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近(jin)日(ri)，住建部发布(bu)通(tong)知(zhi)，為(wei)復(fu)制(zhi)推(tui)廣(guang)各(ge)地(di)已(yi)形(xing)成(cheng)的(de)好(hao)經(jing)驗(yan)好做(zuo)法(fa)，紮(zha)實(shi)有(you)序(xu)推進(jin)实施(shi)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)行(xing)動(dong)，提(ti)高(gao)城市規(gui)劃(hua)、建設(she)、治(zhi)理(li)水(shui)平(ping)，推动城市高質(zhi)量(liang)发展(zhan)，現(xian)就(jiu)有關(guan)事(shi)項(xiang)通知如(ru)下(xia)：

壹(yi)、堅(jian)持(chi)城市體(ti)檢(jian)先(xian)行。建立(li)城市体检機(ji)制，將(jiang)城市体检作(zuo)为城市更新的前(qian)提。指(zhi)導(dao)城市建立由(you)城市政(zheng)府(fu)主(zhu)导、住房(fang)城鄉(xiang)建设部門(men)牽(qian)頭(tou)組(zu)織(zhi)、各相(xiang)关部门共(gong)同(tong)參(can)與(yu)的工(gong)作机制，統(tong)籌(chou)抓(zhua)好城市体检工作。坚持問(wen)題(ti)导向(xiang)，划細(xi)城市体检單(dan)元(yuan)，從(cong)住房到(dao)小(xiao)區(qu)、社(she)区、街(jie)区、城区，查(zha)找(zhao)群(qun)眾(zhong)反(fan)映(ying)強(qiang)烈(lie)的難(nan)點(dian)、堵(du)点、痛(tong)点问题。坚持目(mu)標(biao)导向，以(yi)產(chan)城融(rong)合(he)、職(zhi)住平衡(heng)、生(sheng)態(tai)宜(yi)居(ju)等(deng)为目标，查找影(ying)響(xiang)城市競(jing)爭(zheng)力(li)、承(cheng)載(zai)力和(he)可(ke)持續(xu)发展的短(duan)板(ban)弱(ruo)项。坚持結(jie)果(guo)导向，把(ba)城市体检发现的问题短板作为城市更新的重(zhong)点，一体化(hua)推进城市体检和城市更新工作。

二(er)、发揮(hui)城市更新规划统筹作用(yong)。依(yi)據(ju)城市体检结果，編(bian)制城市更新專(zhuan)项规划和年(nian)度(du)实施計(ji)划，结合國(guo)民经濟(ji)和社會(hui)发展规划，系(xi)统謀(mou)划城市更新工作目标、重点任(ren)務(wu)和实施措(cuo)施，划定(ding)城市更新单元，建立项目庫(ku)，明确项目实施计划安(an)排(pai)。坚持盡(jin)力而(er)为、量力而行，统筹推动既(ji)有建築(zhu)更新改(gai)造(zao)、城鎮(zhen)老(lao)舊(jiu)小区改造、完(wan)整(zheng)社区建设、活(huo)力街区打(da)造、城市生态修(xiu)复、城市功(gong)能(neng)完善(shan)、基(ji)礎(chu)设施更新改造、城市生命(ming)线安全(quan)工程(cheng)建设、歷(li)史(shi)街区和历史建筑保(bao)護(hu)傳(chuan)承、城市數(shu)字(zi)化基础设施建设等城市更新工作。

三(san)、强化精(jing)细化城市设计引(yin)导。将城市设计作为城市更新的重要手(shou)段(duan)，完善城市设计管(guan)理制度，明确對(dui)建筑、小区、社区、街区、城市不(bu)同尺(chi)度的设计要求，提出(chu)城市更新地塊(kuai)建设改造的设计條(tiao)件(jian)，组织编制城市更新重点项目设计方(fang)案(an)，规範(fan)和引导城市更新项目实施。统筹建设工程规划设计与质量安全管理，在(zai)确保安全的前提下，探(tan)索(suo)優(you)化適(shi)用於(yu)存(cun)量更新改造的建设工程審(shen)批(pi)管理程序和技(ji)術(shu)措施，構(gou)建建设工程设计、施工、验收(shou)、運(yun)維(wei)全生命周(zhou)期(qi)管理制度，提升(sheng)城市安全韌(ren)性(xing)和精细化治理水平。

四(si)、創(chuang)新城市更新可持续实施模(mo)式(shi)。坚持政府引导、市場(chang)运作、公(gong)众参与，推动转變(bian)城市发展方式。加(jia)强存量資(zi)源(yuan)统筹利(li)用，鼓(gu)勵(li)土(tu)地用途(tu)兼(jian)容(rong)、建筑功能混(hun)合，探索“主导功能、混合用地、大(da)類(lei)为主、負(fu)面(mian)清(qing)单”更为靈(ling)活的存量用地利用方式和支(zhi)持政策(ce)，建立房屋(wu)全生命周期安全管理長(chang)效(xiao)机制。健(jian)全城市更新多(duo)元投(tou)融资机制，加大財(cai)政支持力度，鼓励金(jin)融机构在風(feng)險(xian)可控(kong)、商(shang)業(ye)可持续前提下，提供(gong)合理信(xin)貸(dai)支持，创新市场化投融资模式，完善居民出资分(fen)擔(dan)机制，拓(tuo)寬(kuan)城市更新资金渠(qu)道(dao)。建立政府、企(qi)业、产權(quan)人、群众等多主体参与机制，鼓励企业依法合规盤(pan)活閑(xian)置(zhi)低(di)效存量资产，支持社会力量参与，探索运營(ying)前置和全流(liu)程一体化推进，将公众参与貫(guan)穿(chuan)于城市更新全過(guo)程，实现共建共治共享(xiang)。鼓励有立法权的地方出臺(tai)地方性法规，建立城市更新制度机制，完善土地、财政、投融资等政策体系，因(yin)地制宜制定或(huo)修訂(ding)地方标準(zhun)规范。

五(wu)、明确城市更新底线要求。坚持“留(liu)改拆(chai)”並(bing)舉(ju)、以保留利用提升为主，鼓励小规模、漸(jian)进式有机更新和微(wei)改造，防(fang)止(zhi)大拆大建。加强历史文化保护传承，不隨(sui)意(yi)改老地名(ming)，不破(po)壞(huai)老城区传统格(ge)局(ju)和街巷(xiang)肌(ji)理，不随意遷(qian)移(yi)、拆除(chu)历史建筑和具(ju)有保护價(jia)值(zhi)的老建筑，同時(shi)也(ye)要防止脫(tuo)管失(shi)修、修而不用、长期闲置。坚持尊(zun)重自然(ran)、順(shun)應(ying)自然、保护自然，不破坏地形地貌(mao)，不伐(fa)移老樹(shu)和有乡土特(te)点的现有树木(mu)，不挖(wa)山(shan)填(tian)湖(hu)，不随意改变或侵(qin)占(zhan)河(he)湖水系。坚持统筹发展和安全，把安全发展理念(nian)贯穿城市更新工作各領(ling)域(yu)和全过程，加大城镇危(wei)旧房屋改造和城市燃(ran)氣(qi)管道等老化更新改造力度，确保城市生命线安全，坚決(jue)守(shou)住安全底线。

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