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黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)報(bao)告(gao)站(zhan)在(zai)战略全局高(gao)度(du)，對(dui)推(tui)進(jin)国家(jia)安全體(ti)系(xi)和能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)作(zuo)出(chu)部(bu)署(shu)安排(pai)，指(zhi)出“国家安全是(shi)民(min)族(zu)復(fu)興(xing)的根(gen)基(ji)，社会穩(wen)定(ding)是国家強(qiang)盛(sheng)的前(qian)提(ti)”，要(yao)堅(jian)持(chi)“以(yi)軍(jun)事(shi)科(ke)技(ji)文(wen)化社会安全為(wei)保(bao)障(zhang)”“夯(hang)實(shi)国家安全和社会稳定基層(ceng)基礎(chu)”。2023年(nian)5月(yue)30日(ri)，習(xi)近(jin)平(ping)主(zhu)持召(zhao)開(kai)二十屆(jie)中央(yang)国家安全委(wei)員(yuan)会第(di)壹(yi)次(ci)会議(yi)对加(jia)快(kuai)推进国家安全体系和能力现代化，更(geng)加註(zhu)重(zhong)基层基础再(zai)次作了(le)强調(tiao)。基层基础與(yu)社会安全緊(jin)密(mi)關(guan)聯(lian)，一頭(tou)連(lian)着社会稳定，一头连着国家安全。只(zhi)有(you)着眼战略全局把握新(xin)時(shi)代社会安全的深(shen)刻(ke)內(nei)涵(han)，才(cai)能更好(hao)维护和塑(su)造(zao)国家安全，保障中国式(shi)现代化行(xing)稳致(zhi)遠(yuan)。

一、新时代安全稳定話(hua)語(yu)体系中社会安全的深刻内涵

馬(ma)克(ke)思(si)主義(yi)哲(zhe)學(xue)認(ren)为，人(ren)的本(ben)質(zhi)是一切(qie)社会关系的總(zong)和。与之(zhi)相(xiang)應(ying)，在哲学意(yi)义上(shang)，社会是人的存(cun)在形(xing)式，社会安全則(ze)構(gou)成(cheng)社会生(sheng)產(chan)生活(huo)中人的安全的根本保障。2014年4月15日，习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议，創(chuang)造性(xing)提出总体国家安全觀(guan)，其(qi)中兩(liang)次提及(ji)社会安全。其一是在总体国家安全观的“五(wu)大要素(su)”中指出“以军事、文化、社会安全为保障”，其二是明(ming)確(que)指出社会安全是构建(jian)集(ji)11個(ge)国家安全重點(dian)領(ling)域(yu)於(yu)一体的国家安全体系之内容(rong)。這(zhe)說(shuo)明在总体国家安全观重大战略思想(xiang)中，社会安全是国家安全体系的构成要素之一，同(tong)时還(hai)在维护国家安全中具(ju)有“保障”地(di)位(wei)。2015年出臺(tai)的《国家安全法(fa)》也(ye)两次提及社会安全，第三(san)條(tiao)規(gui)定国家安全工(gong)作应當(dang)“以军事、文化、社会安全为保障”，这是对总体国家安全观“五大要素”的再强调，第二十九(jiu)条具体规定“国家健(jian)全有效(xiao)預(yu)防(fang)和化解(jie)社会矛(mao)盾(dun)的体制(zhi)機(ji)制，健全公(gong)共(gong)安全体系，積(ji)極(ji)预防、減(jian)少(shao)和化解社会矛盾，妥(tuo)善(shan)處(chu)置(zhi)公共衛(wei)生、社会安全等(deng)影(ying)响国家安全和社会稳定的突(tu)發(fa)事件(jian)，促(cu)进社会和諧(xie)，维护公共安全和社会安定”。由(you)于《国家安全法》是一部在国家安全法律(lv)制度体系中起(qi)統(tong)领作用(yong)的基本法，这就(jiu)從(cong)高位階(jie)法律层面(mian)确立(li)了社会安全在国家安全中的地位和作用。通(tong)過(guo)条文表(biao)述(shu)不(bu)難(nan)看(kan)到(dao)社会安全同社会稳定、公共安全、社会矛盾等概(gai)念(nian)之間(jian)的紧密联系。而(er)梳(shu)理相关表達(da)可(ke)进一步(bu)看到，社会安全深嵌(qian)于系统思维下(xia)的新时代安全稳定话语体系中，集中体现为“社会安全網(wang)”以及把社会安全和稳定联系起來(lai)的话语表达。

