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gejutesedechangjing，juqingdiedangqifu，jingxibuduan。canjiahuazhuangwuhui，hainenghuodeshuijingxiene！gengduojingxiliwu，dengzhenilaifaxianyo。【jiandanjizhang·qingsongxieyi】zhuyiyixietishi，youdeshihouliyonghaoleyenengbangzhunijibaidiren，wanchengtiaozhan。tiancaibaobaomonijiashihuocheshoujixiazaijujitianxiajingcaiguandian，meiyicisixiangdepengzhuang，rangninkanshijiegengqingyidian。免(mian)費(fei)提(ti)供(gong)墓(mu)地(di)和(he)骨(gu)灰(hui)盒(he)，這(zhe)個(ge)縣(xian)6年(nian)的(de)殯(bin)葬(zang)改(gai)革(ge)怎(zen)麽(me)樣(yang)了(le)？

殡葬改革始(shi)終(zhong)是(shi)輿(yu)論(lun)場(chang)關(guan)註(zhu)的話(hua)題(ti)。在(zai)今(jin)年的全(quan)國(guo)兩(liang)會(hui)上(shang)，全国人(ren)大(da)代(dai)表(biao)、合(he)肥(fei)榮(rong)事(shi)達(da)電(dian)子(zi)电器(qi)集(ji)團(tuan)董(dong)事長(chang)潘(pan)保(bao)春(chun)提交(jiao)了“加(jia)大殡葬行(xing)業(ye)改革”的議(yi)案(an)。他(ta)建(jian)议，應(ying)加大殡葬业立(li)法(fa)研(yan)究(jiu)，盡(jin)快(kuai)出(chu)臺(tai)《殡葬法》，規(gui)範(fan)行业亂(luan)象(xiang)，為(wei)離(li)世(shi)的人提供免费墓地和骨灰盒。

2017年，山(shan)東(dong)省(sheng)臨(lin)沂(yi)市(shi)沂水(shui)县就(jiu)開(kai)啟(qi)了这样壹(yi)场改革。具(ju)有(you)當(dang)地戶(hu)口(kou)、在沂水去(qu)世的民(min)眾(zhong)，其(qi)遺(yi)體(ti)運(yun)輸(shu)费、火(huo)化(hua)费、骨灰盒费、公(gong)益(yi)性(xing)公墓墓穴(xue)费、墓碑(bei)使(shi)用(yong)费、碑文(wen)刻(ke)制(zhi)费全部(bu)免除(chu)，逝(shi)者(zhe)統(tong)一免费安(an)葬在公益性公墓，相(xiang)关费用由(you)县、鄉(xiang)两級(ji)財(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)。

六(liu)年過(guo)去了，这场改革進(jin)行得(de)如(ru)何(he)？沂水經(jing)驗(yan)是否(fou)能(neng)復(fu)制推(tui)廣(guang)到(dao)全国？

從(cong)大操(cao)大辦(ban)到全鏈(lian)條(tiao)改革

5月(yue)31日(ri)，沂水县龍(long)家(jia)圈(quan)街(jie)道(dao)前(qian)埠(bu)子社(she)區(qu)後(hou)埠子村(cun)，97歲(sui)村民熊(xiong)淑(shu)英(ying)去世。她(ta)的家屬(shu)第(di)一時(shi)間(jian)通(tong)知(zhi)了村主(zhu)任(ren)張(zhang)其东，张其东則(ze)趕(gan)緊(jin)通知了包(bao)村幹(gan)部、龙家圈埠子管(guan)理(li)区副(fu)書(shu)記(ji)张文強(qiang)，以(yi)及(ji)紅(hong)白(bai)理事会的其他成(cheng)員(yuan)。

红白理事会是沂水殡葬改革的“抓(zhua)手(shou)”，每(mei)个村都(dou)有红白理事会，成员有三(san)五(wu)名(ming)，包括(kuo)村支(zhi)书（村主任）、村两委(wei)人员、村中(zhong)老(lao)黨(dang)员以及村中德(de)高(gao)望(wang)重(zhong)的长者等(deng)，红白理事会主任通常(chang)由村主任兼(jian)任。

