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bangzhusuoyouderenmenqujiejuetamendewenti,anzhaozijidefenggejinxingdapeiyouxiyouhenhaowandepaokuwanfa；gongjiaoyingzhoutongzhichizhaxunhuanchengfangan，duozhongfanganpeizhitigongxuanze；meitiandouhuitigongxiangguanxinxigongyonghuxuexi。paizhaoshibiedegongnengqingsongfangbiandebashuzhongdejuzizhuanhuaweiwenzixinxibaocunxialai;-嚴(yan)禁(jin)偷(tou)窺(kui)大(da)好(hao)河(he)山(shan)?“圍(wei)欄(lan)擋(dang)景(jing)”挡什(shen)麽(me)?

7月(yue)3日(ri)，遊(you)人(ren)在(zai)壺(hu)口(kou)瀑(pu)布(bu)景區(qu)游覽(lan)。　新(xin)華(hua)社(she)發(fa)

九(jiu)龍(long)瀑布群(qun)附(fu)近(jin)公(gong)路(lu)上(shang)的(de)围墻(qiang)。　(視(shi)頻(pin)截(jie)圖(tu))

壶口瀑布陜(shan)西(xi)側(ce)沿(yan)線(xian)500余(yu)米(mi)“安(an)全(quan)墙”已(yi)經(jing)拆(chai)除(chu)。　图片(pian)來(lai)源(yuan):央(yang)视

祖(zu)國(guo)大好河山的美(mei)景怎(zen)么就(jiu)要(yao)挡起(qi)来?青(qing)海(hai)湖(hu)環(huan)湖建(jian)360公裏(li)围鐵(tie)絲(si)網(wang)，黃(huang)河壶口瀑布(陕西侧)沿途(tu)公路建围墙，雲(yun)南(nan)梅(mei)里雪(xue)山飛(fei)来寺(si)和(he)金(jin)沙(sha)江(jiang)大灣(wan)景點(dian)国道(dao)旁(pang)建围墙……近期(qi)，多(duo)地(di)景区出(chu)現(xian)“围栏挡景”现象(xiang)並(bing)引(yin)发爭(zheng)議(yi)。目(mu)前(qian)，有(you)景区已经拆除遮(zhe)挡物(wu)，但(dan)背(bei)後(hou)的旅(lv)游權(quan)益(yi)等(deng)問(wen)題(ti)仍(reng)有待(dai)厘(li)清(qing)。

世(shi)界(jie)旅游城(cheng)市(shi)聯(lian)合(he)會(hui)專(zhuan)家(jia)王(wang)笑(xiao)宇(yu)表(biao)示(shi)，表面(mian)看(kan)“围墙挡景”是(shi)行(xing)政(zheng)配(pei)置(zhi)資(zi)源的滯(zhi)后思(si)維(wei)模(mo)式(shi)，以(yi)及(ji)短(duan)视的资源變(bian)现的短期財(cai)務(wu)行為(wei)，而(er)底(di)層(ceng)邏(luo)輯(ji)則(ze)是景区開(kai)发及運(yun)營(ying)主(zhu)體(ti)創(chuang)新意(yi)識(shi)不(bu)足(zu)、创新能(neng)力(li)匱(kui)乏(fa)，缺(que)少(shao)市場(chang)配置资源的专業(ye)能力，只(zhi)能依(yi)靠(kao)行政配置资源去(qu)解(jie)決(jue)问题。

现象

地点1:黄河壶口瀑布景区

沿线公路豎(shu)起500余米“安全墙”　　

今(jin)年(nian)5月，壶口瀑布陕西侧沿线公路500余米“安全墙”曾(zeng)引发廣(guang)泛(fan)關(guan)註(zhu)。

壶口瀑布東(dong)瀕(bin)山西省(sheng)臨(lin)汾(fen)市吉(ji)縣(xian)壶口鎮(zhen)，西临陕西省延(yan)安市宜(yi)川(chuan)县壶口镇，为兩(liang)省共(gong)有旅游景区。黄河奔(ben)流(liu)至(zhi)此(ci)，河口收(shou)束(shu)狹(xia)如(ru)壶口，形(xing)成(cheng)壯(zhuang)觀(guan)的瀑布群，因(yin)而得(de)名(ming)壶口瀑布。

