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feichangdebianjiesaoyisaojiukeyirenzhengnideshenfenziyoudapeifuzhuangkanqilaigengliangyan，tiyanchuzijidegexingrenwu。zheliyoubaizhongchangjingdengnilaiyouwan：youlechangtianpinwugouwuzhongxinmeishizhongxinmeizhuangzhongxindengdengyuyinsousuo，jiefangshuangshou，qingsongshuochuniyaozhaodeneirongsuishisuidilejiebanliqingkuang構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，推(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)

多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju) 加(jia)快(kuai)构建新发展格局

全(quan)国政(zheng)協(xie)常(chang)委(wei) 寧(ning)吉(ji)喆(喆)

近(jin)年(nian)來(lai)，构建新发展格局有(you)序(xu)推进，經(jing)濟(ji)发展總(zong)體(ti)穩(wen)定(ding)，基(ji)本(ben)民(min)生(sheng)得(de)到(dao)保(bao)障(zhang)，外(wai)貿(mao)外資(zi)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)，但(dan)也(ye)面(mian)臨(lin)壹(yi)些(xie)瓶(ping)頸(jing)。建議(yi)：

瞄(miao)準(zhun)科(ke)技(ji)自(zi)立(li)自強(qiang)，融(rong)合(he)創(chuang)新、產(chan)業(ye)、资金(jin)、人(ren)才(cai)“四(si)個(ge)鏈(lian)條(tiao)”。健(jian)全新型(xing)举国体制(zhi)，强化企(qi)业科技创新主(zhu)体作(zuo)用(yong)，打(da)造(zao)国際(ji)化開(kai)放(fang)创新生態(tai)，對(dui)创新成(cheng)果(guo)、产业需(xu)求(qiu)、资金要(yao)素(su)、人才资源(yuan)實(shi)行(xing)链式連(lian)接(jie)，加快创新型国家(jia)建設(she)步(bu)伐(fa)。

立足(zu)就(jiu)业创业增收(shou)，擴(kuo)大(da)居(ju)民消(xiao)費(fei)生存(cun)、享(xiang)受(shou)、发展“三(san)大需求”。千(qian)方(fang)百(bai)計(ji)扩大就业，大力(li)鼓(gu)勵(li)创业创新创造，通(tong)過(guo)增加農(nong)民、中西(xi)部(bu)地(di)區(qu)居民和(he)中低(di)收入(ru)群(qun)体收入，增加全体居民收入，扩大居民多層(ceng)次(ci)多樣(yang)化消费需求。

面向(xiang)消费結(jie)构升(sheng)級(ji)，調(tiao)整(zheng)产业、投(tou)资、要素“三大结构”。隨(sui)著(zhe)人均(jun)收入提(ti)高(gao)，居民消费從(cong)“有沒(mei)有”向“好(hao)不(bu)好”“全不全”轉(zhuan)化升级。應(ying)以(yi)消费需求變(bian)化為(wei)信(xin)號(hao)，積(ji)極(ji)调整产品(pin)结构和服(fu)務(wu)结构，更(geng)多投资於(yu)消费環(huan)境(jing)改(gai)善(shan)、消费場(chang)景(jing)创设和产业转型发展，相(xiang)应優(you)化配(pei)置(zhi)要素资源。

圍(wei)繞(rao)现代产业体系(xi)建设，推動(dong)实体经济、數(shu)字(zi)经济、綠(lv)色(se)经济“三个融合”。推动制造业高端(duan)化、智(zhi)能(neng)化、绿色化发展，掌(zhang)握(wo)数字化、绿色化转型主动權(quan)。

深(shen)化改革(ge)开放，促(cu)进国內(nei)国际“兩(liang)个循(xun)环”。堅(jian)持社(she)會(hui)主義(yi)市(shi)场经济改革方向，坚持“两个毫(hao)不动搖(yao)”，加快构建全国統(tong)一大市场；坚持高水(shui)平(ping)对外开放，營(ying)造市场化、法(fa)治(zhi)化、国际化一流(liu)环境以吸(xi)引(yin)全球(qiu)资源要素，营造有利(li)于发展的(de)国际环境以促进各(ge)国互(hu)利共(gong)贏(ying)。同(tong)時(shi)，切(qie)实維(wei)護(hu)经济安(an)全，以新安全格局保障新发展格局。