对于“社会安全网”，2014年，习近平在金(jin)磚(zhuan)国家领導(dao)人第六(liu)次会晤(wu)上講(jiang)话提出“我(wo)們(men)应該(gai)坚持包(bao)容性增(zeng)長(chang)理念，用社会政(zheng)策(ce)托(tuo)底(di)宏(hong)观經(jing)濟(ji)政策，織(zhi)牢(lao)社会安全网，推動(dong)经济从量(liang)的增长轉(zhuan)向(xiang)质的提升(sheng)”；2015年，习近平主持召开党外(wai)人士(shi)座(zuo)談(tan)会指出“要加强民生保障，完(wan)善社会保障体系和社会安全网”。“网”的表述内涵豐(feng)富(fu)、寓(yu)意深邃(sui)，其关乎(hu)经济、民生、社会保障等方(fang)面，蘊(yun)含(han)着深刻的系统思维，亦(yi)是总体国家安全观中“总体”二字(zi)的必(bi)然(ran)要求(qiu)。也正(zheng)因(yin)如(ru)此(ci)，在相关话语表达中，常(chang)常將(jiang)社会安全明确点出並(bing)同其他(ta)安全并列(lie)起来，以凸(tu)顯(xian)其在国家安全体系中的重要性，如2020年7月，习近平在中央政治(zhi)局常委会会议上强调“防汛(xun)救(jiu)災(zai)关系人民生命(ming)財(cai)产安全，关系糧(liang)食(shi)安全、经济安全、社会安全、国家安全”；同年11月，在中央全面依(yi)法治国工作会议上讲话指出“网絡(luo)犯(fan)罪(zui)已(yi)成为危(wei)害(hai)我国国家政治安全、网络安全、社会安全、经济安全等的重要風(feng)險(xian)之一”。

把社会安全和稳定相联系的表述有2016年习近平在省(sheng)部級(ji)主要领导幹(gan)部学习貫(guan)徹(che)党的十八(ba)届五中全会精(jing)神(shen)專(zhuan)題(ti)研(yan)討(tao)班(ban)上讲话指出“沒(mei)有安全和稳定，一切都(dou)無(wu)从谈起”；2021年，中央政治局召开会议審(shen)议《国家安全战略（2021-2025年）》时强调，“要积极维护社会安全稳定，从源(yuan)头上预防和减少社会矛盾，防範(fan)遏(e)制重特(te)大安全生产事故(gu)，提高食品(pin)藥(yao)品等关系人民健康(kang)产品和服(fu)務(wu)的安全保障水(shui)平”等。党的二十大报告国家安全专章(zhang)的一个亮(liang)点即(ji)强调国家安全和社会稳定不可分(fen)割(ge)的内在联系，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”的战略定位，把对两者(zhe)关系的认識(shi)提升到一个新高度、新境(jing)界(jie)。至(zhi)此可提出，在时代话语体系下把握社会安全的内涵有着两重“关系”维度：一是在社会安全同国家安全的关系上，社会安全是国家安全的有机組(zu)成部分，也是国家安全的保障；二是在社会安全同社会稳定的关系上，社会安全与人民群(qun)眾(zhong)切身(shen)利(li)益(yi)关系密切，是社会稳定的重要基础，动蕩(dang)不安的社会显然没有稳定可言(yan)。

二、坚持以社会安全为保障建設(she)更高水平的平安中国

党的二十大报告把“平安中国建设邁(mai)向更高水平”作为新时代十年的歷(li)史(shi)性成就和历史性變(bian)革(ge)之一，把“平安中国建设紮(zha)实推进”确定为未(wei)来五年主要目(mu)標(biao)任(ren)务的重要内容，并在国家安全专章指出“建设更高水平的平安中国”。推进更高水平的平安中国建设成为新征(zheng)程(cheng)上坚決(jue)维护国家安全和社会稳定的一項(xiang)重大战略任务，毫(hao)无疑(yi)問(wen)社会安全是题中之义，只有社会更安定、人民更安寧(ning)、基础更安稳才能为推进中国式现代化營(ying)造更加安全稳定的社会環(huan)境。

