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隨(sui)著(zhe)第二轮中央生态环境保护督察移(yi)交(jiao)问題(ti)追(zhui)责问责工(gong)作(zuo)的(de)全(quan)面(mian)完(wan)成(cheng)，壹(yi)個(ge)所(suo)涉(she)規(gui)模(mo)龐(pang)大(da)、问责不(bu)失(shi)嚴(yan)厲(li)的結(jie)果(guo)也(ye)公(gong)之(zhi)於(yu)眾(zhong)：158个责任(ren)追究(jiu)问题，3371人被(bei)问责，其(qi)中1692人受(shou)到(dao)黨(dang)紀(ji)政(zheng)務(wu)处分(fen)，处级以上干部人數(shu)達(da)到1615人。

“严格(ge)责任追究是(shi)生态环境保护督察的內(nei)在(zai)要(yao)求(qiu)，也是推(tui)進(jin)督察整(zheng)改(gai)工作和(he)生态环境问题解(jie)決(jue)的有(you)效(xiao)手(shou)段(duan)。”生态环境保护督察辦(ban)公室(shi)有關(guan)負(fu)责人表(biao)示(shi)，總(zong)體(ti)來(lai)看(kan)，第二轮督察移交问题追责问责工作註(zhu)重(zhong)追究領(ling)導(dao)干部的主(zhu)体责任、監(jian)督责任和领导责任，為(wei)落(luo)實(shi)生态环境保护党政同(tong)责和一崗(gang)雙(shuang)责，推動(dong)督察整改工作發(fa)揮(hui)了(le)積(ji)極(ji)作用(yong)。

頂(ding)風(feng)在江(jiang)灘(tan)建(jian)酒(jiu)店(dian) 一大批(pi)官(guan)員(yuan)被问责

在江蘇(su)省(sheng)鎮(zhen)江市(shi)，就(jiu)有镇江市原(yuan)副(fu)市長(chang)潘(pan)早(zao)雲(yun)等(deng)一批官员被卷(juan)入(ru)這(zhe)場(chang)问责风暴(bao)。

根(gen)據(ju)江苏省人民(min)政府(fu)的通(tong)報(bao)，上述(shu)人员被追责的原因(yin)與(yu)镇江市长江岸(an)線(xian)清(qing)理(li)整治(zhi)推进不力(li)，生态环境问题突(tu)出(chu)有关。镇江市對(dui)違(wei)反(fan)水(shui)法(fa)、河(he)道(dao)管(guan)理條(tiao)例(li)等法律(lv)法规占(zhan)用河道的項(xiang)目(mu)未(wei)全部納(na)入清理整治清單(dan)，存(cun)在少(shao)报漏(lou)报问题。現(xian)场抽(chou)查(zha)发现，长江干流(liu)镇江段河道管理範(fan)圍(wei)内仍(reng)有19个项目未取(qu)得(de)涉河建設(she)项目審(shen)批手續(xu)，其中水法頒(ban)布(bu)实施(shi)前(qian)建设项目9个，颁布实施後(hou)建设项目10个。

尤(you)其引(yin)人注意(yi)的是，揚(yang)中市有关部門(men)以水利(li)设施名(ming)義(yi)立(li)项建设的西(xi)沙(sha)灣(wan)星(xing)空(kong)酒店位(wei)于长江河道内，扬中市明(ming)知(zhi)該(gai)项目违法，但(dan)在上级排(pai)查時(shi)仍將(jiang)其报告(gao)为水利设施。

令(ling)人唏(xi)噓(xu)的是，长江干流岸线保护和利用專(zhuan)项檢(jian)查的收(shou)官之时，这个建在长江江滩上的酒店正(zheng)如(ru)火(huo)如荼(tu)地(di)进行(xing)提(ti)升(sheng)改造(zao)。而(er)督察組(zu)在现场检查时，西沙湾星空酒店仍处于營(ying)業(ye)狀(zhuang)态，在道路(lu)上可(ke)見(jian)“西沙湾星空酒店”的路牌(pai)指(zhi)示。

扬中市明知该项目违法，緣(yuan)何(he)在上级排查时仍将其报告为水利设施？这个酒店到底(di)什(shen)麽(me)来頭(tou)？这些(xie)问题一度(du)引来社(she)會(hui)強(qiang)烈(lie)关注，產(chan)生惡(e)劣(lie)影(ying)響(xiang)。

