家族同心，善行传承

<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>中(zhong)歐(ou)觀(guan)察(cha)｜欧方(fang)壹(yi)份(fen)沒(mei)有(you)新(xin)意(yi)的(de)文(wen)件(jian)，以(yi)及(ji)如(ru)何(he)調(tiao)整(zheng)中方對(dui)欧政(zheng)策(ce)的思(si)考(kao)

6月(yue)30日(ri)，欧洲(zhou)理(li)事(shi)會(hui)峰(feng)会公(gong)布(bu)結(jie)論(lun)文件，涉(she)及俄(e)烏(wu)沖(chong)突(tu)、欧盟(meng)經(jing)濟(ji)、防(fang)務(wu)、对外(wai)政策等(deng)七(qi)大(da)部(bu)分(fen)內(nei)容(rong)。該(gai)文件專(zhuan)門(men)就(jiu)欧盟对華(hua)政策做(zuo)了(le)一個(ge)概(gai)括(kuo)，依(yi)然(ran)將(jiang)中國(guo)定(ding)位(wei)為(wei)“夥(huo)伴(ban)”、“競(jing)爭(zheng)者(zhe)”、“制(zhi)度(du)性(xing)对手(shou)”，坦(tan)言(yan)需(xu)要(yao)和(he)中国繼(ji)續(xu)發(fa)展(zhan)经貿(mao)關(guan)系(xi)和就国際(ji)治(zhi)理問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)合(he)作(zuo)，但(dan)強(qiang)调对华“去(qu)風(feng)險(xian)”，以及在(zai)東(dong)海(hai)、南(nan)海、臺(tai)海和涉疆(jiang)等話(hua)题上(shang)进行幹(gan)涉。

基(ji)於(yu)此(ci)，未(wei)來(lai)欧盟对华政策是(shi)否(fou)還(hai)有调整可(ke)能(neng)？中国对欧政策是否應(ying)有所(suo)改(gai)變(bian)？中欧未来关系前(qian)景(jing)如何？圍(wei)繞(rao)上述(shu)问题，“復(fu)旦(dan)欧洲观察”學(xue)術(shu)共(gong)同(tong)體(ti)（由(you)复旦大学欧洲问题研(yan)究(jiu)中青(qing)年(nian)学者自(zi)发組(zu)成(cheng)的一个團(tuan)体）部分成員(yuan)和特(te)邀(yao)嘉(jia)賓(bin)就此进行了研討(tao)，並(bing)发表(biao)各(ge)自观點(dian)如下(xia)。

“复旦欧洲观察”学术共同体专家(jia)簡(jian)介(jie)：

简軍(jun)波(bo)：复旦大学中欧关系研究中心(xin)副(fu)主(zhu)任(ren)、副研究员

嚴(yan)少(shao)华：复旦大学中欧关系研究中心青年副研究员

姚(yao)旭(xu)：复旦大学发展研究院(yuan)青年副研究员

特邀嘉宾：

原(yuan)航(hang)：四(si)川(chuan)大学国际关系学院副教(jiao)授(shou)，波蘭(lan)與(yu)中东欧问题研究中心副主任

没有共識(shi)的共识？

严少华：今(jin)年以来，中欧之(zhi)間(jian)在外交(jiao)上延(yan)续了回(hui)穩(wen)的趨(qu)勢(shi)，高(gao)層(ceng)互(hu)動(dong)也(ye)明(ming)顯(xian)加(jia)强。同時(shi)，欧盟内部围绕是否需要“重(zhong)塑(su)”对华关系的问题也展開(kai)了激(ji)烈(lie)的讨论。 以法(fa)国總(zong)統(tong)馬(ma)克(ke)龍(long)的“戰(zhan)略(lve)自主论”和欧盟委(wei)员会主席(xi)馮(feng)德(de)萊(lai)恩(en)的“去风险论”为代(dai)表，欧盟内部在对华政策“重塑”的问题上存(cun)在不(bu)同的願(yuan)景。6月底(di)欧盟峰会通(tong)過(guo)的涉及对华政策的決(jue)議(yi)为欧盟对华关系“定调”，意味(wei)著(zhu)(zhe)持(chi)续一段(duan)时间的对华政策讨论也告(gao)一段落(luo)。

