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xiaoqingxindehuamianfengge，buduantansuohekeaidechongwuyiqitiaozhanbukenengderenwuba。bangzhuyonghuyinzanggezhongzaixianwenjian。ruguoyoubiyao，nikeyixiazaizhegeruanjian。youxizhongyouduozhongchangjingkegongxuanze，geiwanjiabuyiyangdechuangguantiyan。tongchuanfanyi：liushiyuyinshibie，suishuosuiyi。banyanlongqishibaohubuluojibaixieedelongqishi；“千(qian)萬(wan)工(gong)程(cheng)”啟(qi)示(shi)錄(lu)之(zhi)二(er)：融(rong)合(he)之路(lu)，城(cheng)與(yu)鄉(xiang)雙(shuang)向(xiang)奔(ben)赴(fu)

嘉(jia)興(xing)市(shi)南(nan)湖(hu)區(qu)鳳(feng)橋(qiao)鎮(zhen)聯(lian)豐(feng)村(cun)王(wang)祥(xiang)裏(li)

早(zao)上(shang)6時(shi)，首(shou)班(ban)101路公(gong)交(jiao)車(che)迎(ying)著(zhe)朝(chao)陽(yang)，從(cong)嘉兴市区大(da)新(xin)路站(zhan)準(zhun)时發(fa)车。全(quan)程約(yue)60分(fen)鐘(zhong)，經(jing)南湖景(jing)区、中(zhong)央(yang)公園(yuan)，駛(shi)向余(yu)新、凤桥等(deng)镇村。

“以(yi)前(qian)我(wo)們(men)挑(tiao)着擔(dan)子(zi)，坐(zuo)公交去(qu)城里賣(mai)桃(tao)。現(xian)在(zai)城里人(ren)坐公交進(jin)村賞(shang)花(hua)、采(cai)摘(zhai)、吃(chi)農(nong)家(jia)樂(le)。”水(shui)蜜(mi)桃成(cheng)熟(shu)季(ji)，緊(jin)鄰(lin)101路三(san)星(xing)村站的(de)種(zhong)植(zhi)园里，村民(min)應(ying)華(hua)兴喜(xi)氣(qi)洋(yang)洋接(jie)待(dai)着壹(yi)撥(bo)拨客(ke)人。

城与乡的“握(wo)手(shou)”，在此(ci)寫(xie)下(xia)生(sheng)動(dong)一章(zhang)。20年(nian)來(lai)，以統(tong)籌(chou)城乡兴“三农”為(wei)導(dao)向，浙(zhe)江(jiang)深(shen)入(ru)推(tui)进“千万工程”，不(bu)斷(duan)縮(suo)小(xiao)城乡差(cha)距(ju)。眼(yan)下，农村“20分钟醫(yi)療(liao)衛(wei)生服(fu)務(wu)圈(quan)”“30分钟公共(gong)服务圈”等基(ji)本(ben)形(xing)成，城乡居(ju)民收(shou)入比(bi)从2003年的2.43缩小到(dao)2022年的1.90，均(jun)衡(heng)水平(ping)領(ling)跑(pao)全國(guo)。

今(jin)年初(chu)，浙江部(bu)署(shu)實(shi)施(shi)縣(xian)城承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)提(ti)升(sheng)和(he)深化(hua)“千村示範(fan)、万村整(zheng)治(zhi)”工程，进一步(bu)將(jiang)“城”与“乡”放(fang)到一起(qi)謀(mou)劃(hua)、一體(ti)推进。经歷(li)了(le)华麗(li)蝶(die)變(bian)的廣(guang)袤(mao)乡村，還(hai)“望(wang)得(de)見(jian)山(shan)、看(kan)得见水、記(ji)得住(zhu)乡愁(chou)”嗎(ma)？“千万工程”如(ru)何(he)重(zhong)塑(su)城乡關(guan)系(xi)？探(tan)尋(xun)中国式(shi)现代(dai)化进程中，浙江如何跑出(chu)城乡融合发展(zhan)新速(su)度(du)？近(jin)日(ri)，我们来到全省(sheng)城乡居民收入差最(zui)小的設(she)区市嘉兴，觸(chu)摸(mo)城乡互(hu)动的脈(mai)搏(bo)。

从根(gen)子上解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)

