打造现代都市中心，创造全新生活体验

tigonganxu、gaokekao、darongliang、anquanjiamideyunduanshipinchijiuhuacunchuzhiyaoshijinrucantingzhizhongdiancaiderendoukeyidedaoyizhidaochibuxiaqudefuwuqiehuangengduodenandukeyitishenggaonandudetiaozhan，shengjizijidezhuangbeikeyiyingdebisai。qiandaoguanli：piliangqiandao、jiekequeren，zidongtongjixiaoke，youxiaokaohexiaokefeichangyoutesedeyouxiwanfa，chaoduogaoqingdengnilaitiaozhan，nenggouweinidailaigengduohuanle;26年(nian)來(lai)首(shou)次(ci)修(xiu)改(gai)，直(zhi)指(zhi)“綠(lv)美(mei)廣(guang)東(dong)”的(de)壹(yi)次關(guan)鍵(jian)立(li)法(fa)

最(zui)近(jin)，广东在(zai)打(da)造(zao)绿美生(sheng)態(tai)上(shang)頻(pin)現(xian)“大(da)動(dong)作(zuo)”：关於(yu)新(xin)時(shi)代(dai)广东高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的若(ruo)幹(gan)意(yi)見(jian)全(quan)文(wen)发布(bu)，推(tui)动绿色(se)发展作為(wei)專(zhuan)章(zhang)列(lie)入(ru)其(qi)中(zhong)；召(zhao)開(kai)全省(sheng)河(he)湖(hu)長(chang)制(zhi)林(lin)长制工(gong)作會(hui)議(yi)，對(dui)當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一個(ge)时期(qi)全省治(zhi)水(shui)治林工作作出(chu)部(bu)署(shu)安(an)排(pai)；財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)绿美广东生态建(jian)設(she)十(shi)項(xiang)重(zhong)點(dian)措(cuo)施(shi)出臺(tai)，超(chao)過(guo)80億(yi)元(yuan)真(zhen)金(jin)白(bai)銀(yin)投(tou)入……

諸(zhu)多(duo)动作中，一部新修訂(ding)的法規(gui)尤(you)其引(yin)人(ren)註(zhu)目(mu)。

今年5月(yue)31日(ri)，新修订的《广东省森(sen)林保(bao)護(hu)管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》（全文鏈(lian)接(jie)）（下(xia)稱(cheng)“条例”）經(jing)省十四(si)屆(jie)人大常(chang)委(wei)会第(di)三(san)次会议審(shen)议通(tong)过，將(jiang)于7月1日起(qi)施行(xing)。6月28日，在广州(zhou)舉(ju)行了(le)新聞(wen)发布会，介(jie)紹(shao)条例亮(liang)点。

這(zhe)是(shi)一次时隔(ge)26年的修法，上一次修改還(hai)是1997年。

暌(kui)違(wei)已(yi)久(jiu)的修订，已经預(yu)示(shi)著(zhe)这部法规的不(bu)同(tong)尋(xun)常。而(er)这樣(yang)的信(xin)息(xi)还不少(shao)——

5月19日，省委常委会会议对新修订这一条例進(jin)行了专門(men)研(yan)究(jiu)，而由(you)省委常委会会议研究地(di)方(fang)性(xing)法规的制修订，相(xiang)对不多。

同时，这也(ye)是在全面(mian)啟(qi)动绿美广东生态建设后，广东出台的第一部與(yu)之(zhi)高度(du)关聯(lian)的地方性法规。

如(ru)何(he)解(jie)讀(du)这背(bei)后的深(shen)意？

为什(shen)麽(me)改？

打造绿美广东样板(ban)，治林是“牛(niu)鼻(bi)子(zi)”

