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最(zui)高(gao)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan) 最高人民檢(jian)察(cha)院

公(gong)安部 商(shang)務(wu)部 國(guo)家(jia)市(shi)场監(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)局(ju)

中(zhong)央(yang)军委(wei)後(hou)勤(qin)保(bao)障(zhang)部 中央军委裝(zhuang)備(bei)發(fa)展(zhan)部

中央军委训练管理部 中央军委国防動(dong)員(yuan)部

关于军地共同加强部队训练场未爆弹药安全风险防控的意见

近(jin)年(nian)來(lai)，無(wu)关人员擅(shan)自(zi)進(jin)入(ru)部队實(shi)射(she)实投(tou)实爆（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)“三(san)实”）训练场挖(wa)撿(jian)倒(dao)賣(mai)炮(pao)弹殘(can)片(pian)、拆(chai)解(jie)未爆弹药導(dao)致(zhi)事(shi)故(gu)多(duo)发，嚴(yan)重(zhong)幹(gan)擾(rao)戰(zhan)备训练，危(wei)害(hai)公共安全。為(wei)維(wei)護(hu)部队战备训练秩(zhi)序(xu)，保护人民群(qun)眾(zhong)生(sheng)命(ming)財(cai)產(chan)安全，現(xian)就(jiu)军地共同加强部队训练场未爆弹药安全风险防控提(ti)出(chu)如(ru)下意见。

壹(yi)、加强训练场安全管控

（一）規(gui)範(fan)场地使(shi)用(yong)。各(ge)類(lei)“三实”训练场應(ying)當(dang)固(gu)定(ding)劃(hua)設(she)落(luo)弹區(qu)並(bing)在(zai)周(zhou)界(jie)作(zuo)出明(ming)顯(xian)標(biao)識(shi)，作为危险区域(yu)严格(ge)授(shou)權(quan)使用，严格管控措(cuo)施(shi)，严防无关人员擅闖(chuang)誤(wu)入。組(zu)训單(dan)位(wei)不(bu)得(de)隨(sui)意調(tiao)整(zheng)落弹区位置(zhi)，不得超(chao)出落弹区承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)组織(zhi)“三实”作業(ye)。

（二(er)）实施场地封(feng)圍(wei)。军产训练场和(he)長(chang)期(qi)租(zu)用场地要(yao)按(an)照(zhao)能封即(ji)封、可(ke)围盡(jin)围要求(qiu)，建(jian)设围墻(qiang)、鐵(tie)絲(si)網(wang)、阻(zu)絕(jue)壕(hao)等(deng)周界防护设施，实现全域封閉(bi)，并依(yi)照军事设施保护法划设军事禁(jin)区或(huo)者(zhe)军事管理区。對(dui)于確(que)实難(nan)以完(wan)全封围的未确权场地、短(duan)期租用场地以及(ji)存(cun)在爭(zheng)議(yi)场地，由(you)训练场管理单位提出需(xu)求，駐(zhu)地国防动员委员會(hui)協(xie)调縣(xian)級(ji)以上(shang)人民政(zheng)府(fu)以封围落弹区和其(qi)他(ta)危险区域为首(shou)要，依法划设臨(lin)時(shi)军事禁区或者临时军事管理区。

（三）建强安防手(shou)段(duan)。各类训练场要强化(hua)先(xian)进技(ji)術(shu)应用，推(tui)进視(shi)頻(pin)监控、雷(lei)達(da)探(tan)測(ce)、電(dian)子(zi)围欄(lan)、无人機(ji)巡(xun)拍(pai)等物(wu)防技防手段建设，提高安全管理信(xin)息(xi)化智(zhi)能化水(shui)平(ping)，增(zeng)强对擅入人员和車(che)輛(liang)识別(bie)跟(gen)蹤(zong)、喊(han)話(hua)報(bao)警(jing)、提醒(xing)勸(quan)離(li)等全时全域管控能力。

（四(si)）抓(zhua)好(hao)警戒(jie)巡查(zha)。训练场管理单位要定期检查场地设施、周界防护和落弹区情(qing)況(kuang)，堵(du)塞(sai)安全管理漏(lou)洞(dong)。组训单位组织“三实”作业期間(jian)必(bi)須(xu)全时警戒、每(mei)日(ri)巡查，在力量(liang)不足(zu)的情况下，公安机关、民兵(bing)队伍(wu)应当协助(zhu)部队做(zuo)好外(wai)围警戒巡查工(gong)作。