153060，蹲(dun)點(dian)期(qi)間(jian)，嘉兴人對(dui)一組(zu)數(shu)字(zi)津(jin)津乐道(dao)——

15分钟內(nei)，所(suo)有(you)镇村可(ke)上高(gao)速；30分钟内，直(zhi)達(da)各(ge)县（市、区）中心(xin)；60分钟内，市中心与周(zhou)邊(bian)城市互通(tong)。

从城乡路網(wang)密(mi)度，看出城乡融合进度。嘉兴市农業(ye)农村局(ju)副(fu)局長(chang)鄧(deng)建(jian)华說(shuo)，2004年在全国率(lv)先(xian)发布(bu)城乡一体化发展規(gui)划以来，當(dang)地(di)推动交通、供(gong)水等基礎(chu)设施同(tong)规同网，统筹養(yang)老(lao)、医疗等公共資(zi)源(yuan)均衡配(pei)置(zhi)，农村居民共享(xiang)改(gai)革(ge)发展成果(guo)。

秀(xiu)洲(zhou)区新塍(cheng)镇火(huo)炬(ju)村，距市区15公里。以前，1960名(ming)村民做(zuo)夢(meng)都(dou)想(xiang)住进城里。如今，大家说：“給(gei)錢(qian)都不願(yuan)搬(ban)。”

柏(bai)油(you)路直通村口(kou)，商(shang)超(chao)開(kai)进村里，圖(tu)書(shu)館(guan)就(jiu)在黨(dang)群(qun)服务中心2樓(lou)，还建了文(wen)化禮(li)堂(tang)、居家养老服务照(zhao)料(liao)中心……“城里有的我们都有，城里沒(mei)有的我们也(ye)有。”村党總(zong)支(zhi)书记張(zhang)秋(qiu)生感(gan)慨(kai)。

说到底(di)，城乡发展失(shi)序(xu)，根源在於(yu)過(guo)往(wang)的“重城輕(qing)乡”理(li)念(nian)。能否(fou)融合发展，关鍵(jian)看能否重塑城乡关系。

“千万工程”作(zuo)为统筹城乡的“牛(niu)鼻(bi)子”工程，堅(jian)持(chi)农村和城市地位(wei)平等，历史(shi)性(xing)地改变了城市建设政(zheng)府(fu)出资、农村建设村民和集(ji)体自(zi)筹的傳(chuan)统，走(zou)出了建设新农村与推动城镇化矛(mao)盾(dun)的誤(wu)区，也改写了基础设施和公共服务“城有乡無(wu)、城多(duo)乡少(shao)、城高乡低(di)”二元(yuan)对立(li)格(ge)局。

不僅(jin)从根本上重塑理念，推动城乡无縫(feng)对接，浙江还从制(zhi)度上撕(si)开口子，拉(la)平城乡待遇(yu)差。

曾(zeng)经，一紙(zhi)戶(hu)籍(ji)代表(biao)身(shen)份(fen)，造(zao)成教(jiao)育(yu)、就业等资源和福(fu)利(li)的城乡差別(bie)。2008年，嘉兴实施新政，正(zheng)式取(qu)消(xiao)农业、非(fei)农业划分，户口上的身份標(biao)識(shi)统一轉(zhuan)成“居民”；2013年开始(shi)，德(de)清(qing)启动户籍制度配套(tao)改革，逐(zhu)一消除(chu)住房(fang)保(bao)障(zhang)、社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)等公共政策(ce)的城乡差異(yi)……

摸清农民想什(shen)麽(me)、农村缺(que)什么，系统擺(bai)布城乡关系，再(zai)从根子上解决问题。這(zhe)一来自“千万工程”的启示，今天(tian)依(yi)然(ran)可以指(zhi)引(yin)我们提升基础设施完(wan)備(bei)度、公共服务便(bian)利度。

更(geng)難(nan)得的是(shi)，基础设施和公共服务城乡並(bing)軌(gui)之时，浙江没有把(ba)农村变城市，而(er)是在体现乡村風(feng)貌(mao)、註(zhu)意(yi)乡土(tu)味(wei)道的前提下，统筹城乡发展。这是20年来浙江实施“千万工程”的重要(yao)原(yuan)則(ze)。