镇江的问题還(hai)不止(zhi)于此(ci)，通报中提到的还有：丹(dan)徒(tu)區(qu)安(an)豐(feng)船(chuan)业有限(xian)公司(si)、振(zhen)興(xing)海(hai)洋(yang)船舶(bo)重工有限公司兩(liang)家(jia)企(qi)业2021年(nian)后仍存在用建築(zhu)垃(la)圾(ji)、工业固(gu)体廢(fei)物(wu)填(tian)占江滩侵(qin)蝕(shi)江面问题。江苏復(fu)兴船舶修(xiu)造有限公司未經(jing)审批违法占用长江岸线新(xin)建船舶修造和拆(chai)解项目，含(han)油(you)废水直(zhi)排长江。镇江环太(tai)矽(gui)科(ke)技(ji)有限公司违法占用滩地430畝(mu)建设廠(chang)房(fang)和生产设施。江苏遠(yuan)澤(ze)電(dian)器(qi)有限公司产生废水偷(tou)排长江……

上述種(zhong)种，与镇江在长江生态保护中本(ben)该扮(ban)演(yan)的关鍵(jian)角(jiao)色(se)极不匹(pi)配(pei)——地处长江下(xia)遊(you)南(nan)岸的镇江市擁(yong)有約(yue)293公裏(li)长江岸线，涉及(ji)水产种質(zhi)資(zi)源(yuan)保护区、省级重要濕(shi)地等生态敏(min)感(gan)区，生态地位重要。而镇江市相(xiang)关部门和区(市)表现出来的，是对长江生态环境保护修复的重要性(xing)認(ren)識(shi)不夠(gou)，长江岸线违法违规项目清理整治工作不到位，监管執(zhi)法工作不力。

始(shi)終(zhong)堅(jian)持(chi)严的基(ji)調(tiao) 壓(ya)实生态环保责任

類(lei)似(si)镇江这种地方(fang)党委(wei)、政府领导干部对生态环境问题的重視(shi)程(cheng)度不够、相关监管部门长期(qi)放(fang)任企业违法行为的癥(zheng)结，在第二轮中央生态环保督察反饋(kui)的问题中並(bing)不少见。

例如，河北(bei)省邯(han)鄲(dan)市鋼(gang)鐵(tie)行业去(qu)产能(neng)存在亂(luan)象(xiang)，产业结構(gou)调整落实不力，河北新武(wu)安钢铁集(ji)團(tuan)烘(hong)熔(rong)钢铁有限公司在未完成備(bei)案(an)、环評(ping)、能评等開(kai)工前必(bi)备手续的情(qing)況(kuang)下，违规建设一座(zuo)1580立方米(mi)高(gao)爐(lu)。

西藏(zang)那(na)曲(qu)市色尼(ni)区多(duo)个砂(sha)石(shi)料(liao)场未按(an)要求办理采(cai)礦(kuang)許(xu)可證(zheng)，林(lin)业和草(cao)原、水利等部门也未按规定(ding)要求办理草原征(zheng)占用、水土(tu)保持等手续，放任其长期非(fei)法开采，共(gong)涉及草原面积46.8萬(wan)平(ping)方米。

有评論(lun)一針(zhen)见血(xue)地指出：“这些问题反映(ying)出，一些地方尚(shang)未形(xing)成推进生态文(wen)明建设的思(si)想(xiang)自(zi)覺(jiao)、政治自觉、行动自觉，仍需(xu)通過(guo)严肅(su)问责倒(dao)逼(bi)當(dang)地党委、政府及相关職(zhi)能部门承(cheng)擔(dan)起(qi)生态环境保护责任。”

而坚持严的基调，压实生态环保责任，也正是中央生态环境保护督察的原則(ze)之一。“严的基调是督察工作的生命(ming)线，是督察保持公信(xin)力和權(quan)威(wei)性的根本所在。将严的基调貫(guan)穿(chuan)督察始终，敢(gan)于啃(ken)硬(ying)骨(gu)头，对问题緊(jin)盯(ding)不放、一盯到底，坚决查处一批重大典(dian)型(xing)案件(jian)，形成强大震(zhen)懾(she)。”生态环境部副部长翟(zhai)青(qing)說(shuo)。

严的基调，從(cong)第二轮中央生态环境保护督察移交问题追责问责情况也能看出来。31省(自治区、直轄(xia)市)和新疆(jiang)生产建设兵(bing)团对督察移交的135个责任追究问题共追责问责3035人，含廳(ting)级干部371人(其中正厅级干部93人)，处级干部1244人(其中正处级干部594人)。其中，給(gei)予(yu)党纪政务处分1509人(涉及厅级干部108人、处级干部576人)，誡(jie)勉(mian)782人(涉及厅级干部108人、处级干部377人)，其他(ta)处理744人。國(guo)务院(yuan)国资委和6家中央企业对督察移交的23个责任追究问题共追责问责336人，其中给予党纪政务处分183人、诫勉63人、其他处理90人。

