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huazhixuanzegengqingxi：zhichigezhonghuazhidebofanghexiazai，daigeiningenggaopinzhishijiaoxiangshou。yingyuanjidezhibokechengtiyan.dingzhizhuanshuxunlianyuyinshijihuadeng，geiningengduojianshenfangano；buduantansuoqianjinzhengfuwushudenanguan，tishengnideshouzhifanyingnengli，yingjiegengduobutongdeguankatiaozhan。chaobianwuxianguangzhuchuanqifengfudeyiduiyi、yiduiduowanfa，rangnifaweideshuafubenxinzenglequ。sanguodelishidailailezuijingcaidekapaizhanzheng，xieshiderenwuxingxiangwanqilaifeichangdeciji。【理(li)響(xiang)中(zhong)國(guo)】“千(qian)萬(wan)工(gong)程(cheng)”開(kai)啟(qi)未(wei)來(lai)鄉(xiang)村(cun)新(xin)實(shi)踐(jian)

作(zuo)者(zhe)：鄭(zheng)淋(lin)議(yi)（浙(zhe)江(jiang)大(da)學(xue)中国農(nong)村發(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)院(yuan)/公(gong)共(gong)管(guan)理学院特(te)聘(pin)副(fu)研究員(yuan)，浙江大学中国特色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)研究中心(xin)研究员）

21世(shi)紀(ji)初(chu)，浙江改(gai)革(ge)开放(fang)先(xian)行(xing)，乡鎮(zhen)企(qi)業(ye)迅(xun)猛(meng)发展，农民(min)收(shou)入(ru)迅速(su)提(ti)高(gao)，但(dan)隨(sui)之(zhi)而(er)来的(de)卻(que)是(shi)农村環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)日(ri)益(yi)突(tu)出(chu)。2003年(nian)，時(shi)任(ren)浙江省(sheng)委(wei)書(shu)記(ji)的習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)在(zai)廣(guang)泛(fan)深(shen)入調(tiao)查(zha)研究基(ji)礎(chu)上(shang)，立(li)足(zu)浙江省情(qing)农情和(he)发展階(jie)段(duan)特征(zheng)，準(zhun)確(que)把(ba)握(wo)經(jing)濟(ji)社会发展規(gui)律(lv)和趨(qu)勢(shi)，作出了(le)实施(shi)“千村示(shi)範(fan)、万村整(zheng)治(zhi)”工程(“千万工程”)的戰(zhan)略(lve)決(jue)策(ce)，在浙江近4万個(ge)村莊(zhuang)中選(xuan)擇(ze)1万个左(zuo)右(you)的行政(zheng)村進(jin)行全(quan)面(mian)整治，把其(qi)中1000个左右的中心村建(jian)設(she)成(cheng)全面小(xiao)康(kang)示范村，並(bing)以(yi)此(ci)為(wei)龍(long)頭(tou)，深入推(tui)进社会主义新农村建设。20年来，“千万工程”持(chi)續(xu)深化(hua)，相(xiang)繼(ji)经歷(li)“千村示范、万村整治”的示范引(yin)領(ling)阶段、“千村精(jing)品(pin)、万村美(mei)麗(li)”的深化提升(sheng)阶段以及(ji)“千村未来、万村共富(fu)”的叠(die)代(dai)升級(ji)阶段。“千万工程”從(cong)人(ren)居(ju)环境整治切(qie)入，逐(zhu)漸(jian)向(xiang)外(wai)擴(kuo)展、延(yan)伸(shen)和迭代，不(bu)斷(duan)激(ji)发乘(cheng)數(shu)效(xiao)應(ying)和化学反(fan)应，紮(zha)实推動(dong)乡村全面振(zhen)興(xing)，深刻(ke)重(zhong)塑(su)了人與(yu)自(zi)然(ran)關(guan)系(xi)、城(cheng)市(shi)与乡村关系、经济发展与环境保(bao)護(hu)关系，帶(dai)来了觀(guan)念(nian)革命(ming)、环境革命、生(sheng)態(tai)革命和发展方(fang)式(shi)革命，催(cui)生了乡村生產(chan)方式、生活(huo)方式、治理方式重大變(bian)革，促(cu)进了美丽生态、美丽经济和美好(hao)生活有(you)機(ji)融(rong)合(he)，成效顯(xian)著(zhu)，影(ying)响深遠(yuan)，對(dui)未来乡村的建设、经營(ying)、发展和治理有著(zhe)十(shi)分(fen)重要(yao)的指(zhi)導(dao)意(yi)义。

在新征程上全面推进乡村振兴，其他(ta)地(di)方可(ke)以借(jie)鑒(jian)浙江“千万工程”经驗(yan)，以未来乡村为指引，以共同富裕(yu)为使(shi)命，以农业农村現(xian)代化为感(gan)召(zhao)，久(jiu)久为功(gong)、砥(di)礪(li)前(qian)行，全面推进乡村产业、人才(cai)、文(wen)化、生态和組(zu)織(zhi)振兴，全面強(qiang)化乡村建设、乡村经营、乡村发展和乡村治理战略協(xie)同，奮(fen)力(li)开启未来乡村新实践，扎实推动乡村振兴事(shi)业行穩(wen)致(zhi)远。

