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车价15万以下，开不了网约车？

网约车，不是(shi)想(xiang)开就(jiu)能(neng)开了。近(jin)日(ri)，杭(hang)州(zhou)市(shi)發(fa)布(bu)“新(xin)政(zheng)”，對(dui)网约车的(de)經(jing)營(ying)服(fu)務(wu)提(ti)出(chu)了新要(yao)求(qiu)，7月(yue)17日即(ji)將(jiang)施(shi)行(xing)。

據(ju)悉(xi)，本(ben)次(ci)“新政”是网约车納(na)入(ru)地(di)方(fang)規(gui)範(fan)以來(lai)，杭州市做(zuo)出的第(di)二(er)次政策(ce)完(wan)善(shan)。其(qi)中(zhong)，最(zui)引(yin)人(ren)註(zhu)目(mu)的兩(liang)個(ge)要求是申(shen)請(qing)用(yong)於(yu)网约出租(zu)车的车輛(liang)須(xu)為(wei)新出廠(chang)的新能源(yuan)純(chun)電(dian)動(dong)汽(qi)车，非(fei)新能源纯电动车车价需(xu)超(chao)過(guo)15万。

今(jin)年(nian)以来，長(chang)沙(sha)、三(san)亞(ya)、東(dong)莞(guan)、珠(zhu)海(hai)等(deng)城(cheng)市先(xian)後(hou)发布了网约车飽(bao)和(he)預(yu)警(jing)，提醒(xing)從(cong)業(ye)者(zhe)“謹(jin)慎(shen)”入場(chang)，還(hai)有(you)城市暫(zan)停(ting)了相(xiang)關(guan)的注冊(ce)业务。

网约车行业，似(si)乎(hu)進(jin)入了新節(jie)點(dian)。在(zai)這(zhe)樣(yang)的背(bei)景(jing)下，杭州市推(tui)出的舉(ju)措(cuo)頗(po)受(shou)关注。“网约车的性(xing)質(zhi)現(xian)在不再(zai)是共(gong)享(xiang)经濟(ji)走(zou)向(xiang)，而(er)是纳入对出租车辆的客(ke)運(yun)管(guan)理(li)上(shang)，更(geng)強(qiang)調(tiao)其客运的定(ding)性，同(tong)時(shi)也(ye)对其責(ze)任(ren)有了更高(gao)的要求。”互(hu)聯(lian)网產(chan)业时評(ping)人張(zhang)書(shu)樂(le)向中國(guo)新聞(wen)周(zhou)刊(kan)提到(dao)。

网约车的治(zhi)理，涉(she)及(ji)公(gong)共交(jiao)通(tong)、出行需求及本地就业等多(duo)个層(ceng)面(mian)的問(wen)題(ti)。中国新闻周刊对比(bi)多地发现，雖(sui)然(ran)各(ge)地具(ju)體(ti)政策不同，但(dan)这壹(yi)就业渠(qu)道(dao)門(men)檻(kan)的提高或(huo)将成(cheng)为一个趨(qu)勢(shi)。

圖(tu)/图蟲(chong)創(chuang)意(yi)

推动老(lao)破(po)小(xiao)网约车加(jia)速(su)替(ti)代(dai)退(tui)出

从出现到興(xing)起(qi)，网约车在輸(shu)送(song)运力(li)的同时，也給(gei)公共交通的管理提出了一个難(nan)题。近年来，多地均(jun)在探(tan)索(suo)对于网约车的合(he)规化(hua)、精(jing)細(xi)化管理，做法(fa)主(zhu)要分(fen)为两種(zhong)，建(jian)立(li)退出機(ji)制(zhi)和限(xian)制準(zhun)入。

近日，杭州市人民(min)政府(fu)辦(ban)公廳(ting)印(yin)发《关于修(xiu)訂(ding)<杭州市网絡(luo)预约出租汽车经营服务管理實(shi)施细則(ze)>的通知(zhi)》，杭州市交通运输局(ju)印发《关于印发<杭州市网络预约出租汽车车辆技(ji)術(shu)標(biao)准>的通知》。

