我国人口几十年来首现负增长，多地已出台补贴生育政策，一、二、三孩有差别

济南时报

撰文 | 李岩

人口问题再度成为各界热议话题。

1月17日，国家统计局局长康义在国新办发布会披露数据称，2022年年末数据显示，中国总人口数量较上年减少85万。

据媒体报道，这是我国近几十年来人口总数首次出现负增长。

我国人口现负增长

国家统计局局长康义披露称——

据媒体梳理，此次系我国近61年来人口总量首次现负增长。

央视分析人口下降主因

前述人口数据发布后，央视网发布《消费主张》节目视频分析称，我国出生人口下降存在三大因素：

一是育龄妇女规模下降特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降。“十三五”时期20岁-34岁生育旺盛期妇女人数年均减少340万人，2021年相比2020年减少473万人；二是年轻人婚育观念显著变化，生育意愿持续走低，育龄妇女平均计划生育子女数逐年递减；三是随着经济社会发展，住房、教育、就业等多重因素影响下，生育、养育、教育成本居高不下，加大了年轻人的生育顾虑。

此前，《求是》杂志2022年8月曾刊发国家卫健委党组署名文章《谱写新时代人口工作新篇章》传递出国家针对人口形势的判断。

文章指出，新时代我国人口发展面临着深刻而复杂的形势变化，人口负增长下“少子老龄化”将成为常态。

文章称，随着长期累积的人口负增长势能进一步释放，总人口增速明显放缓，“十四五”期间将进入负增长阶段。近年来总和生育率降到1.3以下，低生育率成为影响我国人口均衡发展的最主要风险。预计2035年前后进入人口重度老龄化阶段（60岁以上人口占比超过30%）。2020年平均家庭户规模降至2.62人，较2010年减少了0.48人，养老和抚幼功能弱化。一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾仍然比较突出。

2021年5月，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍第七次全国人口普查主要数据结果。时任国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆表示，人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力。

但他也表示，我国劳动力资源依然丰富，人口红利继续存在。

上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪就此向政知君解读称，关于人口红利继续存在的说法，客观上是这样，因为我们存量的劳动适龄人口仍然很巨大，超过8亿。

她也坦言，七人普数据显示，劳动适龄人口相比第六次人口普查数据减少4000多万人。这样的背景下，即便劳动适龄人口存量很大，但持续下降的趋势非常明显。因此可以这样理解，人口红利虽仍然存在，但也已经进入了一个消退期。“当然，这个过程并非断崖式消退，可能会经历一个20年上下的较长周期。”

就此，她建议，为应对少子化趋势，通过政策去鼓励、改善这样的情况当然是有必要去做的事情，需要俗称为“一篮子”政策的出台，多方面综合去促进。“打个比方，例如发放生育补贴、更多提供育儿场所、生育后妇女的职场关怀、提供学龄人口补贴、减缓年轻人住房压力等等。”

多地出台鼓励生育政策

政知君梳理发现，全国已经有多地在近期进行了鼓励生育的有关探索。

1月11日，深圳市卫健委发布了公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》的意见，明确按照递进式差异化的补贴思路进行育儿补贴。按征求意见给出的补贴标准计算，如生育三个孩子累计可领取补贴37500元。值得关注的是，该政策不仅对“二孩”“三孩”发放生育补贴，还有对“一孩”的补贴。

该办法初拟的深圳市育儿补贴标准为：生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。

同样在今年初，山东省济南市也发布了积极实施“三孩”生育的政策：“按照生育要求于2023年1月1日以后出生的‘二孩’‘三孩’，每孩每月发放600元育儿补贴直至孩子3周岁。”

去年11月，陕西省安康市宁陕县人民政府就明确对符合政策生育“一孩”“二孩”“三孩”的夫妻，一次性分别给予2000元、3000元、5000元的补助，并对符合政策生育的“二孩”和“三孩”家庭，按照“二孩”600元/月、“三孩”1200元/月的标准发放育儿补贴。由此，宁陕县也成为国内第一个经现金补贴涵盖所有生育家庭的地方。

2021年，四川省攀枝花市就印发了《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，明确对按政策生育“二孩”“三孩”的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁，成为了全国第一个发放现金鼓励生育的城市。　

此外，云南省、黑龙江省大庆市、浙江省温州市龙湾区近一两年也相继出台了生育补贴政策。

云南省对“二孩”“三孩”分别发放2000元、5000元的一次性生育补贴，年度发放800元；黑龙江省大庆市对两个子女的家庭每月补贴300元，3个及以上子女的家庭每月补贴500元，都可享受36个月；浙江省温州市龙湾区对“二孩”每月补助500元，“三孩”补助1000元，直至孩子3岁。

生育补贴之外的“政策包”

除了直接发放生育补贴，也有不少的省份在住房、育儿等方面发力。

在保险保障方面，江苏省明确女职工生育“二孩”产假期间，按照企业为该女职工实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费的50%给予补贴；“三孩”按照80%给予补贴，补贴月份从生育“二孩”或“三孩”第一天所在月份起算，共补贴6个月。

在托育服务方面，山东省鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿，有条件的地方按照学前教育有关政策加大资金支持力度。对托育服务机构按照当地政府普惠指导价招收3岁以下婴幼儿的，各市、县(市、区)依据实际收托数，对“二孩”“三孩”保育费给予分档补助，标准不低于每人每月300元。

河北省衡水市则对符合政策生育第三个子女的产妇给予5000元分娩补贴。对在市域内登记备案的托育机构入托的符合政策生育的3岁以下婴幼儿，给予托育机构补贴，充抵托育费用，第一个婴幼儿每人每月300元，第二个500元，第三个800-1200元。

在住房支持方面，湖北荆门对东宝区、荆门高新区(掇刀区)、漳河新区三区购买首套或改善型普通住房的发放购房补贴，“二孩”家庭一次性补贴2万元，“三孩”家庭一次性补贴4万元。

针对各地不同的政策，有专家表示，生育政策的调整是个长线过程，虽然在不断优化，但仍有一些难点，如教育、医疗卫生和公共服务等。未来需要进一步加大力度，国家和企业、社会共同发力，合力去解决可能存在的问题。”

资料｜澎湃央视北京青年报等

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