陕西省宜川县黄河壶口風(feng)景名勝(sheng)区管(guan)理(li)局(ju)此前表示，陕西侧延壶公路從(cong)壶口景区西侧半(ban)山腰(yao)穿(chuan)過(guo)，毗(pi)鄰(lin)壶口主景区的壹(yi)段(duan)路面寬(kuan)6米，为雙(shuang)向(xiang)两車(che)道，东侧是與(yu)黄河河床(chuang)形成12米至15米高(gao)差(cha)的懸(xuan)崖(ya)，西侧是易(yi)落(luo)石(shi)的斷(duan)崖。該(gai)路段未(wei)修(xiu)“安全墙”前可(ke)遠(yuan)眺(tiao)壶口瀑布，但若(ruo)游客(ke)和车輛(liang)在该路段逗(dou)留(liu)可能面临被(bei)落石砸(za)傷(shang)的危(wei)險(xian)，還(hai)易阻(zu)礙(ai)交(jiao)通(tong)，引发交通事(shi)故(gu)。

對(dui)於(yu)當(dang)地官(guan)方(fang)的說(shuo)法(fa)，网友(you)似(si)乎(hu)并不認(ren)可。不少网友认为，建造(zao)“安全墙”是为了(le)防(fang)止(zhi)路过的游人观看景观，游客因此只能購(gou)買(mai)價(jia)值(zhi)百(bai)元(yuan)(人民(min)幣(bi))左(zuo)右(you)的門(men)票(piao)来欣(xin)賞(shang)黄河壶口瀑布的景色(se)。

宜川县黄河壶口风景名胜区管理局相(xiang)关負(fu)責(ze)人表示，面对輿(yu)論(lun)的关切(qie)，当地管理部(bu)门邀(yao)請(qing)了交通、地質(zhi)、景观、文(wen)旅等方面专家，進(jin)行多次(ci)討(tao)论，最(zui)終(zhong)確(que)定(ding)了整(zheng)改(gai)方案(an)。

目前，記(ji)者(zhe)从陕西省宜川县黄河壶口风景名胜区管理局獲(huo)悉(xi)，壶口瀑布陕西侧沿线500余米“安全墙”已经拆除。

據(ju)了解，“安全墙”拆除以后，將(jiang)通过在该路段強(qiang)化(hua)交通管理、加(jia)掛(gua)溫(wen)馨(xin)提(ti)示音(yin)箱(xiang)、增(zeng)加交警(jing)巡(xun)逻等措(cuo)施(shi)，保(bao)障(zhang)道路交通安全、暢(chang)通、有序(xu)，防止因人车逗留发生(sheng)交通擁(yong)堵(du)和事故。同(tong)時(shi)，相关部门将对该路段进行邊(bian)坡(po)治(zhi)理，采(cai)取(qu)危石清理、挂网等措施，努(nu)力把(ba)安全隱(yin)患(huan)降(jiang)到(dao)最低(di)。

该负责人还表示，未来壶口景区将更(geng)多关注游客体驗(yan)，在保證(zheng)安全的前提下(xia)，不断提升(sheng)旅游品(pin)质，也(ye)歡(huan)迎(ying)广大群眾(zhong)为景区品质提升提出更多寶(bao)貴(gui)意見(jian)。当地交通管理部门提醒(xing)过往(wang)车辆，由(you)于壶口景区段道路狭窄(zhai)，緊(jin)靠悬崖峭(qiao)壁(bi)，游客朋(peng)友應(ying)避(bi)免(mian)在此駐(zhu)车逗留，造成交通拥堵和意外(wai)伤害(hai)。　　

地点2:云南九龙瀑布群风景区

公路边用(yong)围栏遮挡瀑布风景　　

7月1日，有网友发帖(tie)稱(cheng)，云南省曲(qu)靖(jing)市羅(luo)平(ping)县九龙瀑布群风景区在公路边也用围栏遮挡风景。

根(gen)据网友发布的视频顯(xian)示，在一條(tiao)公路边，除了鋼(gang)制(zhi)隔(ge)離(li)護(hu)栏、水(shui)泥(ni)防撞(zhuang)墩(dun)外，还有一排(pai)較(jiao)高的綠(lv)色围栏，围栏上挂著(zhe)一塊(kuai)警示牌(pai)，寫(xie)着“九龙瀑布群风景区　禁止攀(pan)爬(pa)”。透(tou)过一块稍(shao)有变形損(sun)壞(huai)的围栏板(ban)縫(feng)隙(xi)，美景躍(yue)然(ran)眼(yan)前，驚(jing)现瀑布景观。

