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《焦点访谈》党建引领_赋能社区治理

央(yang)視(shi)網(wang)消(xiao)息(xi)（焦点访谈）：基(ji)層(ceng)強(qiang)則(ze)國(guo)家(jia)强，基层安(an)则天(tian)下(xia)安。隨(sui)著(zhe)城(cheng)市(shi)規(gui)模(mo)日(ri)漸(jian)擴(kuo)展(zhan)，城市結(jie)構(gou)日益(yi)多(duo)元(yuan)化(hua)，城市治理難(nan)度(du)也(ye)不(bu)斷(duan)加(jia)大(da)，尤(you)其(qi)在(zai)超(chao)大城市，基层治理更(geng)是(shi)面(mian)臨(lin)復(fu)雜(za)情(qing)況(kuang)。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)多次(ci)强調(tiao)，要(yao)以(yi)党建引领基层治理，把(ba)党的(de)领導(dao)貫(guan)穿(chuan)基层治理全(quan)過(guo)程(cheng)。超大城市如(ru)何(he)通(tong)过党建引领，做(zuo)好(hao)基层治理現(xian)代(dai)化這(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)呢(ne)？记者(zhe)近日调研(yan)了(le)兩(liang)個(ge)超大城市中(zhong)的典(dian)型(xing)社区，看(kan)看他(ta)們(men)是怎(zen)麽(me)做的。

蘇(su)如珊(shan)是深(shen)圳(zhen)龍(long)嶺(ling)社区的书记，这壹(yi)天，她(ta)要去(qu)社区內(nei)一家物(wu)業(ye)公(gong)司(si)溝(gou)通居(ju)民(min)的需(xu)求(qiu)。最(zui)近，社区党委(wei)收(shou)集(ji)居民的急(ji)难愁(chou)盼(pan)需求清(qing)單(dan)發(fa)现，進(jin)入(ru)暑(shu)期(qi)，電(dian)氣(qi)線(xian)路(lu)老(lao)化是居民们擔(dan)憂(you)比(bi)較(jiao)多的問(wen)題(ti)。苏如珊想(xiang)看看能不能說(shuo)服(fu)物业公司在政(zheng)府(fu)出(chu)一部(bu)分(fen)資(zi)的條(tiao)件(jian)下幫(bang)助(zhu)解(jie)決(jue)整(zheng)體(ti)问题，以絕(jue)後(hou)患(huan)。

物业公司有(you)顧(gu)慮(lv)：假(jia)如不整改(gai)，有一戶(hu)漏(lou)电，就(jiu)會(hui)造(zao)成(cheng)整棟(dong)樓(lou)停(ting)电。苏如珊並(bing)沒(mei)有着急。这家物业公司的党組(zu)織(zhi)是社区党委的共(gong)建单位(wei)之(zhi)一。所(suo)謂(wei)共建，就是以党建為(wei)引领，雙(shuang)方(fang)形(xing)成緊(jin)密(mi)合(he)作，资源(yuan)共享(xiang)，不再(zai)是过去的各(ge)自(zi)为政。大家的目(mu)標(biao)都(dou)是为社区居民提(ti)供(gong)更好的生(sheng)活(huo)。

瑞(rui)寧(ning)物业管(guan)理處(chu)經(jing)理劉(liu)秀(xiu)明(ming)：“必(bi)須(xu)要離(li)不開(kai)社区党委引领着去做，要通过社区党委共同(tong)解决物业解决不了的问题，要‘共同’才(cai)行(xing)。”

通过共建，找(zhao)到(dao)彼(bi)此(ci)之間(jian)最大的合作点，互(hu)惠(hui)互利(li)，解决居民的急难愁盼，是龙岭社区党委和(he)轄(xia)区裏(li)的共建单位党组织一起(qi)探(tan)索(suo)出來(lai)的治理新(xin)路子(zi)。这樣(yang)的探索，源於(yu)幾(ji)年(nian)前(qian)社区为居民解决最愁的公共空(kong)间不足(zu)问题。作为深圳的老街(jie)片(pian)区，龙岭社区最大的特(te)点就是人(ren)多地(di)少(shao)。0.33平方公里的範(fan)圍(wei)内居住(zhu)了約(yue)15000人，巷(xiang)道(dao)狹(xia)窄(zhai)局(ju)促(cu)，更没有公共活動(dong)空间。

为了扩大公共空间，社区党委想了很(hen)多辦(ban)法(fa)。辖区里有一所學(xue)校(xiao)，如果(guo)他们願(yuan)意(yi)打(da)开校門(men)和社区居民共享圖(tu)书館(guan)、操(cao)場(chang)等(deng)設(she)施(shi)，那(na)就可(ke)以很大程度緩(huan)解社区空间紧張(zhang)的问题，但(dan)学校能答(da)應(ying)嗎(ma)？

深圳龙岭社区党委副(fu)书记黃(huang)蕾(lei)：“當(dang)時(shi)我(wo)们跟(gen)学校提出开放(fang)的建議(yi)之后，学校還(hai)是有一些(xie)顾虑的。”