二、清(qing)除(chu)未爆弹药安全隱(yin)患(huan)

（五(wu)）壓(ya)实搜(sou)排(pai)爆責(ze)任(ren)。组训单位应当严格落实未爆弹药“誰(shui)产生谁搜排”“即打(da)即搜即排”要求，“三实”作业結(jie)束(shu)后第(di)一时间对落弹区进行(xing)拉(la)网式(shi)搜排，消(xiao)除安全隐患，搜排工作完成(cheng)前(qian)不得撤(che)收(shou)警戒力量。大(da)型(xing)训练基(ji)地負(fu)责歷(li)史(shi)遺(yi)留(liu)未爆弹药和部队撤收后发现的零(ling)星(xing)未爆弹药處(chu)置，利(li)用部队輪(lun)換(huan)、演(yan)训休(xiu)整等时机，每年对落弹区及其周邊(bian)实施至(zhi)少(shao)一次(ci)全面(mian)搜排，尤(you)其要加强未完全封围训练场的未爆弹药等危险品(pin)清理，防止(zhi)人员误踩(cai)误觸(chu)、挖捡挪(nuo)动引(yin)发事故；各军兵種(zhong)指(zhi)定專(zhuan)业力量协助。

（六(liu)）提高搜排爆能力。军队各级装备主(zhu)管部門(men)会同训练主管部门開(kai)展实弹射擊(ji)全程(cheng)化监控、智能化分(fen)析(xi)和无人化排爆技术研(yan)究(jiu)，为部队配(pei)备先进搜排爆装备，提升(sheng)工作效(xiao)率(lv)和安全性(xing)。组训单位加强专业化搜排爆队伍建设，训练场管理单位加强专兼(jian)職(zhi)搜排爆队伍建设，依托(tuo)院校(xiao)和军地专业机構(gou)，定期组织所(suo)屬(shu)人员參(can)加搜排爆培(pei)训和崗(gang)位技能考(kao)核(he)，配备相(xiang)关装备器(qi)材(cai)和火(huo)工品，提高未爆弹药搜排处置能力。支(zhi)持(chi)部队采(cai)取(qu)購(gou)買(mai)服(fu)务等方(fang)式，依托有(you)資(zi)質(zhi)的地方力量承擔(dan)训练场未爆弹药搜排任务。

（七(qi)）加强搜排爆检查督导。训练场管理单位负责监督检查组训单位搜排爆工作，因(yin)搜排爆不徹(che)底(di)发生事故，训练场管理单位承担监督责任。组训单位进驻训练场后要及时对落弹区及其周边实施检驗(yan)性排查。各级军事机关將(jiang)未爆弹药清除工作納(na)入军事训练监察和安全检查，严肅(su)查糾(jiu)制(zhi)度(du)不落实、监督不到(dao)位等問(wen)題(ti)。

三、形(xing)成军地聯(lian)防联控合(he)力

（八(ba)）加强训练场保护。地方各级人民政府依照军事设施保护法，会同有关军事机关制定具(ju)體(ti)措施，依法对训练场及其设施实施保护；推动解決(jue)军产训练场內(nei)群众滯(zhi)留问题，为部队封围场地、安全组织练兵备战創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)。公安、自然(ran)资源(yuan)、生態(tai)環(huan)境(jing)、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建设、交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)、農(nong)业农村(cun)等部门，按职责协助部队保护训练场不遭(zao)侵(qin)占(zhan)、破(po)壞(huai)和危害，及时依法查纠场内違(wei)规放(fang)牧(mu)、种植(zhi)養(yang)殖(zhi)、蓋(gai)房建墳(fen)、采砂(sha)取土(tu)等问题。地方政府会同属地部队加快(kuai)推进训练场军用土地确权，本(ben)级国防动员委员会做好协调配合。

（九(jiu)）强化重點(dian)行业管理。各级公安、商务、市场监管部门依法加强廢(fei)舊(jiu)金(jin)属收购經(jing)營(ying)的行业监管、再(zai)生资源回(hui)收的行业管理和市场内的监督管理，乡鎮(zhen)（街(jie)道(dao)）等基層(ceng)组织落实属地责任，及时查纠违法收售(shou)行为，督导废旧金属收购站(zhan)点在醒目(mu)位置張(zhang)貼(tie)禁止收售未爆弹药、炮弹残片标识和舉(ju)报电话。军事禁区周边非(fei)法设立(li)的废旧金属收购站点，应当依法取締(di)。