调整(zheng)后的《技术标准》，对网约车的參(can)數(shu)、安(an)全(quan)性、環(huan)保(bao)性等多方面都(dou)提出了更高的要求。

比如(ru)，申请用于网约出租车的车辆须为新出厂的新能源纯电动汽车，或者车辆購(gou)置(zhi)的計(ji)稅(shui)价格(ge)在15万元(yuan)以上的非新能源纯电动源汽车；軸(zhou)距(ju)不小于2700毫(hao)米(mi)，行李(li)箱(xiang)容(rong)積(ji)不小于400升(sheng)，车辆續(xu)航(hang)裏(li)程(cheng)不少(shao)于400公里；安裝(zhuang)具有行駛(shi)記(ji)錄(lu)功(gong)能的车辆衛(wei)星(xing)定位(wei)装置、應(ying)急(ji)報(bao)警装置；不得(de)噴(pen)塗(tu)巡(xun)遊(you)出租汽车标誌(zhi)标識(shi)、安装頂(ding)燈(deng)装置。

也就是說(shuo)，舊(jiu)车、计税价格在15万元以下的非新能源电动车，不符(fu)合新规。

对于提高技术标准的原(yuan)因(yin)，杭州市交通局相关負(fu)责人介(jie)紹(shao)，近年来国家(jia)、省(sheng)、市各层面推进“碳(tan)達(da)峰(feng)、碳中和”重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)和亚运城市綠(lv)色(se)與(yu)智(zhi)慧(hui)交通建設(she)力度(du)不斷(duan)加大，並(bing)对进一步(bu)推廣(guang)使(shi)用新能源出租车提出了明(ming)確(que)要求。

“我(wo)市執(zhi)行的网约出租车车辆技术标准，与2022年新修订的《杭州市巡游出租汽车车辆技术标准》相較(jiao)，车辆技术标准相对较低(di)，与网约出租车与巡游出租车互融(rong)共存(cun)、公平(ping)競(jing)爭(zheng)的行业现狀(zhuang)以及高品(pin)质服务、差(cha)異(yi)化经营的网约车发展(zhan)方向不相一致(zhi)，亟(ji)待(dai)调整。”他(ta)表(biao)示(shi)。

杭州市道路(lu)运输管理服务中心(xin)出租汽车處(chu)处长胡(hu)惠(hui)建在接(jie)受媒(mei)体采(cai)訪(fang)时介绍，这样的變(bian)革(ge)，能推动老破小网约车加速替代退出，未(wei)来群(qun)眾(zhong)會(hui)坐(zuo)上更多的新车子(zi)。

中国新闻周刊注意到，去(qu)年，杭州市啟(qi)动出租车“油(you)改(gai)电”工(gong)作(zuo)，并对新能源出租车硬(ying)件(jian)提出升級(ji)要求。

“我們(men)通过明确使用新能源纯电动汽车，积極(ji)推进绿色轉(zhuan)型(xing)。”上述(shu)负责人表示，充(chong)分考(kao)慮(lv)网约车多元化运营服务实際(ji)，还可(ke)使用车辆购置的计税价格在15万元以上的非新能源纯电动汽车，滿(man)足(zu)商(shang)务车、中高檔(dang)轎(jiao)车等中高档次网约车市场需求。

中国新闻周刊注意到，在本次细则征(zheng)求意見(jian)的过程中，曾(zeng)有意见建議(yi)控(kong)制网约车平臺(tai)、车辆、駕(jia)驶員(yuan)等发展数量(liang)，但未被(bei)采纳，相关部(bu)门回(hui)復(fu)稱(cheng)，按(an)上位法及有关指(zhi)導(dao)意见网约车数量由(you)市场调节，充分发揮(hui)市场配(pei)置資(zi)源決(jue)定性作用。