龙岭教(jiao)育(yu)集團(tuan)党支(zhi)部书记王(wang)耿(geng)：“我们当时做过測(ce)算(suan)，大概(gai)一年接(jie)近100萬(wan)元，这里面包(bao)括(kuo)水(shui)电、空调、人員(yuan)，都会增(zeng)加他们的工作量(liang)，同时也会帶(dai)来一些責(ze)任(ren)，包括在校園(yuan)里面带来師(shi)生安全问题、校园安全问题。”

但是，社区党委也为学校解决过不少难题。如果能为社区居民解决难题，是一件互惠互利的事(shi)。

王耿：“我们当时專(zhuan)门做了討(tao)論(lun)，如果能給(gei)周(zhou)围片区的居民业余(yu)生活真(zhen)正(zheng)起到改善(shan)作用(yong)，大家認(ren)为这个負(fu)担是值(zhi)得(de)的。人手(shou)不足的时候(hou)，组织党员作为義(yi)工分期进行服務(wu)。”

社区党委和学校党支部坐(zuo)在一塊(kuai)，立(li)刻(ke)敲(qiao)定(ding)了共建合作，并且(qie)制(zhi)定了一套(tao)詳(xiang)細(xi)的日常(chang)管理機(ji)制，比如明確(que)开放时间、身(shen)份(fen)登(deng)记等等。如今(jin)，龙岭学校面向(xiang)社区居民开放已(yi)经成为常態(tai)，社区居民们也嚴(yan)格(ge)遵(zun)守(shou)学校的开放章(zhang)程。学校里的设施不但被(bei)保(bao)護(hu)得很好，还收獲(huo)了很多社会捐(juan)贈(zeng)的书籍(ji)和硬(ying)件设施。

有了这样的好开端(duan)，“共建共治共享”模式(shi)迅(xun)速(su)在社区内推(tui)廣(guang)开来，社区党委積(ji)極(ji)尋(xun)找合作单位。辖区内的公办醫(yi)院(yuan)、商(shang)业養(yang)老院等16家单位，都和社区党委成立了共建项目。服务内容(rong)覆(fu)蓋(gai)医療(liao)衛(wei)生、文(wen)化教育、养老服务、体育健(jian)康(kang)等方方面面，解决了不少居民的急难愁盼问题。

深圳市龙崗(gang)区委副书记唐(tang)向群(qun)：“通过党建‘金(jin)鑰(yao)匙(chi)’串(chuan)起各類(lei)主(zhu)体和资源，實(shi)现共建共治共享，瞄(miao)準(zhun)群眾(zhong)關(guan)心(xin)的民生大事和有感(gan)的身邊(bian)小(xiao)事，于细微(wei)之处下足‘繡(xiu)花(hua)功(gong)夫(fu)’。”

正是因(yin)为有了“共建”模式，物业公司党支部和社区党委经过商讨也找到了一个解决顾虑的折(zhe)中办法，物业公司同意參(can)與(yu)到整个电路維(wei)修(xiu)中来。随着“共建共治共享”的理念(nian)深入人心，不僅(jin)仅是辖区里的各个单位，越(yue)来越多的熱(re)心社区居民加入其中，凝(ning)聚(ju)成基层治理的合力(li)。在端午(wu)前的这一天，龙岭社区的睦(mu)鄰(lin)小院非(fei)常热鬧(nao)，居民们一起包粽(zong)子，送(song)给社区里的服务人员和孤(gu)寡(gua)老人。

對(dui)于超大城市来说，各種(zhong)主体多，利益訴(su)求不同，资源稟(bing)赋差(cha)異(yi)大，如何能夠(gou)寻找到最大公约數(shu)，调动资源，解决老百(bai)姓(xing)的急难愁盼，深圳市探索出了一条切(qie)实可行的道路。而(er)如何讓(rang)社区居民也参与到社区事务中，实现“共建共治共享”，上(shang)海(hai)也有自己(ji)的探索。

这一天，上海康城社区委员会里讨论异常热烈(lie)。根(gen)據(ju)居民需求，社区党委打算在7月(yue)舉(ju)办一次居民拔(ba)河(he)比賽(sai)来拉(la)近社区居民的距(ju)离，凝聚人心。比赛规模空前，預(yu)計(ji)召(zhao)集超千(qian)人来参加。这对于社区党委专職(zhi)副书记张軍(jun)萍(ping)来说，是个不小的挑(tiao)戰(zhan)。

张军萍：“难就难在它(ta)的大，因为有12000多户家庭(ting)，將(jiang)近4万人的社区。”

康城社区是上海最大的开放型社区，住着近4万居民。要想让这些平时互不相(xiang)識(shi)的居民们走(zou)出家门，组成隊(dui)伍(wu)参与比赛，绝非易(yi)事。这一次的讨论会，社区党委請(qing)来了一些特殊(shu)的外(wai)援(yuan)，他们是剛(gang)刚吸(xi)納(na)进来的首(shou)批(pi)“社区合夥(huo)人”。