相(xiang)較(jiao)于冯德莱恩4月发表的中欧关系演(yan)講(jiang)和欧盟剛(gang)刚出(chu)台的《经济安(an)全(quan)战略》， 欧洲理事会决议的涉华措(cuo)辭(ci)明显有所緩(huan)和。根(gen)據(ju)欧洲理事会主席米(mi)歇(xie)爾(er)的說(shuo)法，欧盟成员国首(shou)腦(nao)們(men)很(hen)快(kuai)同意了决议中涉华部分的内容，表明欧盟在对华政策上存在一定的共识，這(zhe)種(zhong)共识可以歸(gui)納(na)为幾(ji)个关鍵(jian)詞(ci)：

首先(xian)是“三(san)重定位”。欧盟重申(shen)了对华政策的多(duo)面(mian)性，并維(wei)持了对华定位的“三分法”； 其(qi)次(ci)是对华“接(jie)觸(chu)”（engaging）。欧盟强调“接触”適(shi)用(yong)于对华政策的所有三个层面，而(er)不僅(jin)仅是氣(qi)候(hou)变化(hua)与全球(qiu)健(jian)康(kang)等需要合作的領(ling)域(yu)； 最(zui)後(hou)是对华“去风险”。理事会决议强调欧盟無(wu)意脫(tuo)鉤(gou)，而是在必(bi)要和适當(dang)的情(qing)況(kuang)下“去风险”和多元(yuan)化。这表明在G7峰会之后，冯德莱恩发明的“去风险”概念(nian)在欧盟内部也獲(huo)得(de)了更(geng)多的認(ren)可。

原航：关于欧洲理事会对华结论文件，從(cong)歷(li)史(shi)维度看(kan)，所謂(wei)多维政策方法（multifaceted policy approach）是2009年之前在以伙伴为主、对手为輔(fu)的二(er)分法定位基礎(chu)上，2019年增(zeng)加了竞争者而形(xing)成的三分法，这反(fan)映(ying)了欧盟对当前中国快速(su)发展的憂(you)慮(lv)。

从欧盟内部共识形成看， 仍(reng)是容纳了各方意見(jian)的大雜(za)燴(hui)，内涵(han)无新意。这似(si)乎(hu)是没有共识的共识。

从定位性質(zhi)看，对中国的伙伴、竞争者、对手定位似乎是非(fei)敵(di)非友(you)、又(you)敌又友，在国际关系中这种定位通常(chang)是不稳定的，具(ju)有过渡(du)性质。要过渡到(dao)哪(na)个方向(xiang)最終(zhong)取(qu)决于三分法的哪一个定位占(zhan)了上风，而这又是由欧盟内部博(bo)弈(yi)以及国际层面的因(yin)素(su)，特別(bie)是美(mei)国影(ying)響(xiang)，共同决定的。

姚旭：中欧关系已(yi)开始(shi)影响中美关系。欧盟近(jin)年来愈(yu)发强调战略自主，其对华政策甚(shen)至(zhi)开始对美国產(chan)生(sheng)外溢(yi)影响。从话語(yu)体系上看，美国国务卿(qing)布林(lin)肯(ken)迅(xun)速引(yin)用欧盟委员会主席冯德莱恩提(ti)出的“去风险”概念，美国財(cai)政部長(chang)耶(ye)倫(lun)訪(fang)华甚至将闡(chan)釋(shi)美方版(ban)本(ben)“去风险”作为重要议程(cheng)。在这种外溢影响下，美欧在对华具体政策上有了更多協(xie)同性，为美欧贸易(yi)与技(ji)术委员会（TTC）和其他(ta)科(ke)技产業(ye)同盟的構(gou)建(jian)提供(gong)了政策协同基础。