以乡村人居环境整治为突破(po)，塑造(zao)未来乡村建设新面貌(mao)

未来乡村是全域(yu)和美的美丽乡村，深化新时代“千万工程”首(shou)要任務(wu)是要以人居环境整治为突破，塑造未来乡村建设新面貌。黨(dang)的十八(ba)大以来，经過(guo)全党全国各(ge)族(zu)人民共同努(nu)力，我(wo)国脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)战取(qu)得(de)了全面勝(sheng)利(li)，历史(shi)性(xing)地解(jie)决了絕(jue)对贫困(kun)问题，在中華(hua)大地上全面建成了小康社会，人民生活水(shui)平显著提高，广大村民对整治人居环境、建设美丽家(jia)園(yuan)、过上幸(xing)福(fu)生活的美好向往(wang)也(ye)愈(yu)加(jia)凸(tu)显。

“千万工程”的壹(yi)條(tiao)重要经验就(jiu)是順(shun)应人民对美好生活的期(qi)待(dai)，始(shi)終(zhong)坚持以人民为中心的发展思(si)想(xiang)，把人民至(zhi)上作为出发點(dian)和落(luo)腳(jiao)点，想村民之所(suo)想，急(ji)村民之所急，直(zhi)面农业农村发展最(zui)迫(po)切、农民反映(ying)最强烈(lie)的农村环境问题，以乡村人居环境整治为小切口(kou)，深入推进“垃(la)圾(ji)革命”“汙(wu)水革命”和“廁(ce)所革命”，千方百(bai)計(ji)解决“室(shi)內(nei)现代化、室外臟(zang)亂(luan)差(cha)”等(deng)发展不协调问题，全面改善(shan)生产生活条件(jian)，不断提升村民生活質(zhi)量(liang)。

对標(biao)未来乡村建设要求(qiu)，可以借鉴“千万工程”经验，以乡村人居环境整治为突破，建设全域和美的美丽乡村。特別(bie)是要从投(tou)入少(shao)、見(jian)效快(kuai)、利民生的农村垃圾集(ji)中處(chu)理入手(shou)，先易(yi)後(hou)難(nan)、循(xun)序(xu)渐进，率(lv)先着手改水改厕、道(dao)路(lu)硬(ying)化、潔(jie)化凈(jing)化、綠(lv)化亮(liang)化，再(zai)逐步(bu)拓(tuo)展到(dao)农房(fang)改造、农业面源(yuan)污染(ran)整治、历史文化村落保护和村庄公共服(fu)务完(wan)善，有序推动美丽乡村建设从一处美向全域美、一时美向持久美、外在美向内在美、环境美向发展美、風(feng)景(jing)美向风尚(shang)美、形(xing)态美向制(zhi)度(du)美轉(zhuan)型(xing)，从而实现未来乡村面貌从点到面、由(you)表(biao)及裏(li)、由外而内、形神(shen)兼(jian)備(bei)的全面提升。

以新型农村集體(ti)经济为抓(zhua)手，激发未来乡村经营新动能(neng)

未来乡村是村民共富的发達(da)乡村，深化新时代“千万工程”根(gen)本(ben)任务是要以新型农村集体经济为抓手，激发未来乡村经营新动能。當(dang)前社会主要矛(mao)盾(dun)的突出表现在於(yu)城乡发展不平衡(heng)、农业农村发展不充(chong)分，社会主义矛盾决定(ding)了促进全体人民共同富裕，最艱(jian)巨(ju)最繁(fan)重的任务依(yi)然在农村，最关鍵(jian)最核(he)心的突破口也在农村，扎实推进农民农村共同富裕任重而道远。

“千万工程”的一条寶(bao)貴(gui)经验就是顺应人民对共同富裕的向往，始终坚持“绿水青(qing)山(shan)就是金(jin)山銀(yin)山”的生态文明(ming)理念，发展和壯(zhuang)大新型农村集体经济，特别註(zhu)重在保护好自然生态和改善好人居环境的基础上，想方设法(fa)將(jiang)乡村建设与乡村经营結(jie)合起(qi)来，在强调村庄整治的同时也强调特色資(zi)源开发利用(yong)，在强调环境保护的同时也强调经济发展，因(yin)地制宜(yi)培(pei)育(yu)乡村特色優(you)势产业，努力探(tan)索(suo)生态富民实现路徑(jing)，不断助(zhu)力生态优势转化为发展优势、美丽资源转化为美丽经济、公共产品转化为民生福利，走(zou)生态立村、美丽生財(cai)、村民共富的可持续发展道路。

