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“shuiyoubuxiangtanyichanghonghonglieliedelianaine？zhishi”jianlichixudegerenxuexiziliaoxinxidangan，chengweiyiliaoweishengzhuanyerenyuanzhiyechengchangdepingtai。【xiongdijijie，jiazugongfangrexuelaixi】tigongtiexinderengongkefufuwu,budongdewentihainengtongguozixunjiejueyouxiaojianshaomeititufashengyindailaidedarao，rangdajiayongdegenganxin。上(shang)海(hai)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)四(si)問(wen)

壹(yi)

高质量发展=低(di)速(su)发展？

中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)已(yi)從(cong)高速增(zeng)長(chang)轉(zhuan)向(xiang)高质量发展。有(you)些(xie)人(ren)認(ren)為(wei)，既(ji)然(ran)是(shi)高质量发展，速度(du)就(jiu)不(bu)再(zai)重(zhong)要(yao)，可(ke)以(yi)慢(man)一點(dian)，甚(shen)至(zhi)無(wu)須(xu)再提(ti)。在(zai)他(ta)們(men)眼(yan)裏(li)，质量和(he)速度是一對(dui)不可調(tiao)和的(de)矛(mao)盾(dun)。

誠(cheng)然，進(jin)入(ru)高质量发展階(jie)段(duan)，建(jian)設(she)現(xian)代(dai)化(hua)经济體(ti)系(xi)，必(bi)须堅(jian)持(chi)质量第(di)一；诚然，高质量发展的核(he)心(xin)不是速度。但(dan)是，合(he)理(li)增长仍(reng)是值(zhi)得(de)追(zhui)求(qiu)的目(mu)標(biao)。

這(zhe)是由(you)我(wo)们的奮(fen)鬥(dou)遠(yuan)景(jing)決(jue)定(ding)的。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)在二(er)十(shi)大(da)報(bao)告(gao)中展望(wang)，到(dao)2035年(nian)，我国“人均(jun)国內(nei)生(sheng)產(chan)总值邁(mai)上新(xin)的大臺(tai)阶，達(da)到中等(deng)发达国家(jia)水(shui)平”。

有關(guan)“中等发达国家”，国際(ji)上並(bing)沒(mei)有标準(zhun)的定義(yi)。綜(zong)合世(shi)界(jie)銀(yin)行(xing)、国际貨(huo)幣(bi)基(ji)金(jin)組(zu)織(zhi)等幾(ji)個(ge)国际權(quan)威(wei)機(ji)構(gou)的數(shu)據(ju)來(lai)看(kan)，可以把(ba)“中等发达国家”的門(men)檻(kan)定为人均国内生产总值（即(ji)人均GDP）2.5萬(wan)美(mei)元(yuan)。作(zuo)为比(bi)較(jiao)，2022年我国人均GDP为1.27万美元。

由此(ci)計(ji)算(suan)可知(zhi)，要實(shi)现2035年远景目标，从现在起(qi)到2035年这十多(duo)年間(jian)，中国经济增速需(xu)达到5%以上。如(ru)果(guo)考(kao)慮(lv)到发达国家经济同(tong)步(bu)增长，中国经济增速則(ze)要更(geng)高。

经济學(xue)家林(lin)毅(yi)夫(fu)认为，“2035年人均GDP达到中等发达国家水平”還(hai)有一个近义表(biao)述(shu)，即“2035年GDP在2020年基礎(chu)上翻(fan)一番(fan)”。那(na)麽(me)，从2021年到2035年，平均每(mei)年的经济增长速度需要达到4.7%。

不管(guan)是5%还是4.7%，要实现2035年远景目标，以及(ji)进一步实现第二个百(bai)年奋斗目标，一定的经济增长速度是必不可少(shao)的。

事(shi)实上，质量和速度未(wei)必是一对矛盾。上海市(shi)发展改(gai)革(ge)研(yan)究(jiu)院(yuan)副(fu)院长馬(ma)海倩(qian)說(shuo)：“发展，无非(fei)就是把合適(shi)的資(zi)源(yuan)要素(su)配(pei)置(zhi)到合适的地(di)方(fang)去(qu)。高质量发展意(yi)味(wei)著(zhu)(zhe)我们在做(zuo)资源要素配置的時(shi)候(hou)，不再像(xiang)過(guo)去那樣(yang)不惜(xi)代價(jia)，只(zhi)为追求高速度。高质量发展是资源要素的重新配置，所(suo)以高质量并不必然等於(yu)低速度。”