张其东等人赶到后，幫(bang)忙(mang)为逝者整(zheng)理儀(yi)容(rong)、办理死(si)亡(wang)證(zheng)明(ming)，另(ling)外(wai)還(hai)帮忙招(zhao)待(dai)賓(bin)客(ke)、记賬(zhang)、組(zu)織(zhi)追(zhui)思(si)会、舉(ju)行安葬仪式(shi)等。张其东說(shuo)，“我(wo)們(men)要(yao)和家属商(shang)量(liang)好(hao)，什(shen)么时候(hou)开追思会，什么时候火化，信(xin)息(xi)報(bao)給(gei)街道党工(gong)委，由他们聯(lian)系(xi)民政，安排(pai)好車(che)輛(liang)，公墓那(na)邊(bian)也(ye)要提前準(zhun)備(bei)。”

喪(sang)仪中，“披(pi)麻(ma)戴(dai)孝(xiao)”“紮(zha)紙(zhi)”“大棺(guan)材(cai)”消(xiao)失(shi)了，从城(cheng)市裏(li)學(xue)來(lai)的追思会成为重要的環(huan)節(jie)。熊淑英的追思会有三四(si)十(shi)人參(can)加，先(xian)致(zhi)悼(dao)詞(ci)、宣(xuan)讀(du)逝者生(sheng)平(ping)，再(zai)默(mo)哀(ai)行鞠(ju)躬(gong)禮(li)。

5月31日上午(wu)，沂水县后埠子村，在熊淑英的追思会上，张文强（左(zuo)）致悼词：希(xi)望家属节哀順(shun)變(bian)……上孝老人，下(xia)教(jiao)子女(nv)，团結(jie)鄰(lin)里。

追思会由张其东主持(chi)，张文强为其致悼词。村民告(gao)訴(su)《中国新(xin)聞(wen)周(zhou)刊(kan)》，有村两委、乡鎮(zhen)干部参加丧事，是極(ji)有面(mian)子的。曾(zeng)有临沂市領(ling)導(dao)在沂水調(tiao)研时遇(yu)到追思会，也就顺勢(shi)参加。

张文强在悼词里这样介(jie)紹(shao)熊淑英，“她的一生是勤(qin)勞(lao)的一生??她養(yang)育(yu)了7个子女，是受(shou)人尊(zun)敬(jing)的好邻居(ju)、好村民。”他也沒(mei)有放(fang)过这个機(ji)会，又(you)一次(ci)为殡葬改革做(zuo)普(pu)及，“为逝者办追思会是社会發(fa)展(zhan)的需(xu)要，也是精(jing)神(shen)文明和移(yi)風(feng)易(yi)俗(su)的需要。这種(zhong)形(xing)式簡(jian)短(duan)、隆(long)重，有仪式感(gan)，是對(dui)逝者最(zui)大的尊重。”

追思会结束(shu)后，逝者遗体被(bei)送(song)到殡仪館(guan)免费火化，骨灰被安排进免费公墓，由逝者家属及红白理事会成员一同(tong)举行安葬仪式。

相較(jiao)以往(wang)，沂水县当前的丧仪流(liu)程(cheng)简化。正(zheng)如时任县委书记薛(xue)峰(feng)所(suo)说，殡葬改革是全链条改革，对殡葬体制、觀(guan)念(nian)以及文化进行重塑(su)。

沂水县的公益性公墓均(jun)有監(jian)控(kong)，且(qie)全部联網(wang)，有專(zhuan)人管理。

薛峰現(xian)在已(yi)调任临沂市委常委、秘(mi)书长，他向(xiang)《中国新闻周刊》回(hui)憶(yi)，他从小(xiao)在農(nong)村长大，对殡葬陋(lou)習(xi)有切(qie)身(shen)感受。工作(zuo)后，他发现陳(chen)规陋习並(bing)未(wei)減(jian)少(shao)，反(fan)而(er)有愈(yu)演(yan)愈烈(lie)的趨(qu)势。比(bi)如农村奢(she)華(hua)墳(fen)墓占(zhan)地多(duo)，大棺材下葬，起(qi)大坟頭(tou)；城市里，有的地方(fang)墓穴價(jia)格(ge)高得离譜(pu)，殡仪馆的各(ge)項(xiang)费用也不(bu)低(di)。

主政沂水后，他发现，“坟墓占據(ju)基(ji)本(ben)农田(tian)”的现象时有出现。过去，每个村都有公墓，但(dan)近(jin)些(xie)年逐(zhu)漸(jian)滿(man)了，有的民众就把(ba)親(qin)人埋(mai)在承包地里，散(san)埋乱葬一年用地三四百(bai)畝(mu)。