乍(zha)看南湖区凤桥镇联丰村，有咖(ka)啡(fei)馆，有瀝(li)青(qing)村道，有智(zhi)能垃(la)圾(ji)分類(lei)驛(yi)站，现代气息(xi)十(shi)足(zu)。深入其(qi)间，又(you)能发现桃花島(dao)景点打(da)造遵(zun)循(xun)自然肌(ji)理，粉(fen)墻(qiang)黛(dai)瓦(wa)的民居沿(yan)村落(luo)地形勾(gou)勒(le)，小桥流(liu)水鮮(xian)花環(huan)繞(rao)，一派(pai)浙北(bei)田(tian)园风光(guang)。村党委(wei)书记李(li)正峰(feng)说:“望得见风景，看得见乡愁，乡村是农民的美(mei)好(hao)家园，也是城市的美丽花园。”

事(shi)实上，正因(yin)乡村特(te)色(se)和传统文化的保留(liu)，在人民美好生活(huo)需(xu)求(qiu)日益(yi)提升的当下，农村全面(mian)发展迎来了契(qi)機(ji)，城乡资源双向流动打开了窗(chuang)口。

嘉兴市高标准农田航(hang)拍(pai)

盤(pan)活乡村價(jia)值(zhi)

告(gao)别火炬村，我们来到秀洲油车港(gang)镇勝(sheng)丰村。这里有江南典(dian)型(xing)的漾(yang)塘(tang)濕(shi)地，还匯(hui)聚(ju)了糖(tang)糕(gao)版(ban)雕(diao)刻(ke)技(ji)藝(yi)、造船(chuan)技艺、农民畫(hua)等三項(xiang)非遺(yi)。

近年来，当地挖(wa)掘(jue)自然人文優(you)勢(shi)，打造西(xi)千畝(mu)蕩(dang)、糖糕馆等景点，結(jie)合养魚(yu)、种菱(ling)农耕(geng)方(fang)式，开辟(pi)生態(tai)园区、直播(bo)基地等。眼下，胜丰村成了周边市民休(xiu)閑(xian)遊(you)玩(wan)首選(xuan)，2022年村民人均可支配收入达45592元。

“城乡融合，不只(zhi)以城帶(dai)乡，还要以乡促(cu)城、城乡互補(bu)。”邓建华说，其中关键是盘活农村的“有”，讓(rang)每(mei)寸(cun)土地、每處(chu)山水充(chong)滿(man)魅(mei)力，并顯(xian)示出真(zhen)正价值，进而改变农村被(bei)輻(fu)射(she)、被輸(shu)血(xue)的命(ming)運(yun)，推动中国式农业农村现代化。

实踐(jian)表明(ming)，浙江不仅善(shan)用(yong)体制机制，比如宅(zhai)基地“三權(quan)分置”、GEP核(he)算(suan)等改革，賦(fu)予(yu)乡村资源与城市资源同等权益，还能尊(zun)重发展规律(lv)、发揮(hui)市場(chang)优势，打开城乡要素(su)平等交換(huan)、自由(you)流动的通道。

義(yi)烏(wu)城西街(jie)道五(wu)一村敲(qiao)響(xiang)了宅基地资格权跨(kua)村競(jing)拍第(di)一槌(chui)。村里通过公开拍卖，“售(shou)出”3500平方米(mi)宅基地资格权。市域(yu)内31户农村居民以每平方米3.29万元均价竞得，享受(shou)宅基地建房、抵(di)押(ya)等权能。何有銀(yin)等村民自愿退(tui)出部分宅基地资格权，獲(huo)得不菲(fei)收入。

放眼浙江，从宅基地竞拍，到集体经營(ying)性土地入市，从闲置农房產(chan)权質(zhi)押，到林(lin)业碳(tan)汇收儲(chu)交易(yi)，一個(ge)个創(chuang)新之舉(ju)，让农村资源从“死(si)权”变“活权”、从“死价”变“活价”，助力“同权同价同責(ze)”的城乡统一市场構(gou)建，也为民宿(xiu)、文旅(lv)等产业发展注入活力。以紹(shao)兴闲置农房盘活为例(li)，目(mu)前累(lei)計(ji)引入社会资本119億(yi)余元。