在某(mou)些时候，速度快(kuai)、质量好(hao)、能(neng)耗(hao)低是一个“不可能三(san)角(jiao)”，即三个目标只能同时实现兩(liang)个，但科(ke)技(ji)變(bian)革正(zheng)在打(da)破(po)“不可能三角”。

上海“四大金剛(gang)”之(zhi)一、70多歲(sui)的上海電(dian)氣(qi)汽(qi)輪(lun)机廠(chang)，在上海电气数科幫(bang)助(zhu)下(xia)进行改造(zao)，借(jie)助“星(xing)雲(yun)智(zhi)匯(hui)能碳(tan)雙(shuang)控(kong)平台”的数字(zi)化技術(shu)，实现增产與(yu)節(jie)能共(gong)同推(tui)进。預(yu)计每年可节省(sheng)600万元电費(fei)，5年即收(shou)回(hui)投(tou)资成(cheng)本(ben)……

鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)曾(zeng)是能耗大戶(hu)。中国寶(bao)武(wu)近年来大力(li)发展低碳冶(ye)金技术，積(ji)極(ji)研发高端(duan)技术，投運(yun)全(quan)球(qiu)首(shou)座(zuo)富(fu)氫(qing)碳循(xun)環(huan)氧(yang)气高爐(lu)，固(gu)体燃(ran)料(liao)消(xiao)耗下降(jiang)約(yue)30%，碳減(jian)排(pai)超(chao)20%。

宝武集(ji)團(tuan)八(ba)钢富氢碳循环高炉。劉(liu)繼(ji)紅(hong) 攝(she)

“綠(lv)色(se)化与数字化一样，都(dou)是推进高质量发展最(zui)重要的变量因(yin)素。”马海倩说，“过去排放(fang)没有成本，现在环境(jing)成本不斷(duan)上升(sheng)，企(qi)业的成本收益(yi)框(kuang)架(jia)变了(le)，绿色化的价值就产生了。”

最近10年，上海每年淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)产能500至1000項(xiang)。今(jin)年初(chu)，上海首批(pi)零(ling)碳創(chuang)建标桿(gan)企业公(gong)布(bu)。未来，更多企业將(jiang)加(jia)快变“绿”。

新发展理念(nian)重塑(su)了速度与质量的邏(luo)輯(ji)关系。諸(zhu)多实踐(jian)顯(xian)示(shi)，滬(hu)上企业在高端化、智能化、绿色化方面(mian)持續(xu)用(yong)力，塑造自(zi)身(shen)競(jing)爭(zheng)力，追求高质量发展。而(er)企业发展理念之变，也(ye)必将推動(dong)中国经济又(you)一場(chang)深(shen)刻(ke)变革。

二

錯(cuo)过了BAT的上海，还有机會(hui)嗎(ma)？

上海错过了BAT。百度（B, Baidu），2000年成立(li)于北(bei)京(jing)；阿(e)里巴(ba)巴（A, Alibaba），1999年成立于杭(hang)州(zhou)；騰(teng)訊(xun)（T, Tencent），1998年成立于深圳(zhen)。这些互(hu)聯(lian)網(wang)时代的領(ling)軍(jun)企业，无一誕(dan)生在上海。

“上海为什(shen)么会错过BAT？”多年来，上海屢(lv)屡自问及被(bei)问到这个问題(ti)。上海一直(zhi)試(shi)圖(tu)去回答(da)、去超越(yue)。

不少人说，错过了BAT，在一定程(cheng)度上等同于错过了互联网。在此后的20年中，上海的互联网产业与北京、深圳、杭州相(xiang)比多少有些黯(an)淡(dan)。有人甚至擔(dan)心，错过了BAT的上海，在未来产业中将始(shi)終(zhong)處(chu)于下風(feng)。

“BAT之问”也許(xu)会讓(rang)人联想(xiang)起英(ying)国学者(zhe)李(li)约瑟(se)在1954年提出(chu)的一个问题：“为什么近代科学没能发生在中国？”