该网友調(tiao)侃(kan)称，“舉(ju)報(bao)有人偷窥曲靖市罗平县九龙瀑布群风景区”。视频引发网友广泛关注和評(ping)论。

据该景区官方微(wei)信(xin)公众號(hao)资料(liao)显示，罗平九龙瀑布群是国家AAAA級(ji)旅游景区，位(wei)于罗平县城北(bei)22公里處(chu)。由于特(te)殊(shu)的地质構(gou)造和水流的千(qian)年侵(qin)蝕(shi)，在此形成了十(shi)级高低宽窄不等、形態(tai)各(ge)異(yi)的瀑布群，其(qi)中(zhong)最大的一级宽112米，高56米，号称“九龙第(di)一瀑”。景区门票价格(ge)65元/人，人工(gong)竹(zhu)筏(fa)25元/人，電(dian)動(dong)竹筏20元/人。

7月2日，罗平九龙瀑布群风景区相关工作(zuo)人員(yuan)表示，该景区屬(shu)于自(zi)然景区，从1998年开发以来都(dou)是封(feng)閉(bi)式管理的，景区有正(zheng)常(chang)的出入(ru)口，从东门和西门买票进去，10個(ge)瀑布都可以看完(wan)。

对于公路边的围栏，该工作人员表示，沒(mei)有占(zhan)用公路，公路以下都属于景区範(fan)围，围栏是为了游客安全考(kao)慮(lv)，好多自然景区也都是這(zhe)樣(yang)做(zuo)的(打(da)围栏)。

7月2日，记者从罗平县政府(fu)新聞(wen)辦(ban)获悉，九龙瀑布景区沿线遮挡视线的围挡已全部拆除，保留波(bo)形护栏、防撞墩等生命(ming)防护設(she)施。

当地表示，九龙瀑布景区沿线遮挡视线围挡拆除以后，将采取在该路段增设減(jian)速(su)梗(geng)、相关標(biao)识、强化交通安全管理、增加交警巡逻等措施，保障道路交通安全、畅通、有序，不断提升旅游服(fu)务质量(liang)。

3大焦(jiao)点

为何(he)要給(gei)风景设置围挡?　　

“景区管理者擔(dan)憂(you)游客安全也是客观事實(shi)，但应该可以通过加强管理来实现。”中山大學(xue)旅游学院(yuan)教(jiao)授(shou)張(zhang)朝(chao)枝(zhi)表示，靠近核(he)心(xin)景区的风景道，确实会存(cun)在安全隐患，但可以通过警示信息(xi)、限(xian)速監(jian)控(kong)、减速帶(dai)设置等方法来針(zhen)对性(xing)解决，同时，也可以借(jie)鑒(jian)国內(nei)外一些(xie)风景道的規(gui)劃(hua)理念(nian)，在风景道合適(shi)的区域(yu)设置专门的停(ting)车观景平臺(tai)。

实際(ji)上，安全问题之(zhi)外，围挡的争议还在于景区运营对“门票经濟(ji)”的依賴(lai)。

不久(jiu)前，云南省迪(di)慶(qing)州(zhou)德(de)欽(qin)县梅里雪山国家公園(yuan)附近214国道旁也被网友发现设有围墙。德钦县文旅局工作人员对此回(hui)应媒(mei)体时就用“扶(fu)持(chi)村(cun)民”“旅游反(fan)哺(bu)”等说法来解釋(shi)。由于当地经济条件(jian)不好，委(wei)托(tuo)德钦梅里雪山国家公园开发经营有限公司(si)对景点进行日常经营和维护，旅游收益再(zai)发放(fang)给村民。

该工作人员表示，隨(sui)着当地旅游发展(zhan)，景点可能会“擴(kuo)大化”，也会慢(man)慢取消(xiao)围挡，将来游客或(huo)無(wu)須(xu)前往观景平台付(fu)費(fei)即(ji)可赏景。　　

围栏挡景背后有哪(na)些权益之争?　　

在张朝枝看来，旅游景区遮挡物背后的本(ben)质问题实际上与旅游吸(xi)引物权有关。“国际上很(hen)早(zao)就有过類(lei)似的争论，比(bi)如濱(bin)海酒(jiu)店(dian)是否(fou)可以将沙灘(tan)围起来作为私(si)家沙滩使(shi)用的问题”，他(ta)表示，国际上早已经给出了答(da)案，“滨海旅游区的沙滩属于公共资源，应该将景观欣赏权讓(rang)还给公众”。

然而，旅游资源的权益歸(gui)属一直(zhi)頗(po)有争议。早在十年前，中山大学旅游学院教授保繼(ji)剛(gang)就在《旅游学刊(kan)》上发文呼(hu)籲(xu)为“旅游吸引物权”立(li)法。他在调查(zha)中发现，在一些農(nong)村地区进行旅游开发，往往还涉(she)及到村民、景区开发商(shang)等各方利(li)益紛(fen)争。因此，他建议将由土(tu)地及其附属物的旅游吸引价值轉(zhuan)化而来的土地级差收益及其权利进行物权化确权。