建设现代化产业体系 服务新发展格局

全国政协常委 鄭(zheng)永(yong)飛(fei)

近年来，我(wo)国大力加强产业体系建设，产业体系日(ri)益(yi)健全，产业链日趨(qu)完(wan)整，但還(hai)存在(zai)工(gong)藝(yi)和材(cai)料(liao)等(deng)产业基礎(chu)不牢(lao)、工程(cheng)技術(shu)创新能力不足、产业链存在風(feng)險(xian)隱(yin)患(huan)等問(wen)題(ti)。为此(ci)建议：

提升工程技术创新能力，推动产业平臺(tai)高级化。做(zuo)好頂(ding)层设计，加强工程技术创新戰(zhan)略(lve)謀(mou)劃(hua)，坚持系统觀(guan)念(nian)，全产业链条整体部署(shu)，加强部門(men)間(jian)政策(ce)协同。做强科技研(yan)发的“硬(ying)条件(jian)”，优化国家实驗(yan)室(shi)、全国重(zhong)點(dian)实验室、省(sheng)部级重点实验室等的定位(wei)和布(bu)局。强化企业创新主体地位，鼓励产學(xue)研用协同攻(gong)關(guan)，形(xing)成优勢(shi)互補(bu)的有機(ji)整体。

在工程技术上(shang)刻(ke)苦(ku)攻关，推动产业链现代化。搭(da)建重点产业链暢(chang)通协调平台，建立與(yu)相关企业对接聯(lian)系和服务保障机制，推动信息(xi)共享和上下(xia)遊(you)企业銜(xian)接。建立完善的产业链預(yu)警(jing)机制，及(ji)时掌握产业链運(yun)行情(qing)況(kuang)和苗(miao)頭(tou)性(xing)风险，有針(zhen)对性地协调解(jie)決(jue)。

优化国内产业链布局，推进跨(kua)区域(yu)产业体系协调发展。大力支(zhi)持東(dong)部和南(nan)部地区勞(lao)动密(mi)集(ji)型产业和高技术产业中低端环節(jie)向中部和西部地区转移(yi)，全面提升产业承(cheng)接園(yuan)区的建设規(gui)格和承載(zai)能力。在中西部地区建设东部配套(tao)产业集聚(ju)区，优化产业链区域布局，形成与长三角(jiao)、京(jing)津(jin)冀(ji)、粵(yue)港(gang)澳(ao)大灣(wan)区等地区优势互补、分(fen)工有序的合理(li)布局。

坚持对外开放与自主研发有机结合，推动国内产业体系提質(zhi)升级。繼(ji)续打造最(zui)优营商(shang)环境，促进产业投资便(bian)利化，构築(zhu)全国“一盤(pan)棋(qi)”的海(hai)外大招(zhao)商格局，吸引更多高端外资产业項(xiang)目(mu)落(luo)地国内。加强产业支撐(cheng)体系建设，鼓励国内企业“走(zou)出(chu)去(qu)” ，整合利用国际市场，幫(bang)助(zhu)国内产业链、供(gong)应链补短(duan)板(ban)强弱(ruo)项。

以科技创新引領(ling)流程制造业发展

全国政协常委 錢(qian) 鋒(feng)（代表(biao)九(jiu)三学社中央(yang)）

石(shi)化、化工、鋼(gang)鐵(tie)、有色金屬(shu)、建材、醫(yi)藥(yao)等流程制造业在国计民生方面具(ju)有十(shi)分重要的战略地位。建议以科技创新引领流程制造，实现“高端化、智能化、绿色化”发展。