这就是著名(ming)的“李约瑟之謎(mi)”——中国在公元前(qian)一世紀(ji)到公元十五(wu)世纪之间，相对于西(xi)方国家在对自然知識(shi)等领域(yu)擁(yong)有更多成就，但为什么没有搶(qiang)占(zhan)先(xian)机？

有人说因为哲(zhe)学差(cha)異(yi)，有人说因为思(si)想束(shu)縛(fu)，这是个很(hen)難(nan)有标准答案(an)的问题。但现在，人们更关心另(ling)一个问题的答案——现在的中国，何(he)时能成为世界科学中心？

不是每一个地方都能成为世界科学中心，每一次(ci)新舊(jiu)交(jiao)替(ti)都不会容(rong)易(yi)。

在百年未有之大变局(ju)下，中国想要成为世界科学中心，需要付(fu)出更大的努(nu)力。上海——这座明(ming)確(que)提出建设科创中心的城(cheng)市，被寄(ji)予(yu)厚(hou)望。

科创需要上海。上海在基础研究、人才(cai)集聚(ju)以及企业创新方面有明显的優(you)勢(shi)。目前上海布局的国家重大科技基础设施(shi)共17个，2021年，全社(she)会基础研究投入达177.73億(yi)元，占研发投入的比重近10%，较5年前翻了近一番。2022年，上海新增高新技术企业超2.2万家，同比增长10%，科创板(ban)上市企业81家，位(wei)列(lie)全国第二，募(mu)集资金数額(e)居(ju)全国第一。

上海也需要科创。當(dang)经济发展到一定阶段，再依(yi)靠(kao)投资驅(qu)动、技术模(mo)仿(fang)，很难支(zhi)撐(cheng)城市高质量发展。上海必须以科技创新来激(ji)发更大的城市潛(qian)能，为高质量发展提供(gong)新的动力。

因此，上海四大功(gong)能中，科技创新策(ce)源是关鍵(jian)的一个。上海建设的五大中心中，科创中心更是重中之重。

但以往(wang)單(dan)純(chun)的科技企业引(yin)进、科技项目落地、科学设施投入已经不是这座城市未来发力的重点，作为科创中心和科创策源地，上海不僅(jin)要让最先进的高科技产业和最具(ju)创新能力的企业家集聚，还要创造條(tiao)件(jian)，让这些科创要素在一起发生化学反(fan)應(ying)，向外(wai)源源不断地釋(shi)放出能量，影(ying)響(xiang)全国乃(nai)至全世界。这样的科创，才是推动中国科技进步、推动城市高质量发展的新动力。

2022年建成投用的張(zhang)江(jiang)科学会堂(tang)。张馳(chi) 摄

近70年来，中外无数一流(liu)学者对“李约瑟之谜”給(gei)出了自己(ji)的答案，但共识似(si)乎(hu)远远没有达成。

对上海的“BAT之问”呢(ne)？同样眾(zhong)说紛(fen)紜(yun)。未来，也许有更清(qing)晰(xi)的答案。几年前，一位自媒(mei)体人从側(ce)面给出了一个鮮(xian)为人知又不失(shi)公允(yun)的答案：

“上海在互联网发展最快的2000年之后，傾(qing)盡(jin)资源支持集成电路(lu)，在张江高科里塞(sai)滿(man)了各(ge)類(lei)芯(xin)片(pian)设计、制(zhi)造、服(fu)務(wu)公司(si)，曾经产值占全国的一半(ban)。而这条路，无疑(yi)是最难走(zou)的路，也是最不容易出成績(ji)的路，卻(que)又是最应該(gai)坚持的路。”

几乎与BAT同时，在上海，一批芯片公司草(cao)创：2000年，中芯国际；2000年，宏(hong)力半導(dao)体；2001年，展讯通(tong)信(xin)；2004年，銳(rui)迪(di)科……20年后的今天(tian)，上海集成电路产业規(gui)模约占全国的25%，是名副其(qi)实的“第一城”。

身处美国企图扼(e)殺(sha)中国芯片产业的今天，回看互联网产业风起云湧(yong)的千(qian)年之交，我们应当会对“BAT之问”、对上海科技创新有新的认知。

