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隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)的發(fa)展(zhan)，貧(pin)富(fu)差(cha)距(ju)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)，已(yi)成(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)面(mian)臨(lin)的共(gong)同(tong)難(nan)題(ti)。

近(jin)日(ri)，在(zai)第(di)十(shi)七(qi)屆(jie)中(zhong)国经济增(zeng)長(chang)与周(zhou)期(qi)高(gao)峰(feng)論(lun)壇(tan)（2023）上(shang)，国務(wu)院(yuan)发展研(yan)究(jiu)中心(xin)社(she)會(hui)和(he)文(wen)化发展研究部(bu)部长李(li)建(jian)偉(wei)表(biao)示(shi)，應(ying)盡(jin)快(kuai)研究出(chu)臺(tai)遗赠税，弱(ruo)化財(cai)富兩(liang)極(ji)分(fen)化走(zou)勢(shi)及(ji)其(qi)代(dai)際(ji)遗傳(chuan)對(dui)居(ju)民(min)财產(chan)性(xing)收(shou)入(ru)差距的負(fu)面影(ying)響(xiang)。

壹(yi)時(shi)間(jian)，“遗赠税”進(jin)入了(le)人(ren)們(men)的視(shi)野(ye)。关於(yu) “什(shen)麽(me)是(shi)遗赠税？”“如(ru)何開(kai)征(zheng)遗赠税？”“遗赠税的起(qi)征點(dian)是多(duo)少(shao)，税率(lv)是多少？”“多大程(cheng)度(du)上能(neng)改(gai)善(shan)縮(suo)小(xiao)贫富差距”等(deng)問(wen)题的討(tao)论度也(ye)逐(zhu)漸(jian)升(sheng)溫(wen)。

華(hua)夏(xia)新(xin)供(gong)給(gei)经济學(xue)研究院創(chuang)始(shi)院长賈(jia)康(kang)在接(jie)受(shou)时代周報(bao)記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)时表示，遗赠税作(zuo)为政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)之(zhi)一，对于避(bi)免(mian)贫富差距扩大、增加(jia)政府(fu)和社会公(gong)益(yi)事(shi)業(ye)的财力(li)有一定(ding)的意(yi)義(yi)。但(dan)遗赠税征税範(fan)圍(wei)和征管(guan)程序(xu)復(fu)雜(za)，還(hai)需(xu)要(yao)一段(duan)时间的探(tan)索(suo)、凝(ning)聚(ju)共識(shi)。

遗赠税是什么？

根(gen)據(ju)遗赠税的字(zi)义，目(mu)前(qian)有两種(zhong)說(shuo)法(fa)，一個(ge)是“遗产税和赠与税”的總(zong)稱(cheng)，另(ling)一个是從(cong)“赠与”這(zhe)个詞(ci)解(jie)釋(shi)，認(ren)为遗赠税是对轉(zhuan)讓(rang)的金(jin)錢(qian)或(huo)财产所(suo)征收的税。

中山(shan)大学嶺(ling)南(nan)学院经济系教(jiao)授(shou)林(lin)江(jiang)告(gao)訴(su)时代周报记者，“遗产税和赠与税”一般(ban)是同时出台的，如果(guo)單(dan)獨(du)出台遗产税或赠与税，就(jiu)会出現(xian)生(sheng)前將(jiang)财产全部赠与给後(hou)代的遗产税規(gui)避问题。而(er)对于遗赠税的理(li)解，簡(jian)言(yan)之就是对遗产进行(xing)征税，包(bao)括(kuo)现金与存(cun)款(kuan)、房(fang)产等固(gu)定資(zi)产，繼(ji)承(cheng)人或者受赠人需要先(xian)交(jiao)税然(ran)后才(cai)能继承遗产。

现金存款 圖(tu)源(yuan)：图蟲(chong)创意

雖(sui)然中国目前並(bing)未(wei)开征遗赠税，也从未发布(bu)相(xiang)关條(tiao)例(li)或条例草(cao)案(an)，但讨论从來(lai)沒(mei)有停(ting)止(zhi)過(guo)。

公开资料(liao)顯(xian)示，早(zao)在1950年(nian)，《全国税政實(shi)施(shi)要則(ze)》就已经将遗产税作为擬(ni)开征的税种之一。不过限(xian)于當(dang)时的条件(jian)，決(jue)定暫(zan)不征收遗产税。

随后，有关遗产税的说法也不时被提(ti)起。1993年11月(yue)，中共十四(si)届三(san)中全会提出“適(shi)时开征遗产税和赠与税”。1993年12月，国务院批(pi)转国家(jia)税务总局(ju)《工商(shang)税制(zhi)改革(ge)实施方(fang)案》提到(dao)开征遗产税；同月的《国务院关于分税制财政管理體(ti)制的决定》，还把(ba)遗产税列(lie)为地(di)方固定收入。1997年，“十五(wu)大”报告也提到开征遗产税。

而最(zui)近一次(ci)官(guan)方文件提及遗产税是在2013年。《国务院批转发展改革委(wei)、财政部、人社部关于深(shen)化收入分配(pei)制度改革若(ruo)幹(gan)意見(jian)的通(tong)知(zhi)》中，在談(tan)及加快健(jian)全再(zai)分配調(tiao)節(jie)機(ji)制，改革完(wan)善房地产税时，提到“研究在适当时期开征遗产税问题”。