从中不難(nan)发现，移交问题追责问责呈(cheng)现出级別(bie)高、力度大、覆(fu)蓋(gai)廣(guang)等明顯(xian)特(te)點(dian)。从问责的具(ju)体情形看，受到党纪政务处分的，占全部被问责人员的比(bi)例超(chao)过50%。从被问责人员构成看，处级以上干部人数约占全部被问责人数的48%。从被问责人员所在单位看，人员分布于地方党委、地方政府、地方党委和政府所屬(shu)部门、国有企业、其他有关部门、事(shi)业单位等。

可以看出，第二轮督察移交问题追责问责工作注重追究领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。这不僅(jin)是推进督察整改工作和生态环境问题解决的有效手段，更(geng)能成为推动“党政同责、一岗双责”落实的有力抓(zhua)手。

鮮(xian)明指出突出问题 推进环境问题解决

问责不是目的，倒逼责任落实、促(cu)进问题解决才(cai)是目的。

事实上，坚持问题导向(xiang)，紧盯突出生态环境问题，也是中央生态环境保护督察的主要做(zuo)法之一。始终坚持直面问题，奔(ben)着问题去，奔着责任去。“既(ji)关注面上的普(pu)遍(bian)性问题，也聚(ju)焦(jiao)点上的突出短(duan)板(ban)；既着力把(ba)问题查準(zhun)查实查透(tou)，也深(shen)挖(wa)问题背(bei)后的原因和责任；既严肃指出问题，也推动以解决问题为契(qi)機(ji)完善(shan)政策(ce)制(zhi)度和长效机制。”翟青说。

值(zhi)得注意的是，每(mei)一批督察报告中，都(dou)坚持60%以上的篇(pian)幅(fu)講(jiang)问题，不回(hui)避(bi)不遮(zhe)掩(yan)，结合(he)被督察对象实際(ji)及其在国家经濟(ji)发展(zhan)、生态安全中的戰(zhan)略(lve)地位，鲜明指出突出问题，向被督察对象有效傳(chuan)导压力。

近(jin)年来，一系(xi)列(lie)问题都在中央生态环境保护督察的问责中得以解决。

甘(gan)肃祁(qi)連(lian)山(shan)国家级自然(ran)保护区内144宗(zong)矿业权全部分类退(tui)出，42座水电站(zhan)完成分类处置(zhi)，植(zhi)被破(po)壞(huai)、草原退化(hua)等问题得到緩(huan)解，逐(zhu)步(bu)恢(hui)复水草丰茂(mao)、駿(jun)馬(ma)奔騰(teng)的风貌(mao)。

陜(shan)西秦(qin)嶺(ling)北麓(lu)西安境内违建别墅(shu)已(yi)拆除(chu)并恢复植綠(lv)3700多亩，多个违建地塊(kuai)變(bian)身(shen)公園(yuan)绿地，基本完成生态恢复治理。

青海木(mu)里矿区对渣(zha)山进行刷(shua)坡(po)整形和种草复绿，对采坑(keng)进行邊(bian)坡治理和回填，完成矿坑治理主体工程。

吉(ji)林取締(di)长白(bai)山违建高爾(er)夫(fu)球(qiu)场，拆除93棟(dong)187套(tao)违建别墅，通过还林复绿完成生态修复。

天(tian)津(jin)七(qi)里海、广西鳳(feng)山、重慶(qing)縉(jin)云山、新疆卡(ka)拉(la)麥(mai)里山、腾格里沙漠(mo)等地整改任务已階(jie)段办结。

中国有色大冶(ye)公司丰山銅(tong)矿尾(wei)矿庫(ku)废水直排长江问题整改正紮(zha)实推进。

发现问题，立行立改，高质量(liang)完成整改任务，通过问责压实责任——在这樣(yang)的过程中，法治也起到了重要作用。

据了解，中央生态环境保护督察注重依(yi)法督察，樹(shu)牢(lao)法治觀(guan)念(nian)，運(yun)用法治方式(shi)，严格落实《中央生态环境保护督察工作规定》《中央生态环境保护督察整改工作办法》，配套制定110个制度规范和模板范式，使(shi)督察有章(zhang)可循(xun)，確(que)保督察结果经得起歷(li)史(shi)和实踐(jian)检驗(yan)。同时，明确禁(jin)止“一刀(dao)切(qie)”和濫(lan)问责，要求地方对不分青紅(hong)皂(zao)白采取紧急(ji)停(ting)工停业停产等簡(jian)单粗(cu)暴行为，以及“一律关停”“先(xian)停再(zai)说”等敷(fu)衍(yan)應(ying)对做法，严肃进行查处。

文/張(zhang)維(wei)

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