但“建议遏(e)制网约车低价、一口(kou)价、特(te)惠价等行为，价格監(jian)管部门对价格違(wei)法行为、不正(zheng)當(dang)竞争强化打(da)擊(ji)”的意见，则被采纳。

杭州市交通服务熱(re)線(xian)一名(ming)工作人员向中国新闻周刊表示，新的标准是針(zhen)对尚(shang)未申请网约车的司(si)机，已(yi)经申请的司机，只(zhi)要證(zheng)件在有限期(qi)內(nei)，可以正常(chang)经营。

网约车是否(fou)等于代步工具？

由T3出行发布的《2022年度出行消(xiao)費(fei)报告(gao)》，2022年，53%的用戶(hu)打车頻(pin)次同比增(zeng)加，30%的用户与去年持(chi)平，17%的用户同比減(jian)少。其中，杭州是通勤(qin)订單(dan)占(zhan)比最高的10个城市之(zhi)一。

杭州交通官(guan)微(wei)提到，杭州网约车目前(qian)共有43家平台企(qi)业，每(mei)天(tian)6万多辆网约车、6万多名司机接单近100万，满足了150万乘(cheng)客的个性化出行需求，“行业经歷(li)了‘从零(ling)起步、从無(wu)到有、从有到優(you)、逐(zhu)步规范’的发展历程”。

在杭州交通的介绍中，对于网约车行业的描(miao)述是个性化的出行需求。

中国新闻周刊注意到，交通运输部相关负责人也曾表示，网约车屬(shu)于公共交通的一部分，但卻(que)是相对高端(duan)的公交服务，不是说应該(gai)讓(rang)每个人都能打得起车。公交地鐵(tie)才(cai)是城市公共交通的基(ji)本服务，把(ba)网约车当成代步工具的定位有问题。

簡(jian)单说，解(jie)决市民的出行问题，重心并不在网约车。比如，2016年发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》就提到，网约车车辆的具体标准和营运要求，要按照(zhao)高品质服务、差异化经营的发展原则。

最初(chu)，网约车的本质是分享閑(xian)置的运力。但如今，隨(sui)著(zhe)行业的壯(zhuang)大，网约车的性质已经悄(qiao)然变化。

据交通部統(tong)计，截(jie)至(zhi)今年5月31日，全国共有313家网约车平台公司取(qu)得网约车平台经营許(xu)可，各地共发放(fang)网约车驾驶员证558.4万本、车辆运输证235.7万本。而在2021年7月31日前，全国共有241家网约车平台公司取得网约车平台经营许可证，各地共发放网约车驾驶员证僅(jin)351万本。

司机多了，乘客却少了。《2022年度中国移(yi)动出行市场数据报告》顯(xian)示，2022年全国网约车用户规模(mo)为4.37億(yi)人，比2021年的4.53亿少了近1600万人。

日前，长沙、三亚、东莞、珠海、济南(nan)等地交通运输部门，相繼(ji)发布网约车饱和预警，提醒当地网约车单车日均接单量不足10单，并由此(ci)暂停受理网约车运输新增业务。

疫(yi)情(qing)后，出行需求逐漸(jian)恢(hui)复，但在一些(xie)城市，网约车订单量的复蘇(su)却稍(shao)显滯(zhi)后。在这样的背景下，网约车行业与公共交通治理的矛(mao)盾(dun)变得尖(jian)銳(rui)。

“网约车在帶(dai)来方便(bian)和便利(li)的同时，也增加了汽车出行的量”，清(qing)華(hua)大學(xue)交通研(yan)究(jiu)所(suo)副(fu)所长楊(yang)新苗(miao)向中国新闻周刊介绍，部委(wei)针对网约车管理的政策核(he)心有两个点——擁(yong)有网约车运输证和驾驶证，为各地安排(pai)了一定的自(zi)主權(quan)。

中国新闻周刊注意到，早(zao)在2016年，杭州市交通运输局相关负责人就曾表示，大量外(wai)地牌(pai)照车辆在杭州从事(shi)网约车服务，增加了非限行时段(duan)的道路拥堵(du)。

