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shenlongbaibingpushouyouxiazaidiyumanyi，zhengzhanshijiedengrexuewanfa，dainijinruzhenshidesanguoshijie。duoyuanhuadeguankasheji，weinideyouxizengtianwuxianquweihetiaozhan。·shebaozhaxun：keaidexiangsuyishutuxing，lingganlaizi0niandaidejingdiandianjimaoxianyouxi夯(hang)實(shi)基(ji)礎(chu)滿(man)足(zu)農(nong)業(ye)农村(cun)需(xu)求(qiu)升(sheng)級(ji)

农业农村基础設(she)施(shi)是(shi)建(jian)设农业強(qiang)國(guo)、推(tui)進(jin)鄉(xiang)村全(quan)面(mian)振(zhen)興(xing)的(de)重(zhong)要(yao)物(wu)質(zhi)基础，在(zai)增(zeng)强食(shi)物保(bao)供(gong)能(neng)力(li)、帶(dai)動(dong)基础產(chan)业發(fa)展(zhan)、暢(chang)通(tong)城(cheng)乡經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)等(deng)方(fang)面发揮(hui)著(zhe)重要作(zuo)用(yong)。當(dang)前(qian)，我(wo)国持(chi)續(xu)加(jia)大(da)這(zhe)方面的投(tou)入(ru)，农业农村基础设施建设步(bu)伐(fa)不(bu)斷(duan)加快(kuai)，生(sheng)产生活(huo)條(tiao)件(jian)逐(zhu)步改(gai)善(shan)。不過(guo)，在相(xiang)關(guan)基础设施建设方面，仍(reng)然(ran)存(cun)在壹(yi)些(xie)短(duan)板(ban)和(he)薄(bo)弱(ruo)环節(jie)，需從(cong)供給(gei)端(duan)发力解(jie)決(jue)。

当自(zi)然生態(tai)系(xi)統(tong)、社(she)會(hui)经济系统发生改變(bian)時(shi)，农业农村基础设施的空(kong)間(jian)布(bu)局(ju)也(ye)会隨(sui)之(zhi)改变，如(ru)此(ci)，才(cai)能最(zui)大程(cheng)度(du)地(di)发挥基础设施在抵(di)禦(yu)自然災(zai)害(hai)、提(ti)振产业发展方面的作用。例(li)如，根(gen)據(ju)水(shui)系的改变及(ji)时新(xin)增排(pai)水溝(gou)或(huo)調(tiao)整(zheng)排水沟的位(wei)置(zhi)才能防(fang)止(zhi)內(nei)澇(lao)；拓(tuo)寬(kuan)機(ji)耕(geng)路(lu)，大型(xing)农业机械(xie)进入田(tian)间作业才能进一步提高(gao)农业生产效(xiao)率(lv)。而(er)在实踐(jian)中(zhong)，由(you)於(yu)农业农村基础设施空间布局改变涉(she)及耕地占(zhan)用，这些舉(ju)措(cuo)实施起(qi)來(lai)難(nan)度較(jiao)大。基于这樣(yang)的背(bei)景(jing)，即(ji)使(shi)在基础设施上(shang)投入大量(liang)資(zi)金(jin)，仍不能保證(zheng)其(qi)功(gong)能精(jing)準(zhun)有(you)效地发挥。

当然，有一些村莊(zhuang)可(ke)以(yi)處(chu)理(li)好(hao)基础设施供给过程中的利(li)益(yi)关系協(xie)调問(wen)題(ti)。比(bi)如，有的村庄創(chuang)新农业生产经營(ying)方式(shi)，通过聯(lian)耕联種(zhong)、农业共(gong)营制(zhi)、小(xiao)田並(bing)大田等形(xing)式，充(chong)分(fen)发挥集(ji)體(ti)的作用，根据环境(jing)变化(hua)及时调整基础设施空间布局，提升了(le)基础设施韌(ren)性(xing)。還(hai)有的村庄引(yin)入经营主(zhu)体并成(cheng)立(li)农业合(he)作社，在市(shi)場(chang)與(yu)組(zu)織(zhi)雙(shuang)重发力下(xia)，達(da)成了调整基础设施空间布局的目(mu)標(biao)。未(wei)来，还需探(tan)索(suo)多(duo)样化的治(zhi)理手(shou)段(duan)，提高农业农村基础设施供给能力。