他和同事们算(suan)了一筆(bi)账：沂水县是有120萬(wan)人的人口大县，每年去世人數(shu)相对固(gu)定(ding)，有8500~9000人，一场葬礼少则1万多元(yuan)，多则幾(ji)万甚(shen)至(zhi)十几万元，户均2.5万元左右(you)，沂水每年用於(yu)殡葬的社会支出2億(yi)多元。

如果(guo)进行殡葬改革，實(shi)行全链条免费，建公墓需要一次性投(tou)入(ru)5000余(yu)万元，可(ke)建110處(chu)公墓10万个墓穴，满足(zu)居民十年安葬需求(qiu)。再加上公益性墓穴运營(ying)維(wei)護(hu)、运输遗体花(hua)费、骨灰盒成本，以及殡仪馆运营及職(zhi)工工資(zi)，一年全部费用不超(chao)2000万元（包括建公墓年均攤(tan)费用500余万元）。也就是说，每年2000万元，可以置(zhi)換(huan)每年社会支出2亿多元。另外，如果使用骨灰盒安葬，全县一年还可节約(yue)木(mu)材1万立方米(mi)左右。

沂水县的公益性公墓設(she)有樹(shu)葬、花葬、草(cao)坪(ping)葬等多种形式的生態(tai)葬。本文攝(she)影(ying)/本刊记者 佟(tong)西(xi)中

更(geng)何況(kuang)，最重要的现实因(yin)素(su)是，沂水有著(zhe)殡葬改革的堅(jian)实基礎(chu)，当地火化率(lv)早(zao)在数十年前就已达到百分(fen)之(zhi)百。因此(ci)，上任之后僅(jin)一个月，2017年初(chu)，薛峰就決(jue)定推動(dong)殡葬改革。

“党员干部帶(dai)头，他们就服(fu)氣(qi)”

“殡葬改革，我就不信沂水能改成”。2020年，沂水推出话劇(ju)《櫻(ying)桃(tao)崮(gu)下》，里面有句(ju)台词这样说，这也是当时許(xu)多党员干部的真(zhen)实想(xiang)法。

最初，沂水县的有关干部进行了为期(qi)三个月的调研。调研过程中，聽(ting)到最多的是担心(xin)，薛峰回忆，“他们担心改革干不成，办砸(za)了怎么办。改殡葬陋习，这活(huo)是出力(li)不討(tao)好，不光(guang)是广大党员干部这么想，班(ban)子成员也都担心这个。”

他们分析(xi)后認(ren)为，“党员干部與(yu)企(qi)业家是关鍵(jian)因素。”薛峰说，他们决定先抓好党员干部和企业家的思想工作，对民众则要避(bi)免出现群(qun)体性事件(jian)和极端(duan)事件。

薛峰回忆，在各類(lei)座(zuo)談(tan)会上，广大党员干部、企业家多是比较贊(zan)同的，“至少明面上没有反对的”。至于普通民众，年輕(qing)人比较容易接(jie)受，年齡(ling)大的仍(reng)需多做思想工作。

为此，沂水县还制定了风險(xian)預(yu)案，尤(you)其是舆情(qing)风险和政策(ce)风险。沂水县民政局(ju)时任副局长賈(jia)文勇(yong)告诉《中国新闻周刊》，他们认为，如果舆情方面出問(wen)题，就立即(ji)进行溝(gou)通，不能为平息舆情而简單(dan)將(jiang)涉(she)事干部“拿(na)下”，应找(zhao)到舆情背(bei)后的原(yuan)因，通过完(wan)善(shan)工作平息舆情。

至于政策，他说，他们梳(shu)理了近些年民政部出台的关于殡葬的措(cuo)施(shi)和指(zhi)导意(yi)見(jian)，確(que)保殡葬改革有政策依(yi)据，“不能被人抓小辮(bian)子”。

2017年5月8日，沂水殡葬改革正式开始。从当年5月10日起，該(gai)县殡葬涉及的遗体运送费、火化费、骨灰盒等费用全部免费，同时倡(chang)导公墓安葬。薛峰明确要求，正面引(yin)导说理为主，不准强制、不准“一刀(dao)切”、不准搞(gao)平坟运动。