夯(hang)实基础研究(jiu)，推动流程制造高水平创新、高端化发展。做优做强计算(suan)化学研发平台，降(jiang)低研发成本，縮(suo)短研发周(zhou)期(qi)。整合现有各類(lei)材料基因(yin)数據(ju)庫(ku)，匯(hui)聚各方材料研发、小(xiao)試(shi)、中试等数据，加快打造“国家材料基因工程数据共享与服务平台”，以海量(liang)数据要素为高端材料创新打下坚实基础。

加强创新应用，以工业軟(ruan)件賦(fu)能流程制造智能化发展。发揮(hui)国家创新平台作用，开展数字孿(luan)生、智能控(kong)制、优化决策、安环管(guan)控等领域关鍵(jian)技术及“卡(ka)脖(bo)子(zi)”工业软件攻关和应用。流程制造企业与数字化服务商合作建立“数据+平台+应用”的架(jia)构体系，形成制造过程全生命(ming)周期的精(jing)准调控与監(jian)控溯(su)源。

强化科技创新，促进流程制造数字化绿色化融合发展。制定数字技术赋能低碳(tan)转型规划，明(ming)確(que)重点领域数字技术推进绿色低碳发展措施(shi)与路(lu)徑(jing)。支持大型园区建立公(gong)共算力服务平台，推动动态仿(fang)真(zhen)和优化调控类工业软件试验场等集中管理。推进流程制造企业向高校(xiao)、科研机构开放应用场景，打造绿色低碳创新共同体。

完善政策支持，推进流程制造业产业链持续创新升级。对于依(yi)托(tuo)计算化学研发平台开展产品研发创新和使(shi)用国产流程制造工业软件的相关企业，以及將(jiang)非(fei)財(cai)政资金支持的新材料、生物(wu)医药研发数据汇集至(zhi)平台的企业，政府(fu)給(gei)予(yu)一定鼓励政策。除(chu)涉(she)及保密项目外的各类创新资源和政府国产化采(cai)購(gou)项目，均应向包(bao)括(kuo)民企在内的各类企业平等开放。与“一帶(dai)一路”沿(yan)線(xian)国家共建互惠(hui)互利合作机制，推动我国流程制造及工业软件企业“走出去”。

引導(dao)民营企业增强信心(xin) 輕(qing)裝(zhuang)上陣(zhen)发展壯(zhuang)大

全国政协常委 南存輝(hui)

鼓励民营经济继续发展壮大、做出貢(gong)獻(xian)，需要进一步破(po)除制約(yue)民营企业公平參(can)与市场競(jing)爭(zheng)的制度(du)障礙(ai)，保持政策的稳定性、连续性和可(ke)预期性。建议：

积极营造“国民攜(xie)手(shou)、优势互补、合作共赢”的輿(yu)論(lun)氛(fen)围，立足国有企业规模(mo)大、信用等级高、资金成本低等优势和民营企业机制活(huo)、决策響(xiang)应速(su)度快、创新动力足等特(te)点，促进国有资本力量与市场化机制活力结合，催(cui)生高质量发展新动能。按(an)照(zhao)市场化、法治化原(yuan)則(ze)，进一步探(tan)索(suo)混(hun)合所(suo)有制有效(xiao)实现途(tu)径，比(bi)如(ru)明确国有企业主攻长期性、战略性、服务国计民生的领域，鼓励吸納(na)有意(yi)願(yuan)、有能力的民营企业参股(gu)，依法合规开展创新合作。

研究建立政府与民营企业的常态化溝(gou)通交(jiao)流机制，鼓励各级政府官(guan)員(yuan)主动走近民营企业，放心与民营企业家交朋(peng)友(you)，大膽(dan)支持民营企业发展。进一步細(xi)化优化营商环境配套措施，借(jie)助数字化管理手段(duan)，探索政策与企业“雙(shuang)向匹(pi)配”，推动惠企政策原则上“免(mian)申(shen)即(ji)享”，讓(rang)好政策及时有效地直(zhi)達(da)市场主体，实现惠企政策“应享盡(jin)享”。在重大规划、重大项目、重大工程中积极吸纳民营企业参与，加快推进科技资源和应用场景向民营企业开放，吸引撬(qiao)动社会资本参与新興(xing)产业培(pei)育(yu)。