（十(shi)）暢(chang)通军地监督渠(qu)道。各级人民法院、人民检察院辦(ban)理案(an)件中，发现涉(she)及未爆弹药和炮弹残片问题，在依法起(qi)訴(su)和審(shen)理的同时，針(zhen)对影(ying)響(xiang)制約(yue)训练场安全管理、政府部门和乡镇（街道）等落实安全责任方面存在的问题，可以采取提出司(si)法建议、检察建议等方式，督促(cu)有关部门和单位整改(gai)解决，在符(fu)合保密(mi)要求前提下及时发布(bu)典(dian)型案例(li)。军地有关部门和单位要组织发动群防群治(zhi)力量，及时发现、提供(gong)重点挖捡人员信息和买卖鏈(lian)条線(xian)索(suo)，由相关行政執(zhi)法部门依法依规查处，严防军用危险品流(liu)入社(she)会。

四、打击挖捡买卖违法行为

（十一）界定属性歸(gui)属。根(gen)據(ju)军用爆炸(zha)物品安全管理和军队资产管理有关法规，训练场未爆弹药属于军用爆炸物品范疇(chou)，任何(he)组织和個(ge)人未经相关军事机关許(xu)可，不得私(si)自挖捡、收存、运输和处置；军用炮弹残片的残值(zhi)属于军队，任何组织和个人未经相关军事机关许可，不得私自占有。

（十二）组织清查整治。挖捡买卖问题突(tu)出地区，由训练场管理单位積(ji)極(ji)协同公安、商务、市场监管等部门和人民武(wu)装部，定期对废旧金属收购、再生资源回收、炮弹工藝(yi)品制售等机构实施检查。相关部门接(jie)到举报、掌(zhang)握(wo)线索要及时查办，对违禁物品和涉事工具依法收繳(jiao)，对涉事机构和经营戶(hu)责令(ling)整改，对发现的未爆弹药、炮弹引信等危险品要穩(wen)妥(tuo)看(kan)护并安排专业人员处置。

（十三）打击违法犯(fan)罪(zui)。非法进入训练场、不聽(ting)制止的，破坏训练场围墙、围网等周界防护设施的，依照军事设施保护法的有关规定处罰(fa)，符合刑(xing)法第三百(bai)六十九条第一款(kuan)、第三百七十一条规定的，分别以破坏军事设施罪、聚(ju)众沖(chong)击军事禁区罪、聚众扰亂(luan)军事管理区秩序罪定罪处罚。挖捡、非法买卖未爆弹药，符合刑法第一百二十七条第一款、第一百二十五条第一款规定的，分别以盜(dao)竊(qie)弹药、爆炸物罪和非法买卖弹药、爆炸物罪定罪处罚。非法买卖未爆弹药拆解的炮弹引信、火炸药，符合刑法第一百二十五条第一款规定的，以非法买卖弹药、爆炸物罪定罪处罚。非法进入训练场挖捡炮弹残片，符合刑法第二百六十四条规定的，以盗窃罪定罪处罚。因敲(qiao)击、拆解未爆弹药等行为引发爆炸，符合刑法第一百一十五条第二款、第二百三十三条、第二百三十五条规定的，分别以過(guo)失(shi)爆炸罪、过失致人死(si)亡(wang)罪、过失致人重傷(shang)罪定罪处罚。明知(zhi)是(shi)非法拆解的未爆弹药或者非法挖捡的炮弹残片及其所产生的收益(yi)而(er)窩(wo)藏(zang)、轉(zhuan)移(yi)、代(dai)为銷(xiao)售或者以其他方法掩(yan)飾(shi)、隐瞞(man)，符合刑法第三百一十二条规定的，以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪处罚。有非法挖捡买卖行为，经教(jiao)育(yu)后确有悔(hui)改表(biao)现，上交未爆弹药、炮弹残片或者销售炮弹残片违法所得的，可以依法從(cong)寬(kuan)处罚；情節(jie)显著(zhu)輕(qing)微(wei)危害不大不构成犯罪、构成违反(fan)治安管理行为的，依法給(gei)予(yu)治安管理处罚。