三

上海的目光(guang)应该向内还是向外？

如果用一个詞(ci)概(gai)括(kuo)，很多人会说，上海的特(te)点是“洋(yang)气”。这里的外国人比国内其他城市更密(mi)集，这里的街(jie)道(dao)看起来更有歐(ou)洲(zhou)气息(xi)，这里的时尚(shang)品(pin)牌(pai)来自世界各地，这里的咖(ka)啡(fei)店(dian)数量据稱(cheng)是全球第一。連(lian)这座城市比较的对象(xiang)也常(chang)常是新加坡(po)、紐(niu)约、倫(lun)敦(dun)、東(dong)京……这些国际一流城市。“洋气”，这个可褒(bao)可貶(bian)的形(xing)容词背(bei)后藏(zang)着一个判(pan)断：上海的目光是向外的。

然而，近些年来面对当前逆(ni)全球化思潮(chao)，上海这个外向型(xing)樞(shu)纽遭(zao)受(shou)了嚴(yan)重的外部(bu)沖(chong)擊(ji)。全球资源要素有可能被迫(po)“断流”，产业鏈(lian)供应链有可能被迫“断链”，科技交流合作有可能被迫“脫(tuo)鉤(gou)”。

有些人说，上海的目光不应该再朝(chao)向外部了，而应该转向国内市场。

但更多人认为，对内、对外開(kai)放并不矛盾，上海有能力既做国内大循环的中心节点，又做国内国际双循环的戰(zhan)略(lve)链接(jie)。

一座城市有一座城市的品格(ge)。上海背靠长江水，面向太(tai)平洋，长期(qi)领中国开放风气之先。2018年，习近平总书记在首屆(jie)进博(bo)会开幕(mu)式(shi)上说：“上海之所以发展得这么好，同其开放品格、开放优势、开放作为緊(jin)密相连。”

开放品格决定了上海习慣(guan)把眼光朝向外部，朝向全球中心城市。今天的世界已形成了一个以主(zhu)要中心城市为节点的全球资源配置网絡(luo)。上海把建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作为城市发展目标，需要在这个网络中占据更关键的节点位置。

上海对外开放的地标陸(lu)家嘴(zui)。陳(chen)飛(fei) 摄

2019年，习近平总书记在上海考察(cha)工(gong)作时，強(qiang)调要推动经济高质量发展，要求上海强化“四大功能”，其中第一条就是全球资源配置功能。

所謂(wei)资源配置功能，是指(zhi)对资本、土(tu)地、人才、技术、数据等资源要素在流动、组合、分(fen)配、管理中发揮(hui)决定性(xing)影响的能力。它(ta)强调的不是数量积累(lei)，而是一種(zhong)能力。置身世界百年未有之大变局，资源配置问题尤(you)显迫切(qie)。世界经济版(ban)图正发生深刻变化，上一轮全球化形成的价值链分工有可能重新洗(xi)牌，相应地，全球资源配置也将调整(zheng)。

人才资源是第一资源，资本、技术、数据等其他资源要素其实都是圍(wei)繞(rao)着人才来流动。“聚天下英才而用之”，这是上海过往的优势，也是未来进一步配置全球资源的关键。近期，上海推出了一系列“招(zhao)才引智”服务舉(ju)措(cuo)。5月(yue)初，上海面向全球集中发布了8000多个博士(shi)后和事业单位高層(ceng)次紧缺(que)崗(gang)位，金融(rong)、貿(mao)易、航(hang)运、科技，每一个领域都在虛(xu)位以待(dai)。

更早(zao)一些，上海提出全面提升城市軟(ruan)实力、让天下英才近悅(yue)远来。相关文(wen)件表达了这样的願(yuan)景：“城市成为品质生活(huo)的高地、成就夢(meng)想的舞(wu)台，使(shi)在上海者引以为豪(hao)、来上海者为之倾心、未到过上海者充(chong)满向往。”未来的上海，是高质量发展的上海，是海納(na)百川(chuan)的上海，是汇聚了全球资源的上海。

上海，还将是那个开放的上海，对内、对外皆(jie)然。

四

上海政(zheng)府(fu)部门管得太多了吗？

上世纪80年代中期流行过一句(ju)話(hua)：“找(zhao)市长不如找市场。”这句话折(zhe)射(she)出计劃(hua)经济向市场经济转型之初人们觀(guan)念的转变。近40年后的今天，人们似乎对当初这句斬(zhan)釘(ding)截(jie)铁的话不那么确定了。“找市长”还是“找市场”依然是个问题。

