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<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>破(po)題(ti)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)掣(che)肘(zhou) 北(bei)京(jing)出(chu)臺(tai)“数据二(er)十(shi)條(tiao)”

数据要素是(shi)数字(zi)經(jing)濟(ji)深(shen)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)核(he)心(xin)引(yin)擎(qing)，為(wei)激(ji)活(huo)数据要素潛(qian)能(neng)，培(pei)育(yu)发展数据要素市(shi)場(chang)，7月(yue)5日(ri)，中(zhong)共(gong)北京市委(wei)、北京市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)印(yin)发《關(guan)於(yu)更(geng)好(hao)发揮(hui)数据要素作(zuo)用(yong)進(jin)壹(yi)步(bu)加(jia)快(kuai)发展数字经济的實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)《实施意见》，即(ji)“北京数据二十条”）的通(tong)知(zhi)，明(ming)確(que)力(li)爭(zheng)到(dao)2030年(nian)，北京市数据要素市场規(gui)模(mo)達(da)到2000億(yi)元(yuan)，基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)國(guo)家(jia)数据基礎(chu)制(zhi)度(du)先(xian)行(xing)先試(shi)工(gong)作，形(xing)成数据服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)，具(ju)體(ti)措(cuo)施涵(han)蓋(gai)率(lv)先落(luo)实数据产權(quan)和(he)收(shou)益(yi)分(fen)配(pei)制度、推(tui)動(dong)数据資(zi)产價(jia)值(zhi)实現(xian)等(deng)多(duo)方(fang)面(mian)。

在(zai)同(tong)日召(zhao)開(kai)的2023全(quan)球(qiu)数字经济大(da)會(hui)数据要素高(gao)峰(feng)論(lun)壇(tan)（以下简称“论坛”）上(shang)，北京市经济和信(xin)息(xi)化局(ju)黨(dang)組(zu)書(shu)記(ji)、局長(chang)姜(jiang)廣(guang)智(zhi)對(dui)《实施意见》作出解(jie)讀(du)，他(ta)表(biao)示(shi)，《实施意见》为数据要素市场化配置(zhi)改(gai)革(ge)工作提(ti)供(gong)了(le)指(zhi)南(nan)和框(kuang)架(jia)，下一步將(jiang)在数据先行区域(yu)制定(ding)配套(tao)政策(ce)，圍(wei)繞(rao)著(zhu)(zhe)一些(xie)重(zhong)點(dian)難(nan)点問(wen)题持(chi)續(xu)发力，努(nu)力破题。

建(jian)立(li)“三(san)权分置”数据产权制度

繼(ji)中共中央(yang)、国务院(yuan)发布(bu)《关于構(gou)建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）後(hou)，北京市交(jiao)出“北京数据二十条”這(zhe)一数据要素市场化配置改革方案(an)。

《实施意见》提出，探(tan)索(suo)建立結(jie)构性(xing)分置的数据产权制度，推进数据资源(yuan)持有(you)权、数据加工使(shi)用权、数据产品(pin)经營(ying)权“三权分置”的产权運(yun)行機(ji)制先行先试，同時(shi)对公(gong)共、企(qi)业和個(ge)人数据分級(ji)分類(lei)确权授(shou)权。

具体來(lai)看(kan)，在公共数据确权授权方面，《实施意见》指出，由(you)北京市大数据中心开展公共数据歸(gui)集、清(qing)洗(xi)、共享(xiang)、开放(fang)、治(zhi)理(li)等活动，确保(bao)数据合(he)规使用；在企业数据确权授权方面，明确推动建立企业数据分类分级确权授权机制，对各(ge)类市场主(zhu)体在生(sheng)产经营活动中依(yi)法(fa)依规采(cai)集、持有、加工和銷(xiao)售(shou)的不(bu)涉(she)及(ji)个人信息和公共利(li)益的数据，市场主体享有相(xiang)應(ying)权益；在个人数据确权授权方面，允(yun)許(xu)个人将承(cheng)載(zai)个人信息的数据授权数据處(chu)理者(zhe)或(huo)第(di)三方托(tuo)管(guan)使用，推动数据处理者或第三方按(an)照(zhao)个人授权範(fan)围依法依规采集、持有、使用数据或提供托管服务。