如何调动居民的主人翁(weng)意识，一直(zhi)是大型社区基层治理的一个难题。今年，康城社区党委推出了“社区合伙人”制度这项創(chuang)新举措(cuo)，他们嘗(chang)試(shi)用这个新的身份鼓(gu)勵(li)居民参与，盡(jin)管这是个义务工作，没有報(bao)酬(chou)，康城社区党委还是列(lie)出了一些招(zhao)募(mu)门檻(kan)。

张军萍：“有一定专业背(bei)景(jing)，特別(bie)是工程管理，包括资金管理，以及(ji)社区规劃(hua)等。”

招募门槛不低(di)，还要面试考(kao)核(he)，居民捧(peng)不捧场，张军萍心里也没底(di)。可没想到年初(chu)招聘(pin)啟(qi)事一发布(bu)，就吸引了不少人的报名(ming)，当中既(ji)有企(qi)业高(gao)管、律(lv)师、会计师，也有綠(lv)化园林(lin)工程师、建造师、幼(you)兒(er)教育等不同领域(yu)的专家。

刘少飛(fei)是康城社区的老住户，在外企做供应部门主管，有20多年的党齡(ling)，是个“热心腸(chang)”。曾(zeng)经是社区誌(zhi)愿者的他，一聽(ting)说招聘“社区合伙人”，就立刻投(tou)了簡(jian)歷(li)。

通过面试考核，刘少飞和其他87个居民成为了首批聘任的“社区合伙人”。这其中，40歲(sui)以下的合伙人有25位，50岁以下的合伙人占(zhan)比近八(ba)成。这样一个招募成果，让张军萍欣(xin)喜(xi)不已，这不仅仅是居民主人翁意识的体现，还意味(wei)着他们对社区党委的认可和信(xin)任。像(xiang)这样居民积极参与社区事务的事，在五(wu)六(liu)年前，根本(ben)不可能发生。

作为上海最大的开放型社区，康城社区经历了由(you)亂(luan)到治的蛻(tui)變(bian)。这里曾经盜(dao)竊(qie)案(an)頻(pin)发，違(wei)建、群租(zu)等问题也十(shi)分突(tu)出。再加上居委会分散(san)、业委会癱(tan)瘓(huan)，一度陷(xian)入难以治理的窘(jiong)境(jing)，小区居民紛(fen)纷搬(ban)走。面对这样的困(kun)境，社区党组织带领党员幹(gan)部主动担当，沖(chong)鋒(feng)在前，挑起了社区建设的大梁(liang)。從(cong)建平安家园，到整治小区環(huan)境，从引入地鐵(tie)接駁(bo)車(che)，到改造臟(zang)乱差的菜(cai)市场，建设社区食(shi)堂(tang)，一件件居民急难愁盼的事做下来，让社区面貌(mao)煥(huan)然(ran)一新。

社区党委的做法，让居民们看在眼(yan)里，记在心里。信任一点一滴(di)积累(lei)起来，社区党组织和居民们形成了良(liang)性(xing)互动，越来越多的居民愿意貢(gong)獻(xian)自己的力量。“社区合伙人”也就应運(yun)而生，一呼(hu)百应。

即(ji)将举办的千人拔河赛只(zhi)是让“合伙人”们小试牛(niu)刀(dao)，与此同时，他们还为解决社区电动车充(chong)电问题成立了专门的项目组，共商共议解决方案。而在今后，“社区合伙人”们还将发揮(hui)各自特長(chang)，围繞(rao)“社区发展、社区治理、社区服务”等重(zhong)点领域，探索社区治理现代化新路，多渠(qu)道鏈(lian)接社会资源，赋能康城提升(sheng)治理能級(ji)。康城党委也将分批扩大“合伙人”招募，让更多的人参与到其中。

上海市委组织部组织二(er)处处长刘长安：“超大社区治理的最大难点在于很少量的工作人员要管好几万人的事情，同时还要贏(ying)得几万人的理解和支持(chi)。康城社区经驗(yan)最大的一点在于充分发挥党组织的组织優(you)勢(shi)，把广大群众发动起来，自己的事情自己办，把治理对象(xiang)变成治理力量，按(an)照(zhao)总书记人民城市建设要求，激(ji)发居民的主人翁精(jing)神(shen)。”

社区雖(sui)小，但連(lian)着千家万户。在新时代，人民群众对美(mei)好生活充滿(man)着新期待(dai)，社区治理也面临新形势新任务，需要基层党组织积极回(hui)应群众期盼，提升社区治理效(xiao)能，系(xi)統(tong)部署(shu)、精准发力，做到居民有需求、基层有服务。除(chu)了節(jie)目中提到的，全国很多地方都在探索以党建引领基层治理新方法新模式，带动人民群众共建共治，努(nu)力營(ying)造凝心聚力的社会治理局面。返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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