农业农村基础设施供给應(ying)適(shi)应地方实際(ji)。將(jiang)地區(qu)环境知(zhi)識(shi)和現(xian)代(dai)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)相結(jie)合是发展高效、持续的基础设施的前提。如果(guo)不适应地方需要，基础设施可能被(bei)閑(xian)置、被棄(qi)用，供给水平(ping)将打(da)折(zhe)扣(kou)。因(yin)此，對(dui)于究(jiu)竟(jing)供给何(he)种類(lei)型的基础设施，如机耕路是修(xiu)砂(sha)石(shi)路还是修水泥(ni)路等細(xi)节，应给予(yu)地方更(geng)大的自主性，从而提高基础设施供给的有效性和針(zhen)对性，確(que)保供给的基础设施符(fu)合地方生产生活所(suo)需，并能被高效使用。这样的基础设施供给才是有價(jia)值(zhi)的。

农业农村基础设施供给还要满足不断升级的需求。除(chu)了农田水利、农村道(dao)路、供水、供電(dian)等傳(chuan)统基础设施外(wai)，农业數(shu)字(zi)基础设施、农产品(pin)倉(cang)儲(chu)保鮮(xian)冷(leng)鏈(lian)物流(liu)设施、充电基础设施等新型基础设施需求不断湧(yong)现。对于新型基础设施供给，可以引入更多经营主体，特(te)別(bie)是可以发挥国有企(qi)业在供给新型基础设施方面的潛(qian)力，以更好地支(zhi)撐(cheng)农业高质量发展，有效满足农民(min)群(qun)眾(zhong)对美(mei)好生活的需要。

农业农村基础设施供给是资源(yuan)合理配(pei)置问题，但(dan)說(shuo)到(dao)底(di)是一個(ge)績(ji)效问题。供给的目标是以最小的投入獲(huo)得(de)既(ji)定(ding)数量与质量的农业农村基础设施，同(tong)时兼(jian)顧(gu)基础设施供给的公(gong)平性。其中，供给数量是基础，供给质量是关鍵(jian)，供给效率是核(he)心(xin)，供给公平性是保障(zhang)。但在农业农村基础设施供给过程中，一些地方沒(mei)有处理好数量与质量、效率与公平之间的关系，造(zao)成农业农村基础设施供给水平难以持续提升。

例如，有些地区在基础设施供给中过度追(zhui)求速(su)度和数量增長(chang)，对质量有所忽(hu)視(shi)，導(dao)致(zhi)基础设施的长期(qi)效益無(wu)法(fa)得到充分发挥。有的地方重建设輕(qing)管(guan)護(hu)，致使很(hen)多基础设施因缺(que)乏(fa)管护而在使用年(nian)限(xian)结束(shu)之前就(jiu)老(lao)化并被弃用，造成不必(bi)要的资源浪(lang)費(fei)。一些地方為(wei)提高基础设施建设速度和效率，将资源重點(dian)投向(xiang)“示(shi)範(fan)村”和新型农业经营主体，导致产生“馬(ma)太(tai)效应”，逐漸(jian)拉(la)大了村庄之间、小农戶(hu)与新型农业经营主体之间的基础设施供给差(cha)距(ju)。

綜(zong)上所述(shu)，应多措并举。要建立畅通的集外部(bu)監(jian)督(du)、内部监督、相互(hu)监督于一体的“监督—反(fan)饋(kui)”机制，在加快农业农村基础设施建设速度的同时提高供给质量。应通过完(wan)善非(fei)经营性设施政(zheng)府(fu)或村级组织管护机制、健(jian)全准经营性设施多元(yuan)化管护机制、创新经营性设施市场化管护机制、梯(ti)次(ci)推进公共基础设施城乡一体化管护，全面提升基础设施管护水平和质量，降(jiang)低(di)基础设施損(sun)壞(huai)率，保障其长效運(yun)行(xing)。应关註(zhu)小农户的基础设施需求，充分利用村级组织、农业合作社等组织的作用，处理好农业农村基础设施供给效率与公平性之间的关系。

文(wen)/郭(guo)珍(zhen)

圖(tu)源/视覺(jiao)中国

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