数据要素的流(liu)通涉及到数据收益分配问题，为完善(shan)数据收益合理化分配，《实施意见》明确，鼓(gu)勵(li)探索建立公共数据开发利用的收益分配机制，推进公共数据被(bei)授权运营方分享收益和提供增(zeng)值服务。探索建立企业数据开发利用的收益分配机制，鼓励采用分紅(hong)、提成等多種(zhong)收益共享方式(shi)，平(ping)衡(heng)兼(jian)顧(gu)数据来源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huan)節(jie)相关主体之(zhi)間(jian)的利益分配。探索个人以按次(ci)、按年等方式依法依规獲(huo)得(de)个人数据合法使用中产生的收益。

“数据要素价值的发挥，数据产权的明确是前(qian)提”，厚(hou)雪(xue)研(yan)究(jiu)首(shou)席(xi)研究員(yuan)于百(bai)程(cheng)認(ren)为，《实施意见》是在“数据二十条”后，一部(bu)重要的地(di)方性的促(cu)进数据要素发展的政策文(wen)件(jian)。在“数据二十条”中，已(yi)提出数据产权结构性分置制度，此(ci)次北京提出数据产权的先行先试，並(bing)将市大数据主管部門(men)和市大数据中心进行了一定的分工，推动公共数据、企业数据和个人数据的产权探索。

开展数据资产金(jin)融(rong)創(chuang)新(xin)服务

数据作为新型(xing)生产要素，是数字化、網(wang)絡(luo)化、智能化的基础，已快速(su)融入(ru)社(she)会生产、分配、交換(huan)、消(xiao)費(fei)等各环节。据了解，北京市数字经济发展居(ju)于全国前列(lie)。2022年，北京市数字经济实现增加值17330亿元，占(zhan)全市地区生产總(zong)值的比(bi)重达到41.6%。2022年，北京市数据要素市场规模約(yue)为350亿元，占全国的39%左(zuo)右(you)。

为加快推动数据资产价值实现，《实施意见》鼓励探索数据资产評(ping)估(gu)和入表，开展数据资产質(zhi)量(liang)和价值评估，为数据资产流通提供价值和价格(ge)依据，并探索数据资产入表新模式。

事(shi)实上，在《实施意见》发布前，北京市早(zao)已开始(shi)探索数据资产评估和入表试点。在7月5日召开的论坛上，姜广智介(jie)紹(shao)，北京市率先建成支(zhi)持“可(ke)用不可见”交易(yi)模式的国際(ji)大数据交易所(suo)，率先开展了数据资产登(deng)记评估入表试点，多家中小(xiao)企业已经依据自(zi)己(ji)的数据资产获得了千(qian)萬(wan)量级的貸(dai)款(kuan)，取(qu)得了良(liang)好的实效(xiao)。

数据对金融机构的征(zheng)信管理、信贷投(tou)放、風(feng)險(xian)管控(kong)等意義(yi)重大，在加快推动数据资产价值实现方面，《实施意见》還(hai)鼓励市场主体以合法的数据资产作价出资入股(gu)企业、进行股权債(zhai)权融资、开展数据信托活动。在风险可控的前提下，探索开展金融机构面向(xiang)个人或企业的数据资产金融创新服务。

“金融机构数据资源密(mi)集，数据应用比較(jiao)領(ling)先。”于百程表示，但(dan)不少(shao)机构仍(reng)存(cun)在数据分散(san)在各个部门無(wu)法打(da)通，缺(que)少統(tong)一平台，数据质量差(cha)、数据不规范、数据違(wei)规采集和使用、数据安(an)全等数据治理方面的问题，使得数据应用价值的发挥受(shou)到限(xian)制。銀(yin)行要发挥数据的价值，在数据合规前提下，数据治理、数据共享、数据與(yu)业务深度融合缺一不可，数据要素价值的充(chong)分发挥，是一个长期(qi)、系(xi)统的工程，也(ye)是金融数字化的核心之一，并具有广闊(kuo)空(kong)间。

