理系统资源中心等多个数据库资源。英国高校则重视相关专业学生的社会实践经验，本科生会利(li)用假(jia)期参与社会服(fu)务和社区治理，有的学校还会联合应急组织，组成学生誌(zhi)願(yuan)者團(tuan)队参与应急救援等。

2020年以来，应急管理部和教育部联手(shou)，利用应急安全智慧(hui)学习工廠(chang)培养应急管理人才，目前已有19所高校参与。

多位受访者表示，期待即(ji)将成立的应急管理大学，能填(tian)补应急管理人才培养的短板，在教学中探索(suo)、明晰(xi)应急管理学科建设路径并结合中国应急管理实践，形成独立成熟的应急管理教育理论体系。

发于2023.6.12第(di)總(zong)第1095期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：应急管理大学来了

记者：楊(yang)智傑(jie)返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查看更多

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