平安中国与社会安全息(xi)息相关。平安是民之所(suo)盼(pan)，发展(zhan)之基。习近平总書(shu)記(ji)指出：“平安是老(lao)百(bai)姓(xing)解决溫(wen)飽(bao)後(hou)的第一需(xu)求，是极重要的民生，也是最(zui)基本的发展环境。”进入(ru)新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美(mei)好生活需要和不平衡(heng)不充(chong)分的发展之间的矛盾，人民群众对过上美好生活有了新的期(qi)待(dai)，相应会对社会安全有更高的标準(zhun)。从历史縱(zong)向看，党领导中国人民创造了经济快速(su)发展和社会长期稳定“两大奇(qi)跡(ji)”，我国成为世(shi)界上最具安全感(gan)的国家之一，“平安中国”已成为一張(zhang)靚(liang)麗(li)的国家名(ming)片(pian)。从未来发展看，高质量发展必然对安全提出更高水平的要求，推进更高水平的平安中国建设要以维护社会治安稳定，保障人民群众生命财产安全，鞏(gong)固(gu)国家政權(quan)，促进经济社会持續(xu)健康发展为目标。社会稳定是改(gai)革发展的前提，建设更高水平的平安中国必須(xu)築(zhu)牢安全屏(ping)障，确保社会大局持续安全稳定。

充分发揮(hui)社会安全的保障功(gong)能。在总体国家安全观“五大要素”中，社会安全与军事、科技、文化安全共同构成国家安全的重要保障。这裏(li)的“保障”主要指使(shi)国家安全及维护国家安全的能力实现持续发展和稳定的狀(zhuang)態(tai)。如果(guo)说军事更多(duo)表现为国家“硬(ying)实力”，科技和文化更多体现为一種(zhong)“軟(ruan)实力”，那(na)麽(me)社会安全则具有更明显的软硬結(jie)合(he)的綜(zong)合性。一方面，社会安全连着千(qian)家萬(wan)戶(hu)，其构成最基本的民生，既(ji)是人民群众安全感、滿(man)意度的“晴(qing)雨(yu)表”，又(you)是社会安定的“风向标”。另(ling)一方面，作为一个龐(pang)大复雜(za)的非(fei)傳(chuan)统安全体系，社会安全涉(she)及族群、城(cheng)鎮(zhen)、鄉(xiang)村(cun)、社區(qu)、街(jie)巷(xiang)、民宅(zhai)、居(ju)民安全等諸(zhu)多构成要素，以及打(da)擊(ji)違(wei)法犯罪、维护稳定、社会治理、公共服务等各(ge)方面，这些(xie)都同人民群众切身利益直(zhi)接(jie)相关，往(wang)往牽(qian)一发而动全身，形成风险交(jiao)织耦(ou)合效应。因此必须清(qing)醒(xing)认识社会安全在构建新发展格(ge)局中的基础性作用，充分发挥社会安全的保障功能。

夯实维护社会安全的基层基础。党的二十大报告强调“夯实国家安全和社会稳定基层基础”，这一要求当然適(shi)用于与基层基础联系紧密的社会安全。基础不牢，地动山(shan)搖(yao)，“基层基础”在推进中国式现代化进程中发挥着社会治理功能。二十届中央国家安全委员会第一次会议强调“更加注重協(xie)同高效、法治思维、科技賦(fu)能、基层基础，推动各方面建设有机銜(xian)接、联动集成”。可見(jian)新时代社会安全语境下基层基础与法治、科技等方面相融(rong)相通，成为打造高水平安全的坚定保障。其一，要把夯实基层基础放(fang)到维护社会安全的核(he)心(xin)位置，站稳以人民为中心的根本立場(chang)，一切为了人民，一切依靠(kao)人民，把以人民安全为宗(zong)旨(zhi)和维护社会安全有机结合起来，把人民群众作为国家安全和社会稳定的基础性力量；其二，要坚持以改革创新为驅(qu)动力，增强法治思维，提高基层運(yun)用科技手(shou)段(duan)维护社会安全的能力，防范化解社会领域重大安全风险。

三、贯彻总体国家安全观切实增强维护社会安全能力

党的二十大报告指出：“必须坚定不移(yi)贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿(chuan)党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”“各方面全过程”肯(ken)定包括(kuo)维护社会安全在内，而总体国家安全观则是新时代新征程维护社会安全的根本遵(zun)循(xun)和行动指南(nan)。为此，要在国家安全体系和能力现代化建设中更好统籌(chou)发展和安全，在高质量发展中更多考(kao)慮(lv)安全因素，不斷(duan)提升维护社会安全能力，为构建新发展格局营造良(liang)好社会保障环境。