法治是(shi)最好的营商环境。要发挥法治固(gu)根(gen)本、稳预期、利长遠(yuan)的作用，将优化营商环境建设全面纳入法治化軌(gui)道(dao)，形成有利于民营经济健康(kang)发展的法治环境，降低企业合规成本，让企业家放心投资、安心经营。鼓励开展包容(rong)審(shen)慎(shen)监管，建立透(tou)明可追(zhui)溯的试錯(cuo)、容错创新机制，为擔(dan)當(dang)者(zhe)担当。

学習(xi)好运用好“千萬(wan)工程”经验

全国政协常委 劉(liu) 雷(lei)

今(jin)年5月(yue)，全国政协农业和农村(cun)委员会“统籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)融合发展，全面推进乡村振(zhen)兴”调研組(zu)到浙(zhe)江(jiang)调研，让我印(yin)象(xiang)最深的是“千村示(shi)範(fan)、万村整治”工程给浙江带来的巨(ju)大变化。“千万工程”取(qu)得的巨大成就可感(gan)、可及、可觸(chu)，建议各地结合实踐(jian)，坚持乡村振兴为农民而(er)兴、乡村建设为农民而建的原则，在发展中把(ba)共同富(fu)裕(yu)和城乡融合结合起(qi)来，全面推进乡村振兴。

强化规划引领，破解城乡发展规划分割(ge)、不落地的難(nan)题。建议结合自身(shen)歷(li)史(shi)文(wen)化和乡村实际，鼓励有意愿有条件的村莊(zhuang)，建立“村庄布点规划+村庄规划+村庄设计+农房(fang)设计”联动机制，出台细化標(biao)准，让农民看(kan)得懂(dong)、能对照、可操(cao)作。

强化兴业富民，破解产业链条短、龍(long)头企业数量少(shao)的难题。建议大力扶(fu)持农业龙头企业，积极发展农村電(dian)商，形成耕(geng)、種(zhong)、管、收、烘(hong)和加工、銷(xiao)售(shou)的全产业链，推动产业发展和农民增收。

推进城乡基础设施同规同網(wang)，破解基础设施向农村延(yan)伸(shen)“最後(hou)一公裏(li)”问题。建议结合实际加快推进城乡基础设施同规同网，改善提升农村物流体系，深入实施“郵(you)政在乡”和“快遞(di)进村”工程，助力解决农产品買(mai)賣(mai)两头难的问题。

推进城乡基本公共服务同质同标，解决城乡基本公共服务标准不统一、覆(fu)蓋(gai)面窄(zhai)的问题。建议统筹城乡公共服务布局，全面推廣(guang)城乡教(jiao)育共同体、縣(xian)域医共体建设，推广数字化线上教育、远程医療(liao)，推动教育培訓(xun)、医疗衛(wei)生、社会保障等服务进一步向乡村延伸，努(nu)力实现城乡基本公共服务同质目标。

防(fang)范化解金融风险 牢牢守(shou)住(zhu)安全底(di)线

全国政协常委 解 冬(dong)

近年来，国家金融管理部门和各地方認(ren)真貫(guan)徹(che)落实中共中央、国务院(yuan)相关要求，积极探索建立健全金融风险防控体系。为守牢金融安全底线，建议：

大力强化风险形势预研预判(pan)，打好防控风险“主动仗(zhang)”。持续完善全面风险监測(ce)体系，有效提升防控金融风险能力。密切关註(zhu)国内宏(hong)观经济修(xiu)復(fu)情况，及时跟(gen)蹤(zong)国际经济金融形势变化，切实提升监管的前(qian)瞻(zhan)性、准确性和有效性。持续强化重点领域风险防控，推动房地产市场平稳健康发展，有效化解头部房企风险。及时梳(shu)理摸(mo)清(qing)地方政府債(zhai)务风险情况，壓(ya)实地方政府降低债务率(lv)的責(ze)任(ren)。緊(jin)盯(ding)大額(e)授(shou)信风险和外部沖(chong)擊(ji)风险，切实提高对金融风险的警覺(jiao)性，筑牢风险防火(huo)墻(qiang)，采取有效措施将潛(qian)在风险隐患消滅(mie)在萌(meng)芽(ya)階(jie)段。

