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封(feng)面(mian)新聞(wen)記(ji)者(zhe) 蔡(cai)世(shi)奇(qi)

6月(yue)30日(ri)，广州市(shi)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)局(ju)發(fa)布(bu)《關(guan)於(yu)進(jin)壹(yi)步(bu)规范網(wang)絡(luo)預(yu)約(yue)出租(zu)汽(qi)车聚合服务經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)的(de)通知(zhi)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)《通知》），認(ren)定(ding)网约车聚合平台经营者系电商平台，明(ming)確(que)了(le)聚合服务经营者及(ji)网约车经营者的權(quan)利(li)和(he)義(yi)务。

區(qu)別(bie)网约车企(qi)業(ye)，聚合平台系电商平台

新興(xing)的聚合打车服务与傳(chuan)統(tong)的网约车服务在(zai)《通知》中(zhong)得到(dao)了明确的区分(fen)。

传统的网约车企业系网约车经营者，按(an)照(zhao)《通知》规定，從(cong)事(shi)网约车经营應(ying)當(dang)具(ju)備(bei)三(san)項(xiang)经营許(xu)可(ke)，即(ji)俗(su)称的平台證(zheng)、车证、人(ren)证“三证合规”。

新兴的聚合平台則(ze)被(bei)认定为电商平台。《通知》称，聚合服务经营者是(shi)指(zhi)依(yi)托(tuo)具有(you)技(ji)術(shu)和用(yong)戶(hu)流(liu)量(liang)的互(hu)聯(lian)网平台，为网约车企业、驾驶员、乘(cheng)客(ke)提(ti)供(gong)网约车線(xian)上(shang)服务，与平台內(nei)网约车企业共(gong)同(tong)提供网约车服务的电商平台。作(zuo)为“平台的平台”，聚合平台应当對(dui)平台内网约车企业进行核(he)驗(yan)、登(deng)记，並(bing)确保(bao)信(xin)息(xi)更(geng)新及時(shi)、有效(xiao)。

《通知》进一步明确了聚合平台和网约车平台的責(ze)任(ren)和权利，要(yao)求(qiu)聚合平台不得幹(gan)预网约车平台公(gong)司(si)價(jia)格(ge)行为，不得直(zhi)接(jie)参与车輛(liang)調(tiao)度(du)及驾驶员管理，要維(wei)護(hu)公平競(jing)爭(zheng)的市場(chang)秩(zhi)序(xu)。

为了加(jia)強(qiang)网约车驾驶员权益(yi)保障(zhang)，《通知》规定，聚合平台应当會(hui)同平台内网约车企业，落(luo)實(shi)交通运输新业態(tai)平台企业抽(chou)成(cheng)“陽(yang)光(guang)行動(dong)”要求，主(zhu)动公開(kai)計(ji)价规则，合理設(she)定并公开抽成比(bi)例(li)上限(xian)，在驾驶员端(duan)实时顯(xian)示(shi)每(mei)筆(bi)訂(ding)單(dan)抽成比例。

在保障乘客权益上，《通知》规定，聚合平台应当依法(fa)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)咨(zi)詢(xun)服务和投(tou)訴(su)處(chu)理的首(shou)問(wen)負(fu)责制(zhi)度。乘客合法权益受(shou)到損(sun)害(hai)，且(qie)難(nan)以向(xiang)平台内网约车企业进行追(zhui)償(chang)时，聚合平台应当積(ji)極(ji)協(xie)助(zhu)乘客维护合法权益。

参考(kao)电商平台管理趨(qu)勢(shi)已(yi)明朗(lang)

4月26日，交通运输部(bu)、工(gong)业和信息化(hua)部、公安(an)部、國(guo)家(jia)市场監(jian)督(du)管理總(zong)局、国家互联网信息辦(ban)公室(shi)联合印(yin)发了《关于切(qie)实做(zuo)好(hao)网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》。

五(wu)部門(men)通知將(jiang)网约车聚合平台定性(xing)为“匹(pi)配(pei)供需(xu)信息”的平台，明确了关于网约车聚合平台规范管理的方(fang)向，并要求各(ge)地(di)要結(jie)合当地实際(ji)，研(yan)究(jiu)探(tan)索(suo)规范网约车聚合平台管理的法规政策(ce)措(cuo)施(shi)。

五部门通知发布後(hou)，全国多(duo)地先(xian)后出台网约车聚合平台监管的政策文(wen)件(jian)或(huo)征(zheng)求意(yi)見(jian)稿(gao)，或与聚合平台提供信息服务的定性保持(chi)一致(zhi)，或在此(ci)基(ji)礎(chu)上进行了延(yan)伸(shen)。

合肥(fei)、成都(dou)、濟(ji)南(nan)、濰(wei)坊(fang)、無(wu)錫(xi)、湖(hu)州等(deng)地，将聚合平台界(jie)定为第(di)三方平台，提供信息服务或交易(yi)撮(cuo)合服务，参考电商平台予(yu)以管理。广州、煙(yan)台等地则更进一步，将聚合平台界定为电子(zi)商务平台，屬(shu)于电子商务平台经营者在交通运输領(ling)域(yu)的延伸。

多地新政中规定，聚合平台应当審(shen)核合作网约车平台的经营資(zi)質(zhi)，并督促(cu)网约车平台做好网约车车辆和驾驶员的审核和管理。

綜(zong)合各地政策來(lai)看(kan)，将聚合平台认定为电商平台、或参考电商平台予以监管的趋势已经明朗。对聚合平台的明确定位(wei)和創(chuang)新监管，讓(rang)聚合平台和网约车平台的分工更为清(qing)晰(xi)，避(bi)免(mian)了因(yin)权责不清、重(zhong)復(fu)建设而(er)造(zao)成的资源(yuan)浪(lang)費(fei)。

河(he)南省(sheng)及武(wu)漢(han)、廈(sha)门、贛(gan)州等省市，聚合平台和网约车平台還(hai)自(zi)发召(zhao)开行业会議(yi)，簽(qian)署(shu)聚合生(sheng)态自律(lv)倡(chang)议書(shu)，共建公平竞争、共同发展(zhan)的市场環(huan)境(jing)。

中国社(she)会科(ke)學(xue)院(yuan)大(da)学法学院副(fu)教(jiao)授(shou)譚(tan)袁(yuan)表(biao)示，将聚合平台认定为第三方电子商务平台公司，準(zhun)确把(ba)握(wo)了聚合平台和网约车平台之(zhi)間(jian)的角(jiao)色(se)及相(xiang)应的法律责任区分，是监管的包(bao)容(rong)审慎(shen)和创新，也(ye)有利于网约车行业的规范健康(kang)持續(xu)发展。返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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