殡葬改革剛(gang)开始的时候，一位(wei)县级老干部去世了，薛峰问县委办公室(shi)人员，这位干部是否进公墓，如果进公墓，他就参加这位干部的追悼会，如果不进公墓，他就不参加。后来，这位干部进了公墓，薛峰以县委书记的身份(fen)参加了追悼会。

对企业家亦(yi)是如此。一次，薛峰和一位企业家开会，这位企业家说有急(ji)事要回家，原来是其父(fu)亲去世了。薛峰勸(quan)道，“妳(ni)家老人要带头进公墓啊(a)。”这位企业家表示(shi)，早就有此打(da)算。之后，薛峰就以县委书记的名義(yi)，给企业家父亲送了花圈，并在多个场合表揚(yang)。

薛峰也碰(peng)到过有干部以实際(ji)行动反对的。殡葬改革之初，有群众举报，一名干部深(shen)夜(ye)把去世的母(mu)亲埋进事先建好的坟墓中。在薛峰看(kan)来，这事带了壞(huai)头，“搞改革，说白了民众就是看党员干部，党员干部带头，他们就服气”。

为此，他在全县大会不點(dian)名批(pi)評(ping)了这个干部不忠(zhong)不孝，“作为党员领导干部，不带头執(zhi)行党委政府(fu)的號(hao)召(zhao)，頂(ding)风而上，忠在哪(na)里？一个人从懂(dong)事开始，父母就教育我们要服从党委政府的安排，要遵(zun)章(zhang)守(shou)紀(ji)，父母的话都不听，孝从何来？”

在说服民众时，也有不少難(nan)点。有的村莊(zhuang)说服村民死后进公墓花了半(ban)年时间。薛峰说，乡镇长、党委书记到村民家做工作是常事，“我在大会上说，如果个別(bie)户实在做不下来工作，可以把任務(wu)交给我”。

为推进改革，基層(ceng)干部在村民家有丧事的时候，前去隨(sui)礼并且磕(ke)头，给足“面子”的同时繼(ji)續(xu)做思想工作。许多民众持观望态度(du)，因此当地对前几名进公墓安葬的，都有数千(qian)元不等的物(wu)質(zhi)獎(jiang)勵(li)。

沂水县建立了移风易俗教育基地，殡改已成为当地的“名片(pian)”。

沂水县移风易俗教育基地內(nei)的展品(pin)顯(xian)示，殡改后随礼金(jin)額(e)大为减少。

对最难被说服的老一輩(bei)，则需要另辟(pi)蹊(qi)徑(jing)。“在世的时候，大家住(zhu)房(fang)都希望集中一点，大家熱(re)热鬧(nao)闹的，百年之后进公墓，这相当于住小区，大家还是热热闹闹的。”“散埋也就三代之内能照(zhao)顧(gu)到，进公墓定期有人管，后辈祭(ji)祀(si)的时候，顺带也能管管老祖(zu)宗(zong)们”。还有基层干部对老人说，公墓环境(jing)好，或(huo)许会陵(ling)園(yuan)变公园，以后子孫(sun)后代也会常来看看。

意料(liao)之外的事情也有发生。有村民利(li)用运输骨灰的环节，在运输车上偷(tou)换骨灰，捧(peng)着空(kong)骨灰盒去安葬，被人发现盒子重量很(hen)轻。这是改革前没有想到的。

为了避免类似(si)事件发生，当地采(cai)取(qu)了两个補(bu)救(jiu)措施。一是封(feng)簽(qian)，也就是将骨灰裝(zhuang)入骨灰盒后封签，如果要拿出骨灰，必(bi)須(xu)扯(che)斷(duan)封签；二(er)是对所有运送遗体的车和所有公墓都加装监控，避免有人偷取骨灰或为阻(zu)止(zhi)殡葬改革而破(po)坏公墓。

因是全链条改革，推崇(chong)免费，因此沂水的经营性公墓、殡葬用品市场都被“动了奶(nai)酪(lao)”。此前，沂水仅有一个经营性公墓，歸(gui)民政局管，民政局取消了其经营资格。与此同时，当地强力整頓(dun)清(qing)理殡葬用品市场，棺材、纸扎等用品都在清理之列(lie)，被禁(jin)止銷(xiao)售(shou)。

觸(chu)动了利益，威(wei)脅(xie)随之而来。薛峰说，那段(duan)时间接到了几百个电话，有詢(xun)问的，有詛(zu)咒(zhou)謾(man)罵(ma)的，还有言(yan)語(yu)威胁的。不过，薛峰强调，反对的聲(sheng)音(yin)，最终都没有形成气候。