坚持系统观念底線(xian)思维。总体国家安全观突出“大安全”理念，蕴含丰富的哲理思维，其中与维护社会安全最为关切的是系统观念和底线思维。系统观念强调从整(zheng)体、动态角(jiao)度出发看问题，关注整体与部分间的相互(hu)关系、相互作用及未来发展变化。当前我国已进入风险社会，社会安全风险日趨(qu)复杂化、多樣(yang)化，其不确定性也愈(yu)发明显。以電(dian)信(xin)网络詐(zha)騙(pian)为代表的新型(xing)网络犯罪为例(li)，这是信息网络条件下社会安全面臨(lin)的新挑(tiao)战，嚴(yan)重威(wei)脅(xie)人民安全，又与经济安全、网络安全、數(shu)據(ju)安全等问题交织疊(die)加，进而形成安全风险综合体。因此必须坚持以总体国家安全观为指导，在维护社会安全过程中更加注重协同高效，以系统思维加强风险综合研判(pan)和统筹应对。同时从最壞(huai)处打算(suan)，做(zuo)最充分准備(bei)，把握安全风险演(yan)化的“底层邏(luo)輯(ji)”，牢牢掌(zhang)握工作主动权。社会安全风险往往源自(zi)基层，必然要运用底线思维将其防范化解在基层、消(xiao)除(chu)于萌(meng)芽(ya)，只有这样才能爭(zheng)取(qu)最好结果。

提高公共安全治理水平。习近平总书记指出：“公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。”可见公共安全与经济社会发展密切关联，其同社会治理一起构成维护社会安全的有力抓(zhua)手。党的二十大报告国家安全专章对“提高公共安全治理水平”作出决策部署，站在全局高度把应急(ji)管(guan)理納(na)入国家安全体系，为新时代新征程从公共安全治理角度维护社会安全明确了目标路(lu)徑(jing)。一方面，要立足(zu)于主动性、前瞻(zhan)性和预见性，樹(shu)立大安全大应急理念，推动公共安全治理模(mo)式由以事后处置为主向超(chao)前化的事前预防转型，不断提升社会安全韌(ren)性水平。另一方面，要聚(ju)焦(jiao)食品药品、生态环境、生物(wu)安全、信息网络等重点领域强化監(jian)管，推进安全生产风险专项整治，持续降(jiang)低(di)安全风险隱(yin)患(huan)，守(shou)牢安全生产底线，还要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。

健全完善社会治理体系。维护社会安全必须加强和创新社会治理，推动社会治理体系迈向健全完善。对此，党的二十大报告国家安全专章对社会治理作出新的战略定位，把“完善社会治理体系”作为推进国家安全体系和能力现代化的一项重要任务。总的来看，维护社会安全要树立大抓基层、大抓基础的鮮(xian)明导向，把“四(si)个治理”贯穿维护社会安全各层面各环節(jie)。一是要推进系统治理，激(ji)活基层社会治理共同体，健全共建共治共享(xiang)社会治理制度，切实提升社会治理效能。二是要推进依法治理，运用法治思维和法治方式防范化解社会风险，常态化推动掃(sao)黑(hei)除惡(e)鬥(dou)争，提高市(shi)域社会治理能力。三是要推进综合治理，完善网格化管理、精細(xi)化服务、信息化支(zhi)撐(cheng)的基层治理平台，增强社会治安整体防控(kong)能力。四是要推进源头治理，坚持和发展新时代“楓(feng)橋(qiao)经驗(yan)”，暢(chang)通和规范人民群众的訴(su)求表达、利益协调和权益保障通道(dao)，提高正确处理各种社会矛盾的能力。

新时代新征程，只有坚持以总体国家安全观为指导，深刻认识社会安全的“两重屬(shu)性”，才能在推进中国式现代化的宏大场景(jing)中更好维护社会安全，不断提升人民群众安全感、满意度，夯实以新安全格局保障新发展格局的社会基础，确保国家安全和社会稳定。

【本文系国家社科基金2021年度重大招(zhao)标专项課(ke)题（編(bian)號(hao)：LSYZD21009）阶段性成果】

（作者謝(xie)波(bo)系西(xi)南政法大学国家安全学院(yuan)副(fu)教(jiao)授(shou)，总体国家安全观研究(jiu)院研究员、博(bo)士）返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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