当下，有人依然坚持，企业遇(yu)到问题“找市长不如找市场”，因为市场是配置资源最有效(xiao)的手(shou)段，以“市长”为代表的政府唯(wei)一要做的是创造一个公平的營(ying)商(shang)环境。他们认为，“市长”应该少管一些。

但也有人认为，“市场”要找，“市长”也要找。因为市场有失靈(ling)的时候，市场也有无法(fa)提供公共物(wu)品的问题。在任(ren)何体制下，政府都是经济生活不可缺少的參(can)与者。而社会主义基本经济制度决定了中国政府是经济发展的深度参与者。他们认为，“市长”理应多为企业排憂(you)解(jie)难。

近年来，上海在实践中註(zhu)重让有效市场与有为政府更好地結(jie)合，努力使政府在经济发展中既不缺位、也不越位。

有时，有为政府体现在解决企业实际困(kun)难。

有的初创公司需要專(zhuan)业金融服务，于是政府拉(la)来银行对接；有的芯片设计企业找不到晶(jing)圓(yuan)代工厂流片，于是政府出面撮(cuo)合；有的企业反映(ying)廉(lian)租(zu)房(fang)指标繁(fan)復(fu)，于是政府介(jie)入協(xie)调……

上海一位长期从事中小(xiao)企业服务的政府官(guan)員(yuan)说：“其实，企业最需要的是陪(pei)伴(ban)，哪(na)怕(pa)实在解决不了，来娘(niang)家哭(ku)一场，我们给个肩(jian)膀(pang)也好。关键在于，企业愿意向妳(ni)倾訴(su)，是我们发现需求、做好服务的最大前提。服务企业，用的是心，结的是信。”

有时，有为政府体现在对未来产业的判断。

海歸(gui)科学家郭(guo)后揚(yang)有个大膽(dan)的创意：把核聚变商业化。可是，核聚变这项顛(dian)覆(fu)性技术也极易让创业者“颠覆”，可谓“失敗(bai)常按(an)门鈴(ling)，成功偶(ou)爾(er)敲(qiao)门”。目前，郭后扬的项目处于极早期，至少要到2027年才有望獲(huo)得重要突(tu)破。

但上海愿意等。自2021年成立以来，郭后扬的能量奇(qi)点公司得到了上海政府部门的一系列支持，包(bao)括作为臨(lin)港(gang)新片區(qu)三周(zhou)年项目集中簽(qian)约、成为上海市未来产业先进核能专家委(wei)员会副主任委员单位等。

上海已布局未来能源、未来材(cai)料、未来空(kong)间等五大未来产业，并确定腦(nao)机接口(kou)、合成生物、新型儲(chu)能等16个細(xi)分领域。在今年3月举行的上海市产业技术创新大会上，上海市政府有关部门拿(na)出明确態(tai)度——未来产业的规律(lv)极难捕(bu)捉(zhuo)，16个细分领域具有很强的不确定性，但上海的确定性在于人才和土壤(rang)。如果经5至8年努力，在16个领域中能跑(pao)出数个“核爆(bao)点”，上海的呵(he)護(hu)培(pei)育(yu)就有意义。

临港航拍(pai)。孟(meng)雨(yu)涵(han) 摄

目前，张江、临港、大零號(hao)灣(wan)已成为首批未来产业先导区。上海还啟(qi)动了面向全球的“未来产业之星大賽(sai)”，抢挖(wa)硬(ying)核项目和頂(ding)尖(jian)人才。在市经信委技术进步处处长李宇(yu)宏看来，这就是有为政府、有效市场的默(mo)契(qi)配合。

从现实到理論(lun)，当代中国经济的发展離(li)不开市场，同样离不开政府。十八届三中全会提出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。市场与政府，两者相輔(fu)相成。

改革开放45年后，当我们再次回顧(gu)“找市长”与“找市场”之辯(bian)，也许仍无法得出一勞(lao)永(yong)逸(yi)的解答，但是无疑有了更深刻的认识。返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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