他说，他们坚持了原则性和靈(ling)活性。政策和目(mu)的是刚性的，即百分百进公墓，这是没有妥(tuo)協(xie)空间的。但方法可以灵活，比如给予(yu)物质奖励等。殡葬改革六年以来，沂水53700多户逝者家庭(ting)享(xiang)受到“殡葬全免费”政策，户均减負(fu)2.5万元，累(lei)計(ji)节约社会殡葬支出13亿余元，节省土(tu)地1200多亩、木材5万多立方米。

沂水殡葬改革可以复制嗎(ma)？

中国已进到深度老龄化社会，并且，仍在进一步(bu)加剧。湖(hu)北(bei)省社科(ke)院(yuan)社会学研究所研究员馬(ma)德富(fu)告诉《中国新闻周刊》，新中国成立至今，有过几次人口出生高峰，从年龄看，未来三十年正是人口死亡高峰（75岁以上的人）。这个背景(jing)之下，殡葬改革尤其受关注。

国家民政部社会事务司(si)司长王(wang)金华在接受《中国新闻周刊》采訪(fang)时指出，沂水从政府职責(ze)入手，率先在全国实行殡葬綜(zong)合性改革，讓(rang)殡仪馆回归公益，建立基本殡葬服务制度，由政府免费提供，由乡村干部为每位逝者举行追思会，推行“惠(hui)民礼葬”，这一模(mo)式值(zhi)得肯(ken)定和推广。

不过，外界(jie)審(shen)視(shi)沂水殡葬改革时，一方面是其早已实现百分之百的火化率让其他地区难以立刻效(xiao)仿(fang)；另一方面，财政也是焦(jiao)点，全免费的全链条改革，其他地方财政负担得起吗？

王金华向《中国新闻周刊》解(jie)釋(shi)说，其实账是大致固定的，年均死亡人数不到千分之七(qi)，各地区死亡人数比较穩(wen)定，火化费、遗体运送费、暫(zan)存(cun)费、骨灰盒费等费用都可以測(ce)算。

从全国来看，王金华认为，基本殡葬服务由政府免费提供，各地是可以做到的，财政完全能夠(gou)负担，即使财力较弱(ruo)的省份也完全有能力承担。现在国内有九(jiu)个省份已实现殡葬基本服务全免费。他相信，财力不是主要问题，最重要的是决心问题、认識(shi)问题，是移风易俗的观念问题。

这事实上关涉到了殡葬改革至今仍然(ran)受爭(zheng)议的最核(he)心议题。一位该领域(yu)的研究专家在接受《中国新闻周刊》采访时指出，殡葬改革是一项系统性的社会改革，涉及政府、社会和个人之间的关系。三者要实现良(liang)性互(hu)动，才(cai)能推动殡葬改革顺利发展。他说，在满足民众基本殡葬服务需要的同时，如何满足居民的多元化、个性化需求，也是值得考(kao)量的。

曾任中国殡葬业协会秘书长的孙树仁(ren)同样告诉《中国新闻周刊》，殡葬的重要属性是民生，本质属性是文化，现代殡葬礼仪形成强大的文化影響(xiang)力后，改革的雜(za)音会小很多，民众的接受度也会更高。

他认为，殡葬改革的终极目標(biao)是“三性”，即生命(ming)的尊嚴(yan)性、死亡的平等性、服务的公共(gong)性。所謂(wei)尊严性，是指对生命要尊重，死亡要有尊严。平等性是指人的生命具有自(zi)然属性和社会属性。在自然属性上，对遗体的处理应该是平等的，不再占用自然资源(yuan)，为子子孙孙繁(fan)衍(yan)生息提供发展空间。另外在服务的公共性上，政府買(mai)单让民众不会就此攀(pan)比。这“三性”是密(mi)切相关的，缺(que)一不可。

孙树仁进一步补充(chong)说，殡葬改革不应强求某(mou)种模式，可因地制宜(yi)、百花齊(qi)放，但不管創(chuang)造(zao)什么模式，三个底(di)線(xian)得守住，也就是节地、生态，以及促(cu)进社会文明与进步，为子孙后代负责。

发于2023.6.26總(zong)第1097期《中国新闻周刊》杂誌(zhi)

杂志标题：沂水殡葬改革背后

作者：佟西中返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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