得益于新业态蓬(peng)勃(bo)发展，乡村的存(cun)在满足了城乡居民不断增(zeng)长的享受型生活需求，“城市有乡村更美好，乡村让城市更向往”在浙江变为现实。

当前，推动“千村示范、万村整治”向“千村未(wei)来、万村共富(fu)”叠(die)代升級(ji)过程中，浙江各地还在持續(xu)创新激(ji)活乡村价值的方式。比如，雨(yu)後(hou)春(chun)筍(sun)般(ban)湧(yong)现的強(qiang)村公司(si)、“兩(liang)山”合作社等，让农村成为市场主(zhu)体，擁(yong)有了更大能量(liang)。

海(hai)寧(ning)鹽(yan)官(guan)镇桃园村里，强村公司收储土地、完善设施，浙江塔(ta)莎(sha)园艺有限(xian)公司“拎(lin)包(bao)入住”，资源盘活效(xiao)率大大提升。村党委书记金(jin)正华说，未来，伴(ban)隨(sui)人才(cai)、技術(shu)、数據(ju)等发展要素“下沈(chen)”，农村特色资源“上行(xing)”，城乡关系将更密切(qie)，互相(xiang)依賴(lai)、互为市场、共生共榮(rong)。

海宁市盐官镇桃园村新村点

用好系统觀(guan)念

辦(ban)好农村的事，不能局限于农村，要把农村和城市看作有机整体，统筹協(xie)調(tiao)、系统推进。这是20年来浙江推进“千万工程”得出的经驗(yan)。

以完善医疗服务为例，2021年海盐创新医共体建设，除了打造87家村（社区）卫生服务站，与9家基層(ceng)医疗卫生机构、2家县级医院(yuan)结对，还建立县级全民健(jian)康(kang)信(xin)息平臺(tai)，实现医疗资源、人才等全域共享。眼下，海盐县域就診(zhen)率突(tu)破(po)90%，入选2022年度全国基层卫生健康工作优秀案(an)例。

把城乡当成“一盘棋(qi)”规划建设，推进城乡融合发展时，浙江十分注重多目标平衡，打出“组合拳(quan)”，塑造大变革。

秀洲农房改造集聚，火炬村是試(shi)点。建设安(an)置小区时，当地同步探索(suo)宅基地有償(chang)退出机制、创新进城农民登(deng)记备案制度、发展乡村产业。村民不仅能就近就地就业，还保留村集体经濟(ji)合作社股(gu)份分紅(hong)等权益。眼下，98%农户自愿“上楼”、集中居住，实现了农民市民化、新型城镇化“双輪(lun)驅(qu)动”。

当前，从浙江到全国，明確(que)要推进以县城为重要载体的新型城镇化。从城市化，到城镇化，再到新型城镇化，透(tou)露(lu)城乡发展戰(zhan)略(lve)的不断转型。这意味着，我们要对县镇村关系进行系统梳(shu)理，要进一步做强县城，发挥聚集、辐射、带动作用。

这些(xie)领域，浙江各地已(yi)有探索。比如安吉(ji)，銜(xian)接美丽县城、风情(qing)小镇、景区村莊(zhuang)规划，打造黃(huang)浦(pu)江源、昌(chang)碩(shuo)故(gu)里、白(bai)茶(cha)飄(piao)香(xiang)等风景带，形成眾(zhong)星拱(gong)月(yue)、星羅(luo)棋布的全域美丽格局。

还有平湖，以农业经济开发区建设为支点，陸(lu)续招(zhao)引200多个涉(she)农主体，集聚土地、科(ke)技、人才等要素，实现了传统种养單(dan)一模(mo)式向一二三产全产业鏈(lian)升级，带动周边村庄发展和农民增收，为各类资源如何在县域配置放大、向乡村順(shun)暢(chang)流动带来启示。

城与乡，人类生产生活的两大空(kong)间形态。“融合”二字，是缩小差距的过程，是城乡互动的过程，也是身处其中的每个个体不断现代化的过程。

站在高起点上，重塑城乡关系，畅通城乡循环，构建城乡命运共同体，我们期待浙江翻(fan)开城乡融合发展新的篇(pian)章。

6月20日，《浙江日報(bao)》頭(tou)版刊(kan)发《融合之路，城与乡双向奔赴——“千万工程”启示录之二》。全文如下：

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