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本(ben)文(wen)作(zuo)者(zhe)林采宜為(wei)中国首(shou)席(xi)經(jing)濟(ji)學(xue)家(jia)論(lun)壇(tan)研(yan)究(jiu)院(yuan)副(fu)院長(chang)

改(gai)革(ge)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)和(he)经營(ying)方(fang)式(shi)是中国的下一个制度红利，同(tong)時(shi)也(ye)是我(wo)国农業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)的唯(wei)一路(lu)徑(jing)。理(li)由(you)有(you)四(si)：

一．收(shou)儲(chu)农村土地，为其(qi)創(chuang)造(zao)市(shi)場(chang)化流转的條(tiao)件(jian)是现代农业生(sheng)產(chan)方式大(da)面(mian)積(ji)推(tui)廣(guang)的制度前(qian)提(ti)。现代化耕(geng)作和农业種(zhong)植(zhi)需(xu)要(yao)機(ji)械(xie)化、自(zi)動(dong)化和成(cheng)熟(shu)完(wan)善(shan)的农村基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，而(er)机械化、自动化的前提是大面积土地耕种的統(tong)一管(guan)理和大量(liang)的农业基础设施投(tou)入(ru)，沒(mei)有土地的集(ji)中，和大量的資(zi)本投入，要大幅(fu)提高(gao)农业生产效(xiao)率(lv)是很(hen)難(nan)實(shi)现的。截(jie)至(zhi)2022年(nian)，中国农业人(ren)口(kou)超(chao)過(guo)6億(yi)，种植耕地18亿，糧(liang)食(shi)产量僅(jin)6亿噸(dun)，這(zhe)跟(gen)我国的个體(ti)零(ling)散(san)耕作方式有關(guan)。美(mei)国农业人口仅五(wu)百(bai)多(duo)萬(wan)，粮食产量卻(que)高達(da)5亿吨，人均(jun)产量遠(yuan)高於(yu)中国，这與(yu)其现代化耕种模(mo)式密(mi)切(qie)相(xiang)关。所(suo)以(yi)，农业现代化的前提是农村土地的集中管理和運(yun)营。而资本下鄉(xiang)、土地流转方式的市场化是实现土地集中、农业生产規(gui)模化和营銷(xiao)管理高效化的必(bi)要条件，也是农业现代化的前提。

二(er)．现代化农业生产建(jian)立(li)在(zai)大规模的机械化、自动化和现代生产管理方式和现代化的营销渠(qu)道(dao)拓(tuo)展(zhan)方式上(shang)，而这些(xie)条件的实现不(bu)仅需要生产和营销的集中统一管理，同时需要大量適(shi)應(ying)这种管理模式的技(ji)術(shu)人才(cai)和操(cao)作工(gong)人，在城(cheng)市青(qing)年就(jiu)业崗(gang)位(wei)相對(dui)飽(bao)和的社(she)會(hui)背(bei)景(jing)下，新(xin)时代的“知(zhi)識(shi)青年下乡”、進(jin)入农场或(huo)者农业公(gong)司(si)工作，如(ru)同當(dang)年农民(min)进城務(wu)工，应該(gai)是人力(li)资源(yuan)跟隨(sui)资本和现代农业企(qi)业而遷(qian)移(yi)的逐(zhu)利行(xing)为，而不是讓(rang)年輕(qing)人放(fang)棄(qi)个人利益(yi)殉(xun)国殉道的政(zheng)治(zhi)运动。资本下乡帶(dai)动知青下乡以及(ji)农村青年屬(shu)地就业，是建立现代农业的市场化選(xuan)擇(ze)，也是分(fen)流城市就业壓(ya)力的新興(xing)渠道。

三(san)．农村土地流转制度改革也是延(yan)續(xu)土地財(cai)政的唯一选择。而土地财政是政府(fu)緩(huan)解(jie)債(zhai)务危(wei)机，进一步(bu)完善农村基础设施建设的财政來(lai)源。统計(ji)數(shu)據(ju)顯(xian)示(shi)，2021年，土地财政在我国政府财政收入中占(zhan)比(bi)高达35.9%，如果(guo)加(jia)上房(fang)地产行业的增(zeng)值(zhi)稅(shui)等(deng)隱(yin)性(xing)收入，我国政府对土地财政的依(yi)賴(lai)度接(jie)近(jin)40%。尤(you)其是江(jiang)蘇(su)、浙(zhe)江、湖(hu)南(nan)等地方政府对土地财政的高达60%以上，2022年以来，随著(zhe)城市房地产的降(jiang)溫(wen)，土地财政收入銳(rui)減(jian)，与此(ci)同时，因(yin)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)、基建擴(kuo)張(zhang)等各(ge)种因素(su)導(dao)致(zhi)地方政府的债务却在不斷(duan)增加。要缓解地方政府的债务压力，除(chu)了(le)節(jie)流以外(wai)，發(fa)掘(jue)新的土地财政增长點(dian)是一个“近水(shui)解近渴(ke)”的開(kai)源手(shou)段(duan)。既(ji)可(ke)以缓解债务压力，同时又(you)可以獲(huo)得(de)增量资金(jin)来进一步改善农村的基础设施建设。

四. 食品(pin)質(zhi)量是一个民族(zu)身(shen)体素质的基础，我国粮食安(an)全(quan)不仅仅依靠(kao)耕地面积的扩张，同时更(geng)依靠现代农业科(ke)技的发展。2022年，我国粮食播(bo)种面积17.75亿畝(mu)，人均耕地不足(zu)3亩，这跟我国山(shan)多平(ping)原(yuan)小(xiao)的自然(ran)地貌(mao)密切相关，我們(men)很难擺(bai)脫(tuo)自然资源对农业生产的限(xian)制，只(zhi)能(neng)通(tong)过提高农业科技的应用(yong)来增加食品产量，提升(sheng)食品的质量。而现代化农业科技研发的投入也需要资本条件和产业化環(huan)境(jing)，所以，中国要保(bao)障(zhang)粮食安全不仅仅靠守(shou)住(zhu)18亿亩的耕地红線(xian)，更要靠农业科技的不断提升。农村土地和其他(ta)要素资源集中有利于提升农业科技研发及其产业化能力。vv返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查(zha)看(kan)更多

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