简军波：欧洲理事会峰会结论文件其中涉华部分是专门一節(jie)，且(qie)其国别政策中只(zhi)有中国被(bei)單(dan)列(lie)一节，可见欧盟对华重視(shi)程度不同一般(ban)。縱(zong)观该结论文件对华政策表述，未发現(xian)其对华政策整体内涵较之前有重大调整，大体在重复舊(jiu)说，也反映欧盟对华政策大体方向已经確(que)立(li)。同时有一现象(xiang)值(zhi)得关註(zhu)，欧盟在談(tan)论对华政策时，日益(yi)强调雙(shuang)方差(cha)異(yi)和矛(mao)盾(dun)，而合作則(ze)谈得不多，至少基调如此。

姚旭：在欧洲理事会对华结论文件的“涉华政策决议”中，欧盟对华三种身(shen)份定位与此前并无变化。这三种定位之间有其自相矛盾之處(chu)，界(jie)定本身就帶(dai)有强烈的模(mo)糊(hu)性，且这樣(yang)的定位表述将中欧关系拉(la)入(ru)了淺(qian)层次的语義(yi)辨(bian)析(xi)当中。同样似是而非又引发歧(qi)义猜(cai)測(ce)的，还有近几个月以来塵(chen)囂(xiao)甚上的“去风险”。可以在任何情境(jing)下、依照(zhao)任何人(ren)的喜(xi)好(hao)、被任意解(jie)讀(du)的政策概念都(dou)无助(zhu)于中欧关系健康发展。

严少华：欧盟目(mu)前对华“三分法”定位，主要是从自身的角(jiao)度出发，設(she)定了与中国合作、竞争与对抗(kang)的各种條(tiao)件，并没有給(gei)中国留(liu)下多少谈判(pan)的空(kong)间和话语權(quan)。 即(ji)使(shi)合作的层面，也更多反映欧盟的訴(su)求(qiu)和欧盟内部政治因素的影响，中国的合作诉求没有得到足(zu)夠(gou)的关注和体现。如果(guo)欧盟对华定位“三分法”要在實(shi)踐(jian)中落地(di)并持续下去，长遠(yuan)来看仍然需要得到中国的认可，并合理反映中国所关注的合作议程。

对欧政策需因时而变

简军波：比(bi)较而言，中国对欧政策的文字(zi)表述往(wang)往以强调双方合作与共识为主，且表述内容多年来未曾(zeng)有重大改变，比如一直(zhi)强调双方战略伙伴关系，不存在地緣(yuan)政治冲突，尊(zun)重聯(lian)合国权威(wei)，是和平(ping)、增长、改革(ge)、文明伙伴等等。中欧双方針(zhen)对对方的政策在表述方面的區(qu)别——欧盟强调差异与冲突，中方强调共性与合作——反映了处理双邊(bian)关系的思路(lu)截(jie)然相反：中方希(xi)望(wang)通过求同存异尋(xun)求合作空间，以此降(jiang)低(di)冲突风险；欧方希望通过正(zheng)视问题，为问题的解决寻找(zhao)機(ji)会，进而为可能的合作奠(dian)定基础。

面对这一差异， 为稳定和继续推(tui)进中欧关系发展，可能双方需从各自的处理思路中各退(tui)一步(bu)，以寻求真(zhen)正公約(yue)數(shu)，即欧方强调差异的同时应重视双方合作空间，而中方可适当回应欧方对差异的强调，尤(you)其考虑到国际格(ge)局(ju)正发生重大变化，我(wo)国可适当调整对欧政策表述，适当正视双方差异和矛盾，以适应形势的巨(ju)大变化。

严少华：当前欧盟对华以“三分法”取代原来战略伙伴的定位似乎已成定局，这也给中国对欧政策提出了一个新的问题，即中国对欧定位和政策是否需要调整？

对此，中国的選(xuan)項(xiang)不外乎三种，堅(jian)持原来的定位、提出新的定位或(huo)者接受(shou)欧盟的定位。其实不管(guan)最后采(cai)用何种定位，某(mou)种程度上都難(nan)以概括中欧关系的全貌(mao)。欧盟对华定位“三分法”看似复杂全面，但难掩(yan)其自相矛盾之处；中国对欧“战略伙伴”定位看似清(qing)晰(xi)明确，也不改中欧在制度和意识形態(tai)上有显著差异的现实。