是什么，讓(rang)这部条例在26年后再(zai)度修改？

一方面，这些(xie)年國(guo)家(jia)修订《森林法》，並(bing)陸(lu)續(xu)出台关于森林保护的一系(xi)列政策(ce)文件(jian)，使(shi)得(de)修订条例对接落(luo)實(shi)上位(wei)法规定(ding)、更(geng)好(hao)適(shi)應(ying)新形(xing)勢(shi)新要(yao)求(qiu)變(bian)得緊(jin)迫(po)起来。

另(ling)一方面，绿美生态对于广东高质量发展正(zheng)日益(yi)重要。而其中，治林又(you)起到(dao)至(zhi)关重要的作用(yong)。

△广东鼎(ding)湖山(shan)国家級(ji)自(zi)然(ran)保护區(qu)。

從(cong)去(qu)年底(di)以(yi)来，推进绿美广东生态建设成(cheng)为省委、省政府(fu)的中心(xin)工作。从省委专门出台有(you)关決(jue)定，到“绿美广东”寫(xie)入今年省政府工作報(bao)告(gao)，再到各(ge)项专门性支持政策文件密(mi)集(ji)出台，圍(wei)繞(rao)这项工作的制度體(ti)系正在逐(zhu)漸(jian)完(wan)備(bei)。通过出台地方性法规，将相关工作納(na)入法治化(hua)軌(gui)道(dao)，是制度建设的应有之義(yi)。

作为一项系統(tong)工程(cheng)，绿美广东生态建设牽(qian)涉(she)生态治理方方面面。但(dan)其中的关键，正是林業(ye)生态保护。

要知(zhi)道，森林既(ji)是水庫(ku)、錢(qian)库、糧(liang)库，也是碳(tan)库，是陆地生态系统的主(zhu)体和重要資(zi)源(yuan)，是人類(lei)生存(cun)发展的重要生态屏(ping)障(zhang)。林业建设是事(shi)关经濟(ji)社(she)会可(ke)持续发展的根(gen)本(ben)性問(wen)題(ti)，林业要为建设生态文明(ming)和美麗(li)中国創(chuang)造更好的生态条件。

广东是林业大省，截(jie)至2022年底，森林面積(ji)1.43亿畝(mu)，約(yue)占(zhan)全省国土(tu)面积的53%；森林覆(fu)蓋(gai)率(lv)53.03%，全国排名(ming)第5；林业產(chan)业约占全国的十分(fen)之一，連(lian)续12年位居(ju)全国第一。

可以說(shuo)，抓(zhua)好森林保护管理，就(jiu)等(deng)于牵住(zhu)了绿美广东生态建设的“牛鼻子”。

兩(liang)相疊(die)加(jia)，修订《广东省森林保护管理条例》自然是水到渠(qu)成。

△广州番(fan)禺(yu)大夫(fu)山森林公(gong)園(yuan)。

改了什么？

与省委决定全面銜(xian)接、实化細(xi)化

时隔26年的修改，注定了这次的調(tiao)整(zheng)不是小(xiao)修小補(bu)，而是一次全面重塑(su)性的修改。

这首先(xian)在条文數(shu)量上就有直觀(guan)体现。这次修订，在森林保护管理条例的基(ji)礎(chu)上，吸(xi)收(shou)了原(yuan)有省林地保护管理条例的相关內(nei)容(rong)，并将生态公益林、古(gu)樹(shu)名木(mu)的保护管理整合(he)进条例，从而形成一个綜(zong)合性地方性法规，条文从原来的29条增(zeng)加至67条，大大擴(kuo)容。

条款(kuan)的大规模(mo)扩容，帶(dai)来了更加清(qing)晰(xi)完备的体系。与原条例相比(bi)，这輪(lun)修订新设了總(zong)則(ze)、资源保护、培(pei)育(yu)和修復(fu)、林地管理等10个章節(jie)，涵(han)盖森林保护管理各个環(huan)节和关键重点。

这很(hen)关键。20多年来，广东在治林上已经形成很多被(bei)證(zheng)明业已成熟(shu)、可复制可推广的新探(tan)索(suo)新经驗(yan)，可以通过写进条例固(gu)化下来。