进一步明晰(xi)责任分工、加强央地协同，下好金融监管一盘棋。以推动金融稳定法出台为契(qi)机，进一步明确各方责任，持续健全央地之(zhi)间金融风险早(zao)期通報(bao)以及跨区域、跨市场、跨行业交叉(cha)性风险研判等工作机制。

稳妥(tuo)推进存量风险化解處(chu)置工作，打好风险处置组合拳(quan)。按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆(chai)彈(dan)的基本方针，推进存量高风险机构压降工作落地落细。深化风险防控相关單(dan)位之间的信息共享和监管协作，加大对重点风险的处置力度。嚴(yan)厲(li)打击非法金融活动，加大处罰(fa)力度，形成有效震(zhen)懾(she)。优化工作机制，联动化解重大涉群体性金融糾(jiu)紛(fen)和风险，为经济社会稳定健康发展创造良(liang)好环境。

以制度型开放推进高水平对外开放

全国政协常委 賴(lai)明勇(yong)

中共二(er)十大报告(gao)提出，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”這(zhe)对形成新的国际竞争优势，推进高水平对外开放具有重要意义。建议：

加强公平竞争审查(zha)、破除行政性壟(long)斷(duan)，加快推动公平竞争审查条例(li)出台，研究制定重点领域公平竞争审查规则和行政性垄断執(zhi)法指(zhi)引，创新公平竞争审查机制。优化外资企业市场准入，推动外资企业登(deng)記(ji)注冊(ce)业务全流程网上辦(ban)理。加快建设更加成熟(shu)定型的全国统一市场主体登记管理制度，深入推进企业注销便利化。

持续深化“放管服”改革，減(jian)少行政审批(pi)手续；增强政务服务意識(shi)，利用数字技术推行“一站(zhan)式”业务办理模式，强化部门间“多證(zheng)合一”。探索提升自贸试验区的“经贸+貨(huo)幣(bi)”能级，健全压力测试，限(xian)额内推进数字货币、離(li)岸(an)金融、跨境资本流动等政策试点，推动人民币自由(you)兌(dui)換(huan)业务试点。探索提升自贸试验区的“叠(die)代创新”能级，在现有制度创新基础上沿“扩展邊(bian)际”和“集约边际”突(tu)破，形成制度集成创新。

统筹推进国际标准“引进来”和国内标准“走出去”，推进体系兼(jian)容，以国内标准的国际化发展推动建设更加开放透明的标准体系。激(ji)活釋(shi)放RCEP（《区域全面经济夥(huo)伴(ban)关系协定》）紅(hong)利，推进投资自由便利化，积极参与区域内外资安全审查标准的建立。为加入CPTPP（《全面与进步跨太(tai)平洋(yang)伙伴关系协定》）做好准備(bei)，在政府采购、商业援(yuan)助、公平竞争等领域加强与CPTPP条款(kuan)的对接。

积极开展电子簽(qian)名(ming)、無(wu)紙(zhi)化交易(yi)、电子贸易等领域的规则談(tan)判，争取数字贸易规则的国际主动权。加强与发展中国家的数字经济合作，构建审慎包容的数字监管机制，加强在线教育、互联网医疗、数字普(pu)惠金融等领域的合作。

发挥香(xiang)港獨(du)特优势服务高质量发展

全国政协常委 譚(tan)錦(jin)球

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首(shou)要任务。香港发挥“背(bei)靠(kao)祖(zu)国、联通世(shi)界(jie)”优势，服务国家高质量发展，需要在国家指导下与国家部署同向而行，做好国际创科中心建设，更好服务构建新发展格局。

加快推进再(zai)工业化，努力补短板强弱项。建议有关方面加强顶层指导，促进香港联合粤港澳大湾区内地城市合力做好产业链、供应链短板弱项补齊(qi)补强工作。鼓励香港企业积极投身高端医疗器(qi)械(xie)、芯(xin)片(pian)、精密制造等国家急(ji)需的领域。在人工智能、数据科学、生命健康科技、金融科技、先(xian)进制造和新能源科技领域，对接国家产业集群发展，吸引国际企业进駐(zhu)。促进香港与内地省份(fen)合建研发转化平台，高效建立香港新兴产业。