虽然关于开征遗产税的建议一直(zhi)没有断过，但作为一項(xiang)财税政策，不僅(jin)要看(kan)到国际社会的情(qing)形(xing)，也要充(chong)分考(kao)慮(lv)国情以(yi)及经济发展的需要。因(yin)此(ci)，国家也一直保(bao)持(chi)謹(jin)慎(shen)穩(wen)妥(tuo)的態(tai)度。

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贾康告诉时代周报记者，征收遗产税的初(chu)衷(zhong)是为了通过对遗产和赠与财产的调节，防(fang)止贫富过分懸(xuan)殊(shu)。与此同时，也对增加政府和社会公益事业的财力有一定的意义，特(te)別(bie)是对于富豪(hao)形成一种“2選(xuan)1”的选擇(ze)，引(yin)導(dao)他(ta)们有生之年參(can)与“第三次分配”，以自(zi)願(yuan)形式(shi)把自己(ji)的一部分财产捐(juan)獻(xian)作为公益基(ji)金。

然而，遗产税作为一项财税政策，是否(fou)开征涉(she)及到多个因素(su)。在贾康看来，所遇(yu)到的第一个问题就是，遗产税征税范围和征管程序复杂，征管配套(tao)条件要求(qiu)也比(bi)較(jiao)高。如何掌(zhang)握(wo)这些(xie)财产以及继承等信(xin)息(xi)，并配之以嚴(yan)密(mi)、公正(zheng)的财产保護(hu)制度是一大难点。

除(chu)此之外(wai)，贾康认为，在中国先富階(jie)層(ceng)中占(zhan)多數(shu)的企(qi)业家，他们的企业家精(jing)神(shen)与才干，是中国实现现代化趕(gan)超(chao)过程相当长阶段裏(li)，最为稀(xi)缺(que)的资源。因此，开征遗产税时，也要考虑到对先富阶层的包容(rong)式引导和持續(xu)创业发展的激(ji)勵(li)。

如何界定？

伴(ban)随着国內(nei)经济高速(su)发展，从私(si)人层面来看，也有很(hen)多人積(ji)累(lei)了相当体量(liang)的财富。

根据胡(hu)潤(run)研究院发布的2022年度《胡润财富报告》来看，截(jie)至(zhi)2022年1月1日，中国内地擁(yong)有3000萬(wan)美(mei)元(yuan)可(ke)投(tou)资资产的“国际超高凈(jing)值(zhi)家庭(ting)”数量約(yue)为4.9万戶(hu)。

換(huan)句(ju)話(hua)来说，按(an)照(zhao)第七次全国人口(kou)普(pu)查(zha)結(jie)果，2021年全国共有家庭户（约为4.9億(yi)户）計(ji)算(suan)，平(ping)均(jun)每(mei)一万个家庭中，就有一个家庭的可投资资产在3000万美元，折(zhe)合(he)人民幣(bi)这个数字约为2.2亿元。

此外，根据《中信保誠(cheng)人壽(shou)「传家」·胡润百(bai)富2022中国高净值人群(qun)家族(zu)传承报告》显示，中国高净值家庭中，預(yu)计有18万亿元的财富将在10年内传承给下(xia)一代，49万亿元的财富将在20年内传承给下一代，92万亿元的财富将在30年内传承给下一代。

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在现行税收制度中，由(you)于没有“遗赠税”规定，富裕(yu)人群可以通过遗产规劃(hua)等方式将大部分财富传给下一代，或許(xu)还会继续出现财富集(ji)中在少数人手(shou)中的现象(xiang)。因此从长期来看，引入“遗赠税”也是缩小财富差距的重(zhong)要手段之一。

然而，在缩小财富差距的过程中，最核(he)心的问题在于，所謂(wei)的“贫”与“富”到底(di)該(gai)如何界定，“遗赠税”的起征点应该是多少？

林江告诉时代周报记者，对于一般人来講(jiang)，其实遗产税对于他们还是比较遙(yao)遠(yuan)的。相应地，对于有上亿资产的富裕人群来讲，遗产涉及的領(ling)域(yu)多而杂，包括不動(dong)产、存款、股(gu)票(piao)、債(zhai)券(quan)等，甚(shen)至还有难以估(gu)價(jia)的藝(yi)術(shu)品(pin)。对于起征点的標(biao)準(zhun)要達(da)到精准，难度是比较大的。

据了解，目前不少国家征收遗产税，对于起征点和税率的要求各不相同。以美国为例，美国遗产税自1797年首(shou)次开征以来，税率也起起落(luo)落。

比如，2001年美国遗产税的个人起征点为67.5万美元，夫(fu)婦(fu)为135万美元，税率是55%；而到了2011年，个人遗产税的起征点改为500万美元，夫妇是1000万美元，税率降(jiang)至35%；从2013年开始，税率又(you)升到了40%。

从近年来遗产和赠与税的国际发展趨(qu)势看，开征遗产税可以实现调节贫富差距、增加再分配的公平性等目的，但林江认为，也可能会对国外资本(ben)流(liu)入和国内资本流出产生一定的影响。

“从完善我们国家的税制的角(jiao)度出发，开征‘遗赠税’是大势所趋、时代必(bi)行之路(lu)，并且(qie)从多个角度来看具有积极的意义。但是‘遗赠税’制度的制定流程，無(wu)疑(yi)也将是漫(man)长而严谨的。”林江说道(dao)。返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查看更(geng)多

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