因此， 中欧都不妨(fang)“避(bi)虛(xu)就实”，不必过分糾(jiu)结于定位的文字遊(you)戲(xi)，而是从具体的问题和议题入手，设定合作议程，并为合作设立“護(hu)欄(lan)”，防止(zhi)其他领域的分歧綁(bang)架(jia)符(fu)合双方共同利(li)益的合作议程。如果有这样一种护栏，那(na)麽(me)中欧全面投(tou)資(zi)协定也許(xu)可以避免(mian)目前被制裁(cai)问题所绑架的命(ming)運(yun)。

原航：关于中国对欧政策调整，整体上似可考虑将从上而下路徑(jing)轉(zhuan)化为从下而上的路径， 即淡(dan)化頂(ding)层设計(ji)和战略規(gui)劃(hua)，降低战略預(yu)期(qi)，而转向务实，以效(xiao)果为導(dao)向，讓(rang)市(shi)場(chang)机制和主体发揮(hui)应有作用。

面对欧盟的三分法，中国似可借(jie)鑒(jian)欧盟的一种通常做法，即 issue linkage （议题連(lian)接）。这种做法通过连接不同领域的议题，而使在某一单个领域易被忽(hu)略的、无力(li)解决的议题因与其他议题连接而得到重视，从而得到某种程度的解决。例(li)如，一方要在气候变化领域寻求另(ling)一方合作，另一方提出连结相关的议题如推动经贸领域的某一谈判，从而有助于清除(chu)该谈判面臨(lin)的障(zhang)礙(ai)或困(kun)难。

简军波：就我国对欧政策的具体行动而言，有兩(liang)个领域可以做起(qi)来： 一是，在处理欧方“去风险”方面可有所作为。“去风险”是欧方故(gu)意模糊对华政策空间的策略，以保(bao)持对华关系处理的靈(ling)活(huo)性和主动权。在此方面，欧方难以滿(man)足我国要求其明确“去风险”边界的诉求（即清晰的双边关系“負(fu)面清单”），也不存在双边讨论空间。但若(ruo)着眼(yan)合作领域，双方可通过谈判和协调确立合作“正面清单”，这将为抵(di)禦(yu)欧方“去风险”政策带来的不确定性做好準(zhun)備(bei)。

二是，我国可就如何支(zhi)持欧洲“战略自主”提出更具体方案(an)。这并非易事，因为欧洲“战略自主”包(bao)含(han)制衡(heng)中国的意味（如“印(yin)太(tai)”战略），我国支持欧洲战略自主显然不能包括制衡中国。然而，欧方对我国支持其獨(du)立性以制衡美国的诉求也不感(gan)興(xing)趣(qu)，故而我国过分强调反美一面会让欧方最终拒(ju)絕(jue)我国支持，喪(sang)失(shi)更多合作空间。因此，我国对欧洲战略自主的支持可从美国与中国关联性不强的领域着手，以最终助其实现独立自主并成为可抗衡美国的一極(ji)力量(liang)。为此，我国在多边主义、数字、全球治理、规範(fan)塑造(zao)等諸(zhu)多领域，可对欧方的战略自主进行支持，并以此拓(tuo)展双边合作的深(shen)度与廣(guang)度。

俄乌冲突后中欧关系向何处去？

原航：整体上，欧盟近年来逐(zhu)步强调地缘政治维度，这与欧盟委员会主席冯德莱恩上台后强调的“地缘政治委员会”，即让欧盟成为一个更强大的地缘政治參(can)与者有关。欧委会作为技术官(guan)僚(liao)机构日益强调政治立场，似乎在对华立场上推动欧盟机构从原有的平衡朝(chao)着更加政治化的方向发展。三分法的定位中关于竞争者和系统性对手的方面将会受到更多强调。