打造(zao)数据綜(zong)合改革试驗(yan)田(tian)

“《实施意见》的核心理念(nian)是通過(guo)打造政策高地形成成本窪(wa)地”，北京市大数据中心副(fu)主任(ren)唐(tang)建国在论坛上指出，现在数据供需(xu)之间的壁(bi)壘(lei)较为顯(xian)著，为促进数据开放，北京市提出要打造数据先行区、建立可信空间。

《实施意见》明确打造数据基础制度综合改革试验田，支持北京经济技(ji)術(shu)开发区等开展数据基础制度先行先试，打造政策高地、可信空间和数据工场。支持基于信创技术建設(she)数据可信流通体系和“監(jian)管沙(sha)盒(he)”，通过物(wu)理集中和邏(luo)輯(ji)匯(hui)通相结合的方式，導(dao)入工业、金融、能源、科(ke)研、商(shang)貿(mao)、電(dian)信、交通、醫(yi)療(liao)、教(jiao)育等领域数据资源，促进数据跨(kua)行业融合应用，切(qie)实激活数据要素资源。

对于《实施意见》的貫(guan)徹(che)落实，姜广智指出，《实施意见》为数据要素市场化配置改革工作提供了指南和框架，下一步将在数据先行区域制定配套政策，围绕着一些重点难点问题持续发力，努力破题。

浙(zhe)江(jiang)大學(xue)国际聯(lian)合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盤(pan)和林(lin)认为，《实施意见》指明了北京市未(wei)来推动数据要素市场发展的大方向，給(gei)出了一些建设数据要素市场的具体实施方案，具備(bei)一定的操(cao)作性，为未来北京市在实踐(jian)中探索数据要素流通、建立数据确权、数据交易市场体系奠(dian)定了基础，未来北京市的数据产业将得以发展。

“《实施意见》的落地将进一步发挥北京的先行示范作用，在建立数据基础制度、促进数据开放和流通、提升(sheng)数据要素价值、推动数字经济发展等方面将作出引领。”于百程說(shuo)道(dao)。　　

北京商報(bao)记者 李(li)海(hai)顏(yan)

· 觀(guan)察(cha) ·

数据确权邁(mai)出关鍵(jian)一步

北京7月5日正(zheng)式对外(wai)发布《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》（以下简称《实施意见》）。其(qi)中提出，探索建立结构性分置的数据产权制度，并完善数据收益合理化分配。

有关分析(xi)认为，“结构性分置”尊(zun)重了数据的不同来源、主体和质量，未来，相应主体便(bian)能明确自身(shen)在某(mou)一类数据上的权利并主張(zhang)、行使自己的权利，这是进入市场的第一步。此外，《实施意见》在收益分配方面明确个人也可以按年、按次等方式获得相应的收益，个人可以主张无收益不授权，其实也在客(ke)观上起(qi)到了制约数据被濫(lan)用、被盜(dao)用的问题。

进入市场的第一步

在落实数据产权制度上，为何(he)北京将探索建立的是“结构性分置”制度？

一方面，这有利于責(ze)任的区分。北京观韜(tao)中茂(mao)律(lv)師(shi)事务所高级合夥(huo)人、知識(shi)产权业务委员会主任李洪(hong)江告(gao)訴(su)北京商报记者，該(gai)制度将数据产权进行了结构性的劃(hua)分，明确了各單(dan)位(wei)履(lv)行数据安全责任的原(yuan)則(ze)，并规范了大数据主管部门的職(zhi)责，針(zhen)对公共数据、企业数据和个人数据进行了区分。该制度下，数据产权的类型、处理原则、不同数据的授权机制都(dou)有框架性的规定。