近年来，学界有諸(zhu)多关于旅游吸引物建设以及权益分(fen)配的讨论。重(zhong)庆大学教授蒲(pu)勇(yong)健(jian)在今年接(jie)受(shou)媒体采訪(fang)时就談(tan)到，可持續(xu)的地区旅游发展是由旅游吸引物的稀(xi)缺性、旅游景区的服务水平决定的，而后者来自高效(xiao)专业的旅游管理运营團(tuan)隊(dui)。

北京(jing)大学城市与环境(jing)学院旅游研(yan)究(jiu)与规划中心主任(ren)，文化和旅游部十四(si)五(wu)规划专家委员会委员吳(wu)必(bi)虎(hu)则认为，旅游吸引物权具(ju)有排他性，可以成为其他交易的标的物。旅游吸引物的概(gai)念只强调物的旅游吸引价值，并不会对物的產(chan)权属性做出改变。从这个意義(yi)来说，吸引物权是农民享(xiang)有鄉(xiang)村旅游收益分配权的法理基(ji)礎(chu)。　　

如何平衡(heng)发展旅游与“还景于民”?　　

今年全国两会期間(jian)，全国政協(xie)委员、中国旅游研究院院長(chang)戴(dai)斌(bin)就提出，“景区別(bie)都圈(quan)起来，有条件国有重点景区应免费”。

海南三(san)亞(ya)市政府在5月召(zhao)开的新闻发布会上宣(xuan)布:三亚天(tian)涯(ya)海角(jiao)游览区将于2023年6月1日起免费开放。这是继鹿(lu)回頭(tou)风景区、大小(xiao)洞(dong)天旅游区后，三亚又(you)一家国有景区拆除“门票围墙”。

戴斌在接受采访时表示，在大众旅游全面发展的新时代(dai)，应该堅(jian)持以人为中心的旅游发展指(zhi)導(dao)思想(xiang)，要“还景于民”。

他认为，目前对旅游景区按(an)照(zhao)质量等级分为5A级景区、4A级景区等，但对于商业景区、公益景区尚(shang)未有明(ming)确的分类。他建议，旅游景区应该进行分类管理。比如迪士(shi)尼(ni)等市场化运营景区，应该按照商业运营进行收费，政府实施价格监管。对于利用公共资源，如自然资源、歷(li)史(shi)文化资源等发展起来的景区，应作为公益景区免费向公众开放。

戴斌表示，发展旅游经济与保障人民观景权利并不相矛(mao)盾(dun)。在这方面，杭(hang)州西湖、安徽(hui)黄山等都是范例(li)。他提到，门票之外，景区运营应多提振(zhen)来自餐(can)飲(yin)、购物等“二(er)次消费”。他说，“最大限度(du)地让人民群众游得起、游得好，就不愁(chou)发展不起来”。

释疑(yi)

“围墙挡景”是否涉嫌(xian)違(wei)规?

陕西海普(pu)睿(rui)誠(cheng)律(lv)師(shi)事务所(suo)律师蘇(su)小刚接受采访时表示，景区管理者修建围墙，应该符(fu)合《风景名胜区条例》第二十一条规定，即风景名胜区内的單(dan)位和个人应当遵(zun)守(shou)经批(pi)準(zhun)的风景名胜区规划，服从规划管理。风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活(huo)动。

苏小刚认为，目前根据各地的情(qing)況(kuang)，景区管理部门修建围墙的主要目的是获取更大经济效益，但前提是按照法规取得规划審(shen)批手(shou)续，否则就涉嫌违法违规。此外，《中华人民共和国旅游法》第四条规定，旅游业发展应当遵循(xun)社会效益、经济效益和生态效益相統(tong)一的原(yuan)则。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。因此，景区不能只追(zhui)求(qiu)经济效益，更重要的是公益性质和社会效益。

建议

景区应提供(gong)内容(rong)豐(feng)富(fu)多元的文化和旅游融(rong)合产品　　

公共资源人民共享，本应是应有之义，目前云南梅里雪山飞来寺景点、金沙江大湾景点的免费开放正是体现这一点。

为适应后高速增长階(jie)段消费型(xing)社会的文旅新需(xu)求，未来诸多观光(guang)景区，也应在做好公共服务的基础上，发揮(hui)景区主体企(qi)业家创新精(jing)神(shen)，围繞(rao)多元細(xi)化的消费需求，提供品质更加優(you)良(liang)、体验更加细化、内容丰富多元的文化和旅游融合产品。　——世界旅游城市联合会专家王笑宇

整合:楊(yang)存海

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