其中一个结果是近期欧盟委员会提出的对华“去风险”方向。一、该口(kou)號(hao)得到美国呼(hu)应，在西(xi)方似乎有成为“政治正确”的端(duan)倪(ni)。一旦这个方向确立，“去风险”可能成为“自我实现的预言”，在很大程度上塑造欧盟和美国的对华立场。二、这也是国际话语权的博弈，具有规范性力量欧洲（normative power Europe）的意涵。欧盟将中国貼(tie)上“风险”的標(biao)簽(qian)，而掌(zhang)握(wo)着风险的定义权和解释权，事实上在构建一种欧盟所希望的“政治正确”，不仅为欧盟对华政策调整提供了合法性，也对中国的国际形象构建施(shi)加了所谓的“规范性”壓(ya)力。

未来，中欧关系整体上可能是“政冷(leng)经熱(re)”的狀(zhuang)态，政治与经济在两条軌(gui)道(dao)上相对独立运行。一方面，在低端产业领域，经贸关系仍会维持，这是最基础的经济相互依賴(lai)。在高科技领域、关键战略性产业上，欧盟可能与美国的对华立场趋同。另一方面，经济相互依赖恐(kong)难影响政治关系，反之政治关系也难影响最基础的经济相互依赖。“经贸关系是压艙(cang)石(shi)”这种判斷(duan)的适应性在过去几十(shi)年裏(li)得到驗(yan)證(zheng)，而未来将可能受到越(yue)来越多质疑(yi)。

姚旭：从去年底德国总理朔(shuo)尔茨(ci)访华至今的半(ban)年多时间里，欧洲各国、各层級(ji)领导密(mi)集(ji)访华，体现了欧洲对华关系的高度重视。中国总理上月访欧，得到了各方的高度关注，取得了豐(feng)碩(shuo)的外交与经济产业合作成果。疫(yi)后全球产业鏈(lian)条脆(cui)弱(ruo)、经济复蘇(su)不達(da)预期，需要良(liang)好坚韌(ren)的中欧关系，需要中欧在各层面上进一步深化合作。但橫(heng)亙(gen)在中欧合作中的影响因素依然凸(tu)显，需要中欧双方相向而行，探(tan)索(suo)重构合作发展的共识与路径。

中欧双方需要真正下定决心将搞(gao)好中欧关系放(fang)在最重要的位置(zhi)上。欧洲对华关系考量当中还有俄乌冲突、台海问题等因素，欧洲对华的期待(dai)在有些(xie)问题上并未考虑实际情况与中方一以貫(guan)之的立场，需要中欧双方进行更坦誠(cheng)、更充(chong)分、更全面、更頻(pin)繁(fan)的溝(gou)通。美国在全球范围内持续加压对华外交、经济、科技产业限(xian)制，在很长一段时间内都难有真正的扭(niu)转点，欧洲作为美国的“高價(jia)值盟友”对中国意义重大。事实上，中欧双方亟(ji)需的务实合作和增进信(xin)任，其基础是中欧双方真正下定决心。中欧只有将彼(bi)此关系真正放置在更高的優(you)先级上，才(cai)可以寻求破(po)除各种桎(zhi)梏(gu)。

简军波：展望未来，中欧关系依然謹(jin)慎(shen)樂(le)观。俄乌冲突期间，欧洲十分忌(ji)憚(dan)中国与俄羅(luo)斯(si)结盟，因此在此期间不会采取极端政策过度刺(ci)激中国，以免将中国徹(che)底推向俄罗斯。俄乌冲突结束(shu)后，无论俄罗斯结局如何，欧盟和欧洲不会垮(kua)掉(diao)，由于它(ta)不再(zai)擔(dan)心中国的对俄立场，因此在采取激进对华政策方面会更加大膽(dan)。但由于中欧在经贸与国际治理层面的合作依然不可或缺(que)，因此未来中欧关系将会在复杂性高位上坎(kan)坷(ke)前行。

“中欧观察”是复旦大学的欧洲研究学者的专栏，立足中国本位，聚(ju)焦(jiao)中欧关系。返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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