力拓(tuo)海外市场，服务自主创新。建议支持利用香港在东盟(meng)等地区的市场优势，动员各大商会及專(zhuan)业服务界的力量拓展东盟市场，让内地企业可以通过香港基地并船(chuan)出海，加大内地与东盟的贸易及产业投资，搭建“一带一路”专业服务平台，服务内地企业在“一带一路”沿线国家的产业投资和市场开拓工作。支持在香港建立内地省份向海外推广产品的专业展館(guan)，让香港成为内地海外推广的进出口(kou)商品贸易基地。香港做好与内地省份的全面对接，将有效推进创新，服务内地产品拓展全球大市场。

吸纳国际高端创科人才、加快建设国际创科中心。建议支持鼓励香港创造性地全面对接国家部署，加快推进知(zhi)识产权交易中心、法律(lv)及争议解决中心建设，支持香港成为生物科技等创新型公司(si)的上市首選(xuan)地，加强港深协同发展，推进北(bei)部都(dou)会区、河(he)套深港科技创新合作区等建设，加快建设国际创科中心，更好服务创新型国家建设。

有序推进碳达峰(feng)碳中和目标实现

全国政协常委 黃(huang) 震（代表民进中央）

碳预算制度是在特定时期内，针对不同行业、不同主体设定溫(wen)室氣(qi)体排(pai)放上限的一种总量控制方法。随着我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系不断完善，建立碳预算制度已(yi)经具备良好的工作基础。建议夯实基础工作，着手开展碳预算制度试点。

进一步完善碳排放统计核(he)算体系，夯实碳预算制度的数据基础。系统梳理需要统计的基础数据类型、口径、统计頻(pin)率等，着力提升碳排放数据质量。健全省、市、县三级的基础数据统计制度，提升数据的可追溯性和精细化水平，确保数据规范统一。完善企业层面的碳排放核算、报告与核查体系，发挥独立第(di)三方核查机构作用，积极探索推广碳成本核算的方法和路径，帮助企业控制碳成本。探索基于物联网的精准计量监测体系，实现生产过程中基础数据的高频采集和碳排放的实时计量，与现有统计核算体系形成协同互补。

完善制度设计。碳预算总额的确定应充(chong)分借鑒(jian)现有能源、环境约束(shu)性指标的制定经验和实施办法，将经济环境发展目标、GDP增长、能耗(hao)强度下降、非化石能源消费占(zhan)比等条件因素纳入考(kao)量。探索碳预算指标的区域间流转和补償(chang)模式，实现碳资源优化配置，增强碳预算执行的高效性、靈(ling)活性。

选擇(ze)具备条件的市县尽快开展碳预算制度建设试点。根据地区“双碳”目标，设定年度碳预算总量，结合碳预算做好各类产业的规划，在有限排放空(kong)间内优先支持有助于经济高质量发展的重大项目。开展项目全生命周期碳排放管理，将实施前的碳排放概(gai)算、建设运行过程中的碳排放计量、项目退(tui)出前的碳排放结算纳入碳预算管理，强化过程管控。协同推进碳预算制度试点与碳績(ji)效考核，为全国建设碳预算制度提供有益探索，积累(lei)经验，进一步推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

百年变局加速演(yan)进背景下保障我国能源安全的建议

全国政协常委 馬(ma)建堂(tang)

能源安全关系国家经济社会发展全局，我国要牢牢把握油(you)气供应和能源安全的战略主动权，建议：

统筹好发展和安全的关系，在促进常态发展的同时，兜(dou)住极限狀(zhuang)态下的能源安全底线。深入研究国内能源供需总量变化，全力滿(man)足不同阶段的能源需求。从供需两方面、国内国际两个维度，做好极端情况下保障能源安全的预案(an)，保障关键产业和重要民生的基本需求。