同时，北京市工商联副主席、振(zhen)興(xing)国际智庫(ku)理事长李誌(zhi)起在接(jie)受北京商报记者采訪(fang)时表示，《实施意见》对于数据产权制度的设計(ji)是比较合理的。“结构性分置的方法非(fei)常(chang)尊重数据的不同来源、主体和质量，这些都是客观现实中存在的问题。同时，北京明确主管部门的统籌(chou)职责，明确了公共数据是由市大数据中心来归集，也提到了市场主体、个人数据，都有不同的机制，这跟(gen)北京市各个数据主体的基本现狀(zhuang)是比较吻(wen)合的。”

李志起表示，北京作为全国重要的数据中心、数据来源，其中涉及的数据主体是非常復(fu)雜(za)且(qie)多元的，所以不能把(ba)产权用“一刀(dao)切”的辦(ban)法来处理，而(er)是要尊重不同的主体，《实施意见》将这种尊重不同主体的制度明确为“结构性分置”，是尊重现实的一种处理方式。

另(ling)一方面，这也有助(zhu)于进行数据价值的挖(wa)掘(jue)。李洪江认为，该制度能夠(gou)推动建立多層(ceng)次数据交易市场，挖掘数据资产价值。李志起进一步指出，在过去(qu)的这幾(ji)年當(dang)中，各类市场主体一直(zhi)都在等待(dai)有关部门明确产权制度的安排(pai)。“因(yin)为过去一直缺乏(fa)这方面的法律法规依据，所以一些数据公司(si)或者数据市场在做(zuo)业务的时候(hou)心裏(li)其实不是太(tai)有底(di)。有了《实施意见》以后，未来具体措施相继出台，相应主体便能明确自身在某一类数据上有相应的权利，并可以主张、行使自己的权利，这是进入市场的第一步。”

“有了制度以后，数据产权市场才(cai)有了发育和未来建设的可能性，相关法规明确后，北京的大数据行业会迎(ying)来重要的井(jing)噴(pen)式的发展高峰期。”李志起預(yu)測(ce)说，北京市在这方面会誕(dan)生出全新的数据交易行业、数据交易市场，北京将成为全国的数据交易的高地，这一点是可以拭(shi)目(mu)以待的。”

收益合理化分配

数据市场“长勢(shi)”正旺(wang)，值得註(zhu)意的是，市场中备受关注的收益问题，《实施意见》也进行了明确。

在李志起看来，《实施意见》在收益方面強(qiang)調(tiao)“市场”二字是十分高明且重要的。“沒(mei)有收益的事情(qing)，其实就(jiu)是没有驅(qu)动力的。”李志起表示，“数据的交易鏈(lian)從(cong)持有、加工、流通再(zai)到使用，是很(hen)长的产业链，产业链的每(mei)个环节都应该按照自己的貢(gong)獻(xian)，享受自己应有的利益分配的权利。这一点确立在市场模式下，很多人才願(yuan)意讓(rang)数据參(can)与流通，愿意在这个过程当中贡献自己数据的价值，否(fou)则，没有这樣(yang)的一套机制，很多的数据可能就成为不同的数据池(chi)和数据孤(gu)島(dao)”。

同时，李志起指出，数据有了产权以后，将来在流通过程当中的价格机制、收益分配机制其实都是由市场来形成的，在政府的指导和规范下，最(zui)后一定是市场来发挥作用来确定成本、价格、利潤(run)，这些是没有办法用行政手(shou)段(duan)去规划完成的。

此外，李志起认为，《实施意见》明确个人也可以按年、按次等方式获得相应的收益，这一点也非常重要。“过去在交易当中受益的往(wang)往是企业、往往是大型平台，把个人的数据信息贡献给平台和企业以后似(si)乎(hu)就跟个人没什(shen)麽(me)关系了。”李志起表示，“但是未来个人作为数据主体可以要求(qiu)在授权平台使用数据信息后获得收益，否则不可使用个人数据，这其实也在客观上起到了制约数据被滥用、被盗用的问题。”

北京商报记者 方彬(bin)楠(nan) 冉(ran)黎(li)黎返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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