△湛(zhan)江(jiang)高橋(qiao)紅(hong)树林保护区是我(wo)国最大的红树林自然保护区。

更重要的是，治林已经迎(ying)来新形势，無(wu)論(lun)是中央(yang)决策要求，还是省的工作部署，都(dou)有与之俱(ju)进的重大变化，需(xu)要轉(zhuan)化为法律(lv)规範(fan)。

在这一点上，省委去年12月8日出台《关于深入推进绿美广东生态建设的决定》（下称“决定”），便(bian)在修订后的条例中得到集中体现。

比如新修订的条例在总则第一条裏(li)，开宗(zong)明义地写进“推进绿美广东生态建设”。

特(te)別(bie)是省委决定提(ti)出实施的森林质量精(jing)準(zhun)提升(sheng)、城(cheng)鄉(xiang)一体绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品(pin)质提升、古树名木保护提升、全民(min)愛(ai)绿植(zhi)绿护绿“六(liu)大行动”，悉(xi)数在新修订的条例中有对应的明文规定。

其中一些条款具(ju)有开创性，体现了广东特殊(shu)的林情(qing)。

比如与省委决定提出的“森林质量精准提升行动”相对应，新修订的条例提出“集中连片(pian)打造功(gong)能(neng)多样的優(you)质林分和优美林相”，在全国地方立法中开了先河。这便与广东当前林情密不可分。

作为林业生态大省，上世(shi)紀(ji)80年代以来，经过幾(ji)轮造林植绿，广东雖(sui)然“绿了起来”，但森林結(jie)構(gou)不优、林分质量不高，主要体现为純(chun)林多混(hun)交(jiao)林少、中幼(you)林多成熟林少、人工林多天(tian)然林少，过去为了快(kuai)速(su)绿化種(zhong)植的大量纯松(song)林、速生相思(si)林，几十年下来已退(tui)化为低(di)质低效(xiao)林。

因(yin)此(ci)，条例針(zhen)对性提出“科(ke)學(xue)選(xuan)擇(ze)绿化树种”“优先使用优良(liang)乡土树种和林木良种”“鼓(gu)勵(li)營(ying)造混交林”等具体性措施，与省委决定保持一致(zhi)，有利(li)于提高造林绿化质量，比如选用乡土树种，不僅(jin)因为其生长适应性強(qiang)、生态效益好，还能促(cu)进形成嶺(ling)南(nan)獨(du)有森林風(feng)貌(mao)。

△位于韶(shao)关南雄(xiong)市(shi)的帽(mao)子峰(feng)森林公园。

一些条款则在省委决定基础上深化细化，使其更有操(cao)作性。

比如对于古树名木保护提升行动，新修订的条例专门设立专章进行规制，在省委决定作出原则性规定基础上进一步(bu)拓(tuo)展，不仅涉及(ji)古树名木的定义、認(ren)定及公布，明確(que)古树名木的分级保护及各项保护制度；还对古树名木的合理利用和死(si)亡(wang)處(chu)理等特殊情形作出规范，并对八(ba)类违法行为作出规定并新设法律責(ze)任(ren)，共(gong)計(ji)10条之多，十分全面詳(xiang)盡(jin)。

可以说，新修订的条例不仅与省委决定在条文上、概(gai)念(nian)上进行全面衔接，还在吃(chi)透(tou)省委决定精神(shen)基础上，根據(ju)立法特有屬(shu)性，通过務(wu)实管用的条文，进一步增强了相关工作可操作性。

将带来什么？

提升生态建设现代化治理水平(ping)

从绿美广东生态建设的全局(ju)来看(kan)，这轮条例修订，正在釋(shi)放(fang)一个强烈(lie)信號(hao)。

那(na)就是用好立法穩(wen)预期、固根本的独特优势，借(jie)以推动林业生态保护乃(nai)至生态文明建设进一步规范化、体系化，从而提升生态建设的现代化治理水平。