统筹国内与国外两个市场两种资源的关系，把新时代能源安全真正(zheng)落到实处。增加油气供给能力。在稳住东部基础上，“向西”和“进海”挖(wa)潜并举。提升油气儲(chu)备能力。到“十四五(wu)”末(mo)将国家石油战略储备和天(tian)然(ran)气调峰储备能力提升至能应付(fu)較(jiao)大冲击的水平；提高“国油国运”比例，尽快形成一定规模的“流动储备”。用好煤(mei)炭(tan)兜底能力。提升煤制油、煤制烯(xi)烴(ting)等新型煤化工技术和能力，积极推广煤炭清潔(jie)利用工艺，降低煤化工的碳排放；发挥好煤电调峰和兜底作用，为新能源“保駕(jia)护航(hang)”，加快推动电能替(ti)代，提升电气化率，实现安全与低碳的协同；推动碳捕(bu)獲(huo)、利用与封(feng)存技术试验示范，为以煤为主的重点减排行业深度脫(tuo)碳提供技术方案。

提升国际合作能力。加紧推进与相关国家的能源及经贸合作。在稳定和扩大石油及天然气进口的同时，还可发挥我国在新能源和电力领域的綜(zong)合优势，对外投资电网及新能源项目。鼓励外商独资或(huo)合资“带油”在国内投资建廠(chang)，建设高水平的全球煉(lian)化基地，加深产业合作和市场利益的融合。

牢记习近平总書(shu)记重要囑(zhu)托 走好新疆(jiang)高质量发展之路

全国政协常委 吉爾(er)拉(la)·衣(yi)沙(sha)木(mu)丁(ding)

习近平总书记强调：“发展是新疆长治久(jiu)安的重要基础。”“在新疆不能簡(jian)单就发展谈发展，而是要深刻认识发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密联系。”必(bi)須(xu)牢记习近平总书记重要嘱托，推动新疆高质量发展闖(chuang)出新路子、邁(mai)上新台阶，切实把握好黨(dang)中央赋予新疆的战略定位，譜(pu)寫(xie)中国式现代化新疆篇(pian)章(zhang)。

发挥新疆的区位优势，切实用好国家各项特殊(shu)支持政策，走出一条具有沿边开放特色、区別(bie)于沿海开放模式的新路子。高质量推动絲(si)綢(chou)之路经济带核心区建设，深化与“一带一路”沿线国家多领域合作。加快中吉烏(wu)铁路等交通走廊(lang)建设，推动进疆通道与边境口岸城市快捷(jie)直通。聚焦(jiao)在全国经济大局中发挥重要作用的优势产业，在补链延链强链上下功(gong)夫(fu)，把新疆豐(feng)富的资源稟(bing)赋转化为产业优势。

多渠(qu)道创造高质量就业崗(gang)位，深化拓展跨区域劳务协作，促进各族(zu)群眾(zhong)稳定就业、增收致(zhi)富。坚持鞏(gong)固拓展脱貧(pin)攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续运行和完善防止(zhi)返(fan)贫监测和帮扶机制，推动脱贫地区发展，提升脱贫群众收入水平。推动教育高质量发展，加快构建现代職(zhi)业教育体系，全面提升基层幹(gan)部、青(qing)壮年农牧(mu)民、外出务工就业群体国家通用語(yu)言(yan)文字应用水平。促进城乡医疗卫生、公共文化、社会保障等基本公共服务一体化。

深入开展文化潤(run)疆，加大文物挖掘(jue)保护和傳(chuan)播(bo)展示力度，推动中華(hua)文化元(yuan)素和符(fu)号进公共文化机构、基层文化阵地，更好鑄(zhu)牢中国心、中华魂(hun)。加强互嵌(qian)式社区、乡村建设，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。进一步用好对口援疆政策，确保援疆资金项目向民生、向基层、向重点地区傾(qing)斜(xie)，推动“旅(lv)游援疆”“游客(ke)互送(song)”，让疆内外群众在广泛(fan)交往(wang)、全面交流、深度交融中铸牢中华民族共同体意识。