对标未来乡村经营要求，可以借鉴“千万工程”经验，以新型农村集体经济为抓手，激发未来乡村经营新动能。特别是要立足各地资源稟(bing)賦(fu)、區(qu)位(wei)条件和发展阶段，圍(wei)繞(rao)产业生态化和生态产业化，发揮(hui)市場(chang)在资源配(pei)置(zhi)中的决定性作用，推动改革兴村、发展强村、经营富村，持续打(da)通(tong)“绿水青山就是金山银山”的转化通道，積(ji)極(ji)培育乡村新产业新业态，着力促进生态产品價(jia)值(zhi)有机实现，不断讓(rang)乡間(jian)“沈(chen)睡(shui)”资源变为城乡“流(liu)动”资产，努力让农业农村现代化建设成果(guo)惠(hui)及全体村民。

以城乡要素(su)雙(shuang)向流动为主線(xian)，構(gou)建未来乡村发展新格(ge)局(ju)

未来乡村是城乡融合的开放乡村，深化新时代“千万工程”关键任务是要以要素自由流通为主线，构建未来乡村发展新格局。改革开放以来，工业化、城市化快速推进，农村勞(lao)动力大规模(mo)、單(dan)向度地向城市非(fei)农产业集聚(ju)，不少乡村面臨(lin)农业雕(diao)敝(bi)、村庄衰(shuai)退(tui)和城乡发展差距(ju)不断扩大等突出问题。

“千万工程”的一条典(dian)型经验就是顺应城乡融合发展趋势，始终坚持統(tong)籌(chou)城乡的系统思維(wei)，从縣(xian)域切入努力破除(chu)妨(fang)礙(ai)城乡要素平等交(jiao)換(huan)、自由流通的制度壁(bi)壘(lei)，深入实施“千万农民素质提升工程”和“浙江绿领培育行动计劃(hua)”，培育一大批(pi)新农人、新农匠(jiang)、新农商(shang)和新头雁(yan)，积极推进“兩(liang)进两回(hui)”行动计划，促使科(ke)技(ji)进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡賢(xian)回农村，大力开展“十万农創(chuang)客(ke)培育工程”，着力留(liu)住(zhu)原(yuan)乡人、喚(huan)回歸(gui)乡人、吸(xi)引新乡人，促进城市非农产业向乡村輻(fu)射(she)、基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆(fu)蓋(gai)、资源要素向乡村流动，不断提升乡村发展人氣(qi)、活力与水平。

对标未来乡村发展要求，可以借鉴“千万工程”经验，以城乡要素双向流动为主线，构建未来乡村发展新格局。特别是要以县域为城乡融合发展的重要切入点，把城市和乡村作为一个有机整体统筹考(kao)慮(lv)、协调推进，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，着力破除土(tu)地、资本、戶(hu)籍(ji)、社会保障(zhang)、公共服务等方面的体制机制制約(yue)，积极推动城乡要素双向自由流动，加快形成工农互(hu)促、城乡互補(bu)、协调发展、共同繁榮(rong)的新型工农城乡关系。

以多(duo)元(yuan)主体协同治理为保障，提升未来乡村治理新境界(jie)

未来乡村是治理有效的善治乡村，深化新时代“千万工程”核心任务是要以多元协同治理为保障，提升未来乡村治理新境界。当前中国已(yi)经进入城乡经济社会转型新阶段，各類(lei)要素流动日益頻(pin)繁，各类行为主体日趋多元，各类利益关系錯(cuo)綜(zong)復(fu)雜(za)，這(zhe)給(gei)未来乡村治理带来了新的挑(tiao)战和考验。

“千万工程”的一条深刻启示就是响应人民群(qun)眾(zhong)多層(ceng)次(ci)、差異(yi)化、个性化的需(xu)求，始终坚持共建共治共享(xiang)的现代治理理念，以党建引领基层治理，突出人本化、数字(zi)化和生态化，充分发挥农村基层党组织战鬥(dou)堡(bao)垒作用，充分運(yun)用信(xin)息(xi)化、数字化、智(zhi)能化现代技術(shu)成果，充分调动人民群众參(can)与公共事务的主动性、积极性和创造性，不断完善党政主导、社会协同、公众参与、基层自治、法治保障、德(de)治护航(hang)、科技支(zhi)撐(cheng)的现代乡村治理体系。

对标未来乡村治理要求，可以借鉴“千万工程”经验，以多元主体协同治理为保障，提升未来乡村治理新境界。特别是要突出人民群众主体地位，从各类主体实際(ji)需求出发强化多元主体协同共治，建立健(jian)全党组织领导下(xia)的自治、法治、德治“三(san)治融合”治理机制，积极推广新时代“楓(feng)橋(qiao)经验”“余(yu)村经验”“后陳(chen)经验”，以党建促乡建，以共建抓乡建，以数字推共治，不断提高乡村治理水平和治理效能，促进未来乡村治理体系和治理能力现代化。

（本文系浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心課(ke)题“农村土地制度改革驅(qu)动共同富裕的实现路径研究”、中央(yang)高校(xiao)基本科研业务費(fei)專(zhuan)項(xiang)资金资助“馬(ma)克(ke)思主义土地产權(quan)理論(lun)指导下的农村土地制度改革”的阶段性成果。）返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查看(kan)更(geng)多

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