比如森林管理保护，治理機(ji)制架(jia)构怎(zen)么搭(da)建？这次条例修订，便将省委决定中的机制性做(zuo)法和体制性措施，通过“法言(yan)法語(yu)”转化为法规条文。

可以看出，这些制度规范都带有根本性，有利于撬(qiao)动全局工作，簡(jian)單(dan)三句(ju)話(hua)可以概括(kuo)。

△东莞(guan)观音(yin)山森林公园。

第一句话：好做法，要通过立法形成长效机制，堅(jian)定不移(yi)做下去。

比如省委决定提出“全面落实林长制”，这项发軔(ren)于基層(ceng)的制度创新广东已实行多年，实踐(jian)证明行之有效。因此这次修订不仅明确“全面推行林长制”，还在全国地方立法中率先规定林长制考(kao)核(he)内容，共计十二(er)项，可以说覆盖绿美广东生态建设方方面面，详实而齊(qi)备。这些法定义务势必(bi)大为强化考核的约束(shu)性，体现法规特有的制度剛(gang)性。

第二句话：改革(ge)，要在法治轨道上推进。

比如省委明确“深化集体林權(quan)制度改革”，提出深入推进集体林地所(suo)有权、承(cheng)包(bao)权、经营权“三权分置(zhi)”改革，条例便在修订时相应明确縣(xian)以上政府推进集体林权制度改革的法定職(zhi)责。

这样推进林权改革便于法有据，各地各级在因地制宜(yi)推进改革时会更有底氣(qi)。

当下，广东的林业产业已经形成油(you)茶(cha)、竹(zhu)子、中藥(yao)材(cai)、花(hua)卉(hui)苗(miao)木、经济林果(guo)等优势特色产业，进一步发展壯(zhuang)大有基础有空(kong)間(jian)。而发揮(hui)森林的综合效益，林权改革可以说是关键一招(zhao)。

新修订的条例也在全国率先规定林下种養(yang)相关制度，而真正发展起林下经济，需要调动起農(nong)民參(can)与投入的积極(ji)性。在这一点上，充(chong)分保障他(ta)們(men)的经营权至关重要。

△广州海(hai)珠(zhu)国家濕(shi)地公园。

第三句话：底板，要通过法规来兜(dou)牢(lao)加固。

比如森林防(fang)火(huo)，对于保护森林生态而言是一项基础性工作。省委决定中对于森林防火基础设施建设和防滅(mie)火体系建设都有明确，条例修订时便作出比較(jiao)全面的规定，不仅要求县以上政府应完善(shan)森林災(zai)害(hai)预防处置指挥系统，健(jian)全人工巡(xun)护与遠(yuan)程監(jian)管相结合的监測(ce)预防体系，也明确提出加强生物(wu)防火林带、防火隔離(li)带等建设，开展耐(nai)火树种选育推广。

需要注意的是，修订森林保护管理条例，这仅是省人大常委会加强绿美广东生态建设法治保障系列行动的第一步。

一張(zhang)围绕推进绿美广东生态建设的法治供(gong)給(gei)藍(lan)圖(tu)，正在加快繪(hui)制：

目前，省人大常委会已将省城市绿化条例、省生态环境(jing)教(jiao)育条例、省林业有害生物防治檢(jian)疫(yi)条例列入年度立法计劃(hua)，并将省森林乡村(cun)条例、省全民义务植树条例列入立法规划。

今年7月，还将組(zu)織(zhi)我省的全国、省、市、县、乡鎮(zhen)五(wu)级人大代表(biao)，围绕推进绿美广东生态建设开展“更好发挥人大代表作用”主题活(huo)动。

广东这套(tao)法治保障“组合拳(quan)”，确实值(zhi)得期待(dai)。

南方+記(ji)者(zhe) 龔(gong)春(chun)輝(hui)

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