以美(mei)术事(shi)业高质量发展助力建设中华民族现代文明

全国政协常委 吳(wu)为山(shan)（代表民盟中央）

为推动新时代美术事业高质量发展，以美术助力建设中华民族现代文明，提出3点建议：

以高质量收藏(zang)凝(ning)聚文脈(mai)传承，厚(hou)积发展底蘊(yun)。要聚寶(bao)首先要识宝，先賢(xian)创造的经典(dian)、老(lao)艺术家的代表作、活躍(yue)当下的实力派(pai)艺术家和青年美术家的优秀(xiu)作品，以及散(san)落海外的华人美术精品、国外艺术大師(shi)的佳(jia)作，其(qi)中所体现的思(si)想(xiang)性与艺术性，所表现的可歌(ge)可泣(qi)的人和事，所呈(cheng)现出的创新精神(shen)，是我們(men)关注和收藏的对象。对于精品，要将分类分级与修复保护相结合，为国家积聚文化财富。

以高水平利用展现中国精神，推动创新发展。通过博(bo)物馆与美术馆的合作，让博物馆的历史经典和美术馆的现代作品构成文脉清晰的序列(lie)，形成动态化的展覽(lan)，在传统与现代的对話(hua)中，使藏品“活起来”。加强对美术经典的思想性、艺术性、创新性，以及历史價(jia)值(zhi)、时代精神、审美特征(zheng)的研究、闡(chan)释、传播。

以高品质服务化育大众，推动全民美育。全民素養(yang)的提升是新文化滋(zi)生发展、创新创造的基础。高品质服务要以人民群众满意为标准，强品牌(pai)、重创新、抓(zhua)细节，持续优化提升，拓寬(kuan)覆盖面，推动全民美育。要使规模巨大的人口成为实现现代化的资源，通过物质文明与精神文明的协调发展提升人口素质。要深刻理解美育时代价值，弘(hong)揚(yang)中华美学精神，不断增强中华文明传播力、影(ying)响力。

以高水平对外开放推进中国式现代化

全国政协常委 張(zhang)伯(bo)軍(jun)

今年4月，全国政协外事委员会围绕“推进高水平对外开放”开展调研，调研组感受到有关地方坚决贯彻落实中共中央决策部署，对外开放取得积极成效，同时也发现了(le)一些需要进一步完善和改进的方面。为此建议：

在中共中央集中统一领导下，统筹好加强顶层设计与发挥地方积极性的关系。探索“国家提要求、部委领任务、地方抓落实做探索”的先行先试模式。由有关部门牽(qian)头，系统清理与外资准入負(fu)面清单、跨境服务贸易负面清单等重大开放举措不適(shi)应、不一致、不协调的法律法规、规章制度等，确保中央政策更好落地見(jian)效。

深入推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。主动对标高标准国际经贸规则，完善市场准入、政府采购、知识产权、监管执法等领域的政策措施，及时推动法律法规、经营资质、质量标准、檢(jian)验检疫(yi)、认证认可等有效衔接，营造良好国内国际环境。大力支持国内企业“走出去”参与国际标准制定，更大力度开展多双边规则、标准等交流合作，促进国内外规则、规制、管理、标准等有效衔接。完善涉外法律法规体系，进一步充实涉外法律工具箱(xiang)，坚决反(fan)对“长臂(bi)管轄(xia)”，支持地方政府和受影响企业更好运用法治手段维护合法权益。

着力提升产业链、供应链韌(ren)性和安全水平。正确认识产业链、供应链转移，从推进高水平对外开放的高度辯(bian)证看待(dai)，实施分级分类的应对策略，防止“一刀(dao)切”。对传统产业，要在研发、销售等高端环节上下功夫，进一步提升国际竞争力。对优势产业，要着力疏(shu)通国内外市场堵(du)点，继续保持优势。对短板产业，要发挥新型举国体制优势，开展核心技术攻关，加大创新投入，带动产业链上中下游协同发展，在全球产业链、供应链重构中掌握主动权。

《 人民日报 》（ 2023年06月29日 第 15 版(ban)）

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