上述交通服务热线工作人员介绍，在杭州申请运营网约车，车辆必(bi)须是本地车牌，驾驶员若(ruo)非杭州市户籍(ji)则需要拥有暂住(zhu)证。

准入门槛怎(zen)麽(me)定？

网约车需要有序(xu)治理无可非议，但车辆的准入门槛常常成为争议焦(jiao)点。

根(gen)据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，网约车车辆需要登(deng)记为预约出租客运，行驶里程达到60万公里时就必须强制报廢(fei)；未达到60万公里但使用年限达到8年时，也必须退出网约车经营。

这是一道繞(rao)不过的槛，对于网约车司机来说，意味(wei)着成本和風(feng)險(xian)的提升。也有觀(guan)点擔(dan)心，一旦(dan)失(shi)去平台補(bu)貼(tie)，网约车的收(shou)费标准可能也会水(shui)漲(zhang)船(chuan)高。

中国新闻周刊注意到，2016年时，杭州针对申报网约车的燃(ran)油车计税价格要求为12万元以上，且(qie)只要求车辆使用年限不超过5年，行驶里程不超过60万公里。

事实上，从价格角(jiao)度築(zhu)起门槛，杭州市并非首(shou)创。比如，2017年，武(wu)漢(han)市也对申报网约车的燃油车作出了车价不低于12万元的规定。2022年，长春(chun)市发布的管理实施细则中要求，非新能源车辆价税合计14万元以上。

總(zong)的来说，申请门槛主要集(ji)中于幾(ji)个方面，包(bao)括(kuo)注册地、轴距、排量、车价、车齡(ling)等。

“各地的调控方式(shi)各不相同，一刀(dao)切(qie)或设门槛，目的则是一样的，网约车走向正规化、客运化”，互联网产业时评人张书乐向中国新闻周刊表示。

“通过擡(tai)高门槛来避(bi)免(mian)过濫(lan)的网约车无序竞争，可以防(fang)止(zhi)服务能力和体驗(yan)水准都比较均衡(heng)的巡游出租车市场被过度沖(chong)击。”张书乐提到，种种技术标准的设置，可以看(kan)作对网约车整体客运体验的一种要求，同时也带有一种准專(zhuan)车化的价值(zhi)导向。

在杨新苗看来，管理條(tiao)款(kuan)因地制宜(yi)，是必然的，“但基本的要求是要回到安全底(di)线，保证运营的车辆是安全的，保证驾驶员能夠(gou)履(lv)行安全运营的任务”。

“出租汽车的数量几年时間(jian)就翻(fan)了一倍(bei)，这是网约车的力量嗎(ma)？还是说我们的市场需求本来就这么大，我覺(jiao)得可能两者兼(jian)而有之，甚(shen)至市场的需求原因更大一些。”杨新苗分析(xi)称，在网约车出现之前，城市的出租汽车服务长期处于沒(mei)有釋(shi)放的状態(tai)，“但现在，如果(guo)一些档次比较低，比如没有空(kong)调的车辆出现在城市的网约车车隊(dui)里，可能也不太(tai)合適(shi)”。

但他也指出，应避免标准的制定成为隱(yin)形(xing)的利益(yi)分配。

“未来的城市，像(xiang)北(bei)京(jing)、杭州这种的，希(xi)望(wang)群众的出行次数是增加的，增加之后，才会有各种各样的活(huo)动，生(sheng)活才能豐(feng)富(fu)多彩(cai)，老百(bai)姓(xing)也可以賺(zhuan)到錢(qian)。”杨新苗称，在这个过程中，不管是巡游式还是网约式的出租车，在一个階(jie)段里面，能够服务多少人，城市应该有相关的考量，公共交通当然要有一定的合理份(fen)額(e)，但出租汽车也应分到一定的份额。

作者：陳(chen)威(wei)敬(jing)返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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