五、提升教育引导工作质效

（十四）联合宣(xuan)傳(chuan)安全常(chang)识。训练场管理单位会同驻地公安、商务、市场监管等部门和人民武装部，在符合保密要求前提下，統(tong)一制作、张贴、发放通俗(su)易(yi)懂(dong)、圖(tu)文(wen)并茂(mao)、包(bao)含(han)当地主要少數(shu)民族(zu)語(yu)言(yan)文字(zi)的宣传资料(liao)，向(xiang)村（居(ju)）民普(pu)及训练场安全管理要求、未爆弹药安全常识，提高人民群众对不明爆炸物品的辨(bian)识能力和识险避(bi)险的安全意识。

（十五）做深(shen)做实普法教育。公安、司法行政、教育、商务、市场监管等部门要联合属地训练场管理单位，深入村屯(tun)社区、中小(xiao)學(xue)校、廠(chang)礦(kuang)企(qi)业、再生资源回收市场等，宣講(jiang)军事设施保护法、再生资源回收管理办法、废旧金属收购业治安管理办法等法律(lv)法规，讲清破坏军事设施、擅入训练场、挖捡买卖未爆弹药和炮弹残片的严重危害和法律责任，提高人民群众知法、懂法、守(shou)法自覺(jiao)性。

（十六）加强安全提示(shi)引导。部队组织“三实”作业要提前发布通告(gao)，公布发现不明爆炸物品的报告渠道，当地要充(chong)分利用廣(guang)播(bo)、电视和移动互(hu)联网平臺(tai)等，播报未爆弹药安全风险提示。乡镇（街道）等基层组织要做好群众安全引导工作，强化“不入训练场、遠(yuan)离未爆弹药”安全認(ren)知，立起“擅入军事禁区和军事管理区违法、挖捡挪动未爆弹药发生事故责任自负”鮮(xian)明导向。

六、建立常态长效防控机制

（十七）议事协调机制。驻有“三实”训练场的地级市（地区、自治州(zhou)、盟(meng)等，下同）和县（市、区、旗(qi)等，下同），依托本级国防动员委员会，吸(xi)纳训练场管理单位和市场监管等部门参加，建立健(jian)全训练场未爆弹药安全风险防控联席(xi)会议制度，定期溝(gou)通会商，及时通报部队演训活(huo)动安全事項(xiang)，研究部署(shu)军地联防措施，协调解决涉军矛(mao)盾(dun)问题。

（十八）評(ping)先掛(gua)鉤(gou)机制。将未爆弹药搜排处置、训练场安全管理联防联控工作作为部队和市、县人民政府績(ji)效考评的重要内容(rong)，與(yu)评選(xuan)“‘四铁’先进单位”“雙(shuang)擁(yong)模(mo)范城”等挂钩，对因未爆弹药清除不彻底，训练场保护不到位，群众挖捡、拆解未爆弹药发生伤亡事故的，依法依规严肃问责。

（十九）报告獎(jiang)勵(li)机制。训练场管理单位、组训单位可以制定安全风险防范激(ji)励措施，对在落弹区以外发现零星未爆弹药原(yuan)地主动报告，举报非法进入有关军事禁区和军事管理区、破坏训练场设施、危害训练场安全，以及举报非法挖捡买卖未爆弹药、炮弹残片的地方群众给予適(shi)当物质奖励（可根据报告或者举报信息的重要程度区分檔(dang)次，单次奖励最高不超过1000元(yuan)），织密织严群防群治网絡(luo)，所需经費(fei)列(lie)本单位军事训练费保障。

（二十）资源回收机制。“三实”作业结束后，训练场管理单位监督，组训单位或者军兵种指定的专业力量负责清捡各类炮弹残片、炮弹尾(wei)翼(yi)装置，与按规定要求回收的弹药筒(tong)、弹药包装箱(xiang)等，交训练场管理单位集(ji)中收儲(chu)，由训练场管理单位纳入退(tui)役(yi)报废装备物资器材处理計(ji)划，按规定程序移交中国融(rong)通资源开发集團(tuan)有限(xian)公司处置，从源頭(tou)消除无关人员进场挖捡的条件。

最高人民法院 最高人民检察院

公安部 商务部 国家市场监督管理总局

中央军委后勤保障部 中央军委装备发展部

中央军